乡村振兴视域下基层党建推动乡村经济发展路径探析

徐平

摘要：基层党建部门是落实党组织政策要求的重要部门，在乡村振兴背景下党组织对于乡村发展提出了新的要求，基层党建部门作为和群众进行沟通和交流的重点部门，也需要正确认识乡村振兴政策落实的意义，强化自身推动乡村经济发展的能力。基于此，文章结合乡村振兴背景，对基层党建在经济发展中的功能定位、挑战以及发展路径进行分析，以期为乡村经济发展提供参考。

关键词：乡村振兴；基层党建；乡村经济；发展路径

党组织在乡村经济发展过程中发挥的重要作用，是明确乡村经济发展方向、策略的领头羊，然而由于以往乡村经济发展速度较慢，经济基础薄弱，信息传输闭塞，基层党组织的组织能力和作用发挥较少。“三农”问题和国民经济发展稳定性联系紧密，乡村振兴战略便是在这一背景下所提出的新政策，通过促进乡村全面振兴充分激发乡村经济发展活力。农村基层党建部门也需要重视强化个人能力，不断提高自身的引领能力，针对农民进行协调动员，解决制约乡村经济发展的困境和问题，消除主客观不良因素，在乡村地区建设战斗堡垒，将党的政策和党的经济发展进行深度融合。

一、乡村振兴视域下基层党建在乡村经济发展中的功能定位

（一）领头羊——积极创新，加快发展

基层党组织是和群众进行沟通和联系的关键群体，其工作重点在于如何为基层群众提供优质服务，落实党中央各项政策。党支部书记在基层党建部门中属于主要责任人，优秀的党支部书记可以结合村镇的具体发展情况对乡村经济发展形势进行规划，制定符合当前经济发展现状的优化策略。在新时代环境下乡村经济发展面临着诸多的机遇，如建设乡村文旅、文化产业，基层党组织要发挥领头羊的作用，主动对经济发展策略进行创新，改变传统的产业发展理念，坚持开拓创新的工作思想，为乡村经济开辟新的发展道路。

（二）排头兵——树立榜样，强化宣传

基层党建部门在乡村振兴战略落实过程中发挥着重要作用，是政策落实的排头兵，要求其能够了解乡村群众的各方诉求，积极建设和谐乡村。基层党建部门中的工作人员多数为党员，党员在群众队伍中发挥着重要的榜样示范作用，通过积极培养优秀党员能够为乡村群众树立良好的学习模范，从而提高乡村居民的综合素质以及文化素养，对于经济发展有积极影响。基层党员要自觉落实党中央的要求，并接受来自群众的监督，重点对群众进行政策宣传，以此来调动农民参与乡村经济建设的主观能动性，从而激发乡村经济内在活力。

（三）桥头堡——优化环境，建设平台

基层党建部门不单单是领导乡村经济发展的重要部门，同时也可以为相关政策落实提供重要的战斗堡垒，夯实经济发展基础。在新时代环境下乡村居民对于生活质量的要求有所提高，对于未来的生活充满了期盼，在经济建设方面也有了新的认知和想法。基层党建部门需要积极和农民进行沟通和交流，引导农民对乡村振兴政策有新的认知和了解，对乡村经济发展环境进行优化改善，积极鼓励农民创业，为乡村居民提供优质服务平台，为其提供技术、资金以及资源支持，保证各类经济发展战略有效落实。

二、乡村振兴视域下基层党建助推乡村经济发展面临挑战

（一）缺少有力监督手段，作风建设有待强化

现阶段基层党建部门缺少有效监督，上级部门和村级党组织之间的监督工作出现了脱节的问题，村级党建工作开展效果和预期存在差距，部分和乡村群众自身利益有关的政策落实效果不佳。党组织监督力度不强，部分村级党组织会利用自身优势为自己谋取好处，或者工作懈怠，态度散漫，作风建设存在问题，也影响了乡村居民对党组织的信任度。群众是对党组织进行监督的重要群体，然而在乡村地区群众监督作用未得到有效发挥，原因在于群众缺少监督渠道和监督意识，影响其参与监督的主观能动性。

