参与联合执法检查监督 照亮那些“隐秘角落”

文/本刊记者 唐姗姗 通讯员 汪慧

参与监督行政执法检查是检察机关积极拓展人民监督员监督检察办案活动的具体表现，是促进检务公开的重要手段

一起未成年人之间的性侵案件发生在酒店，检察官办案时发现这种情况已不是个例……一些酒店、旅馆等住宿场所违规接待未成年人入住，成为滋生犯罪的温床，也成为不法分子侵害未成年人的“隐秘角落”。

自“一号检察建议”发出后，社会各界更加重视未成年人保护，检察机关作为未成年人司法保护的责任主体之一，更需能动履职、主动作为，积极采取有效措施，加强未成年人保护。安徽省马鞍山市花山区检察院邀请人民监督员参与对酒店、旅馆开展联合执法检查的监督，使人民监督员全方位监督检察机关的法律监督活动，从不同视角发现行政执法机关执法活动、被检查单位管理中存在的问题，并提出相应的意见建议，督促检察机关更好地发挥法律监督职能，提升法律监督效果。

为人民监督员履职提供最详细的信息

王彭梓与葛雨凝经朋友介绍后恋爱交往。2022年2月11日12时许，王彭梓在明知葛雨凝未满14周岁的情况下，在马鞍山市某电竞酒店房间内与葛雨凝发生性关系。案发当时，王彭梓未满18周岁。2022年8月1日，花山区检察院受理该案。

两名未成年人，是怎样顺利入住酒店的？花山区检察院检察官沈丹丹告诉记者：“这家电竞酒店对二人的信息并没有进行登记，也就无从核实他们的未成年人身份及监护情况。”

2021年6月1日，公安部根据新修订的未成年人保护法等法律法规，对旅馆经营者接待未成年人入住提出“五必须”的规定：必须查验入住未成年人身份，并如实登记报送相关信息；必须询问未成年人父母或者其他监护人的联系方式，并记录备查；必须询问同住人员身份关系等情况，并记录备查；必须加强安全巡查和访客管理，预防针对未成年人的不法侵害；必须立即向公安机关报告可疑情况，并及时联系未成年人的父母或其他监护人，同时采取相应安全保护措施。

“这家酒店明显已经违规接待未成年人，且案发后，该酒店仍在持续经营中。这种情况是个例还是普遍存在的现象？”沈丹丹提出疑问后，该院未检部门梳理了2022年以来办理的涉未刑事案件，发现多家旅馆、酒店等住宿场所存在违规接待未成年人入住现象，成为不法分子侵害未成年人的“隐秘角落”。

2022年11月1日，花山区检察院邀请人民监督员姜冬梅参加该院联合辖区公安分局、文旅体局、旅馆业行业协会共同召开的强制报告制度落实推进会。会上，花山区检察院全面通报了辖区内旅馆业落实未成年人保护政策不到位的情况。

“我们梳理了2022年以来办理的涉未刑事案件发现，未成年人入住酒店后遭遇性侵害案件时有发生。经进一步了解，辖区多所宾馆、酒店未严格遵守相关法律规定，违规接待未成年人入住，对入住未成年人未履行登记手续，未核实未成年人身份、同行成年人身份及未成年人监护情况，默认或放纵了未成年人伙同非监护人的他人共同入住行为。”究其原因，花山区检察院认为旅馆、酒店等住宿地相对封闭独立，犯罪分子可能利用旅馆业存在的监管漏洞，隐藏违法行为，躲避执法检查，加之未成年人身心尚不成熟，辨别能力和自我防范意识相对较弱，使得旅馆、酒店成为未成年人受害多发地。

相关行政执法单位及旅馆业协会代表对检察机关的分析表示认同，并对当前旅馆业存在的监管难题进行了充分的交流和研讨。

“很多未成年人怕登记带来麻烦，有时候会趁前台工作人员不注意悄悄溜入房间，或者通过楼侧的消防通道进入房间，这样的情况时常发生并且很难被发现。”旅馆业协会代表表示，“虽然监控设备基本上已实现全覆盖，但是因为店内人流量往往比较大，前台工作人员也没有办法保证一一巡查到位。”

公安机关代表表示，当下未成年人入住旅馆主要有三种情况：一是未成年人在醉酒情况下带至旅馆入住，二是未成年人私自与网友见面到旅馆入住，三是未成年人到可提供电脑上网的电竞酒店开房入住。旅馆业严格落实“五必须”要求，可以很大程度上减少未成年人因为上述原因被侵害情况的发生。“但我们发现，部分小旅馆目前仍是采取纸质登记簿（方式），未实现网上登记录入系统，且存在登记信息不明的情况，不利于进行事后追责。”

会议经讨论决定，花山公安分局、花山区文旅体局对案涉旅馆、酒店涉未保护规范管理开展联合执法检查，由花山区检察院对执法检查活动进行现场监督，并邀请姜冬梅参与监督。

当日下午，承办检察官在检查开始前向姜冬梅具体介绍了《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》《旅馆业治安管理办法》等有关旅馆业接待未成年人入住管理规定，详细告知了她本次行政执法检察监督的目的和内容。

“通过推进会的研讨和相关法律法规的学习，我对自己在这次行政执法检察监督中监督什么、从哪几个方面监督、如何提出意见建议有了明确的认识，为更好履行人民监督员职责奠定了基础。”姜冬梅表示。

指导粗放 一提到读写结合，有的老师就会想到写读后感，或者“你想对文中的谁说什么”，要么就是仿照课文第几小节写一段话等等，指导过于粗放，学生想写而不得法。结果写出来的话不能真正汲取文本精华。甚至有老师一提到读写结合，就让学生摘抄文中的美词佳句，认为抄多了就会内化为学生自己的语言。

姜冬梅

安徽省马鞍山市检察院人民监督员、马鞍山市花