（二）人才队伍能力较弱，党员模范示范弱化

基层党建队伍工作能力是影响党建工作效果的重要因素，目前虽然我国党员素质水平、学历水平不断上升，但是乡村地区由于其经济发展速度缓慢，年轻党员数量较少，基层党建部门缺少新鲜血液，其整体工作能力较弱，缺少良好的创新意识。基层党员干部出现了老龄化的问题，对于市场环境形势变化了解不足，对于新科技、新技术的接受度较差，特别是信息化农业生产技术学习难度大，影响信息化技术在农业生产领域的推广。党员干部也无法起到模范带头作用，缺少主动为群众服务的想法，无法为乡村居民树立良好的榜样。

（三）党组织凝聚力不足，组织保障能力下降

基层党组织存在凝聚力不足的现象，主要原因在于组织保障体系建设不完善，领导能力较弱，组织成长速度下降，制约了未来基层党建部门发展空间的扩大。基层党建部门领导班子组成结构简单，部分领导人员只是具有工作资历上的优势，在学历、专业能力、创新意识等方面缺乏优势，在工作中将上传下达作为重点工作内容，干部和干部之间缺少配合意识。乡村群众世代生活于“熟人社会”，形成了具有地域特色的情感联系和人际交往脉络，村民内部情感联系较多，党组织内部凝聚力下降。基层党组织没有重视为乡村居民提供经济服务，乡村居民对于市场环境变化了解度不足，难以及时获得市场信息，在一定程度上影响了乡村经济的可持续发展。

（四）經济引领能力不足，领头效果未达预期

基层党建部门在乡村经济发展中发挥的是经济引领作用，但是目前其缺少经济引领能力，在经济建设中没有发挥起领头羊的作用，影响了乡村经济发展速度。首先，党建部门没有充分挖掘当地的特色产业资源，缺少长远规划意识，无法做到与时俱进，乡村产业和市场需求相比出现了滞后性的问题，即使落实了相关政策要求，也难以取得较好的经济效益。其次，基层党建部门未重点针对农村劳动力流失问题进行处理，影响了乡村经济的有序发展，在产业建设中所需要投入的人工成本较高，收益和预期不符，甚至出现了经济亏损。

（五）缺少有效宣传手段，农民缺乏内生动力

基层党建部门的重点工作是向乡村居民宣传党组织政策要求，通过宣传的方式夯实群众基础，加强农民个人综合素质。在乡村产业振兴过程中政府部门提出了大量的优惠政策，可以解决农民在资金与资源方面的后顾之忧，大力支持农民各类创业活动的开展。目前党建部门未进行有效宣传，宣传手段相对单一，通常会利用广播的方式对全体村民讲述新的政策，没有针对各类政策进行细化讲解，导致村民对于乡村振兴政策认知理解不足，无法真正领会政策内对于农民有益的要素，从而影响乡村全面振兴进程的推进。

三、乡村振兴视域下基层党建助推乡村经济发展有效策略

（一）完善绩效考核机制，重点推进作风建设

1. 细化考核评价目标

绩效考核是优化党员干部管理的重要手段，通过实施绩效考核理念可以进一步强化党员干部自我约束意识，使其主动落实上级部门下达的工作要求，调动工作活力，提升基层党建部门整体工作效率。在乡村经济发展建设中应当将经济发展速度、村民收入、经济效益，产业结构等作为主要的绩效考核指标，通过对比每年乡村经济发展所出现的变化为基层党建干部提供相应的奖励。通过该种方式能够让基层党建人员正确认识乡村经济发展的必要性，从不同角度出发优化乡村经济发展模式，进一步推进产业结构调整，激发基层党建人员的内在工作活力。针对基层党建部门不作为的问题也需要进行惩处，提出其在工作中存在的問题，将村民集体利益和党建人员个人利益进行结合，以此来促进基层党建人员工作质量的提升，强化党建工作在经济发展中的引领效能。

2. 坚持全面从严治党理念

全面从严治党理念是优化党组织工作作风的重要方式，基层党建部门需要将这一理念贯彻到实际工作中，积极组织各类政治生活活动，落实上级部门所提出的政治活动要求。党的十九大提出了要求增强政治生活政治性、时代性以及原则性，优化政治生态。基层党建部门应当根据党内政治生活准则以及党内监督标准落实生活活动组织要求，利用全面从严治党理念改变政治生态环境，要求基层党员干部可以坚守政治底线，避免出现越界腐败的问题，夯实党组织执政基础。基层党建部门应当积极组织“三会一课”、民主生活会，防止出现组织生活表面化问题，让党员干部可以从组织生活中学习到新的知识。全面从严治党是党组织的一场自我革命，每一个基层党建工作人员都参与其中，需要党建干部能够正确认识自身的工作职责，积极学习党组织所下发的各类政策，从党的理论和精神中汲取营养。党建部门应当对组织生活活动形式进行创新，例如组织各类文艺活动，以不忘初心为主题，让更多党员干部以及乡村群众参与其中，使其在活动中认识到全面从严治党的必要性，感受党组织的初心和使命要求。

3. 健全监督工作机制

上级部门需要针对基层党建部门进行重点监督，改变以往监督工作脱节的问题，安排专门人员定期对党建部门的工作情况进行考察。通过对党建部门各类工作数据进行分析判断党建工作中存在的问题，同时积极和广大人民群众进行联系，通过走访调查的方式了解群众对于基层党建工作的认知以及评价，通过综合分析的方式得出基层党建工作效能。重点针对基层党组织财务方面的数据支出进行审核，杜绝出现微腐败问题，改善基层党组织工作作风，防止出现滥用公款的现象，形成防微杜渐的监督理念。针对乡村地区存在的拉帮结派、一言堂问题进行重点处理，要求基层党建部门可以遵守政治规矩，防止出现损害国家和群众利益的行为。为群众提供有效的监督渠道，让群众可以针对基层党建部门出现的工作问题进行反馈，通过线上平台提交个人意见，发挥群众监督的功能和作用，有利于提高乡村居民的个人治理意识，对于转变居民思维、发挥村民经济建设主观能动性有着关键性影响。

（二）提高党员干部素质，建设优质工作队伍

1. 优化党员干部结构

基层党建部门目前最主要的问题在于党员干部综合能力不足，在新时代环境下应当重视强化党员干部培训力度，对现有干部队伍结构进行调整，为干部队伍注入新鲜血液。首先，对现有党员结构进行调整，积极发展优秀青年党员，发挥青年人才的创新优势，为基层党建工作开展提供新理念和新技术。基层党建部门需要明确党员发展标准，根据党规党章选拔优秀人才作为积极分子，并对入党积极分子选拔渠道进行拓展，从乡贤、外出人员、退伍干部、大学生等群体中优先选择。其次，改变传统教育学习方式，强化党员干部现有素质水平。坚持线上联合线下的理论培训模式，线上发布学习课程，要求党员干部定期参与到学习活动中，线下组织各类学习会议以及沟通交流，由党员干部分享在乡村经济建设中所得到的经验，互相分享个人工作收获，为其他基层党建人员工作活动的开展提供经验参考，促进乡村经济的整体发展。

2. 提高党员政治能力

党员政治能力是其专业能力中的重要组成部分，也是影响基层党建部门政治领导效能的关键要素，基层党建部门要落实乡村振兴政策要求，形成有效的经济引领体系，必须做好政治引领，让乡村居民也能够形成正确的思想意识。首先，优化乡村社会组织领导模式，正确认识其在经济发展中的功能和作用，以此来强化乡村自我治理能力，保证党组织权威性。基层党组织应建立民主协商机制，让乡村社会组织参与到学习活动中，共同商讨未来经济发展方向以及产业改革趋势，将党组织的政策要求以及理念融入其中，引导乡村经济向正确的方向发展。其次，通过教育培训以及自我学习的方式加强基层党建人员对于党组织政策方针的了解，使其可以将党组织要求及时讲述给乡村居民，让村民能够了解党组织的要求以及乡村振兴有关政策，发挥基层党组织的战斗堡垒功能。基层党建人员也需要重视强化干部的个人政治自觉意识，利用优秀案例教育的方式使其能够认识到自身政治定位，始终坚持正确的政治信仰，以党的领导为工作基础。

（三）强化组织建设力度，完善组织保障体系

1. 重点建设优秀班子

在党组织班子建设中首先需要选择一名优秀的带头人，应根据习近平总书记的要求选拔“有干劲、会干事、作风正、办事公道”的优秀党员作为支部书记，为基层党建工作以及经济建设活动的开展提供正确引导。选拔带头人不能只是将工作经验和年限作为标准，应优先对其道德素质和工作作风进行审查，挑选德才兼备的人才作为带头人。打破地域因素以及行业因素的限制，坚持内外同时选拔的方式拓展选拔渠道，如可以选择乡村地区有威望、专业意识强、经验丰富、产业结构转型成功的贤能人才，安排政府优秀党员干部前往基层党建部门担任书记，或者聘请大学生村官，进一步强化基层党建工作的带头能力。其次，要求领导班子将干事创业作为工作重点，提升领导班子整体责任意识，能够为乡村居民办实事，做好产业创新。针对领导班子内不同党员干部的工作要求制定分层、分类培训计划，遵循“缺什么，补什么”的要求，强化党员工作能力，使其在经济建设中发挥个人才智。

2. 优化经济服务机制

经济服务体系的建立和完善能够让基层党建部门为乡村经济发展提供重要的组织保障，充分发挥当地乡村居民的个人主观能动性，充当乡村居民和市场环境信息对接变化的桥梁。基层党建部门应充分发挥信息技术的优势和作用，积极和当地龙头企业合作，建设统一的信息技术服务平台，在平台上设置不同模块，根据农民的具体技术应用需求为其提供技术支持。如种植业是乡村地区的经济发展支柱，现阶段提出了各类高效优质栽培技术，然而农民对于这一类技术要点掌握不足。农民可以直接在平台上和技术人员进行一对一沟通和交流，及时提出自身的疑问，获取技术指导信息，同时也可以在平台上和其他农民进行沟通，分享自身在农业种植中的经验。基层党建部门需要强化技术服务能力，形成系统化的服务模式，充分发挥基层党组织的作用，激发农业生产活力，形成资源共享的发展模式。

（四）提升经济引领能力，推进乡村产业振兴

1. 挖掘现有产业资源

农村经济发展依赖于产业，传统产业结構单一，以种植业、畜牧业为主，农民经济收入渠道少。为了提升自身经济收入，多数农民选择前往大城市外出打工，导致乡村地区大量劳动力资源流失，空壳村问题普遍，不利于未来乡村经济的持续发展。面对这一问题基层党建部门需要对产业资源进行深入挖掘，坚持一村一品的原则，利用优秀产业资源发展新的产业，延长产业链，在现有产业基础上进行创新，优化产业结构，为农民提供新的就业渠道。例如，乡村地区自然环境优越，空气质量好，加之目前多数村子内形成了规模化生产模式，乡村环境得到了有效改善。基层党建部门可以以此为基础发展乡村旅游业，发展乡村特色民宿，打造旅游品牌，将农业生产活动作为特色旅游项目，将乡村景观作为旅游景点，建设田园综合体，以此来达到盘活乡村经济的目标。同时也应完善乡村信息化基础设施，积极发展电子商务产业，通过平台直播或者和电商平台合作的方式发展订单农业，构建一体化农业销售模式。消费者可以在网络平台上购买农产品，在乡村居民接到订单后直接前往生产区域进行采摘、打包和运输，打通销售渠道。农产品加工也是目前产业发展的主要趋势，通过对优质农产品进行加工能够提升其附加价值，基层党建部门应积极和龙头企业进行对接，引进优秀企业入驻。加工企业的发展不仅能够提高经济效益，同时也可以吸引外出人才，回乡，为农民提供新的就业渠道。

2. 加强资源统筹管理

资源统筹管理能够对乡村地区的优质资源优势进行发挥，为乡村经济发展打下良好的资源基础。首先，完善现有基础设施，从道路交通、引水工程、废物处理、网络建设等多个角度出发对现有的设施进行改进，提升农民生活质量，缩小城市以及乡村之间的差距。其次，基层党建部门应对财政资金的使用方式进行合理分配，做好预算管理，并积极向上级部门申请有关于产业发展的资金项目，为乡村经济发展打下良好的资金基础。最后，做好人才资源管理，针对外出就业、退伍干部、大学生等优秀人才提供创业政策支持，由基层党组织和其进行沟通，努力吸引优秀人才回乡建设。同时重点针对现有农民进行培训，打造一批职业化农民，利用该种方式可以补齐乡村产业发展存在的人才短板。

3. 发展乡村集体经济

集体经济发展和乡村经济发展之间有着紧密联系，基层党建部门需要重视壮大集体经济，发挥集体经济的带动作用，让农民可以享受集体经济红利，达到脱贫致富的目标，同时也可以夯实基层党组织的执政基础，对党的领导地位进行有效巩固。基层党建部门需要改变传统的经济发展观念，利用党员示范或者组织农民专业合作社的方式带领群众共同参与到创业活动中，增加农民经济收入渠道。让农民以土地、资金或者劳动力等方式入股，盘活农村地区的闲置资源，形成抱团发展的经济模式。基层党建部门需要针对集体土地资源进行盘查，了解当地的闲置土地存量，利用土地出租、承包或者入股等方式吸纳能人参与集体经济建设，充分发挥土地资源的优势和作用，避免土地浪费。为了强化乡村居民的参与积极性，基层党建部门应当对集体经济收入情况定期公示，建设透明化的财务管理体系，让农民可以认识到能够获取的切身利益。

（五）丰富党建宣传手段，提高宣传工作效果

党建部门需要对宣传手段进行丰富和拓展，利用有效的宣传手段宣传乡村振兴有关政策，使农民能够有效应用各类政策，加快经济发展速度。例如，在农民创业或者产业结构转型过程中资金是制约因素之一，为了解决资金所带来的影响，国家开始重视发展普惠金融，针对农民产业振兴提出了多种优惠政策。各地金融机构也优化了贷款流程，为农民提供了针对性的产品。基层党建部门可以针对金融政策以及金融产品进行大力宣传，分析农民在不同产业活动中可以使用的政策，让农民可以正确认识国家对于乡村振兴的重视程度，解决农民在资金方面的后顾之忧。基层党建部门也应合理利用新媒体平台对宣传手段进行创新，在各类平台上建立官方账号，通过视频、长文章的方式对政策内容进行深入解读，提高农民对于政策的理解效果。

四、结语

近年来，乡村经济发展取得了重要进步，形成了新的发展机制，各类新技术、新科技开始融入乡村经济建设中，农民个人意识也得到了改变，总体而言乡村经济处于持续向上的发展趋势。但是乡村地区固有因素的影响使得经济进一步发展能力有所弱化，基层党建部门必须提升自身的工作能力，积极迎接当前工作过程中面临的各种挑战。基层党建部门应当从绩效考核管理、党员干部素质、强化组织建设、经济引领和宣传工作入手，不断完善工作体系，打造系统化的工作机制，提高工作质量，为乡村经济发展提供重要帮助和支持。

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＊本文系2020年安徽省委党校系统重点课题“乡村振兴战略视域下农村基层党组织建设实证研究——以凤台县为例”（课题编号：QS202056）。

（作者单位：中共凤台县委党校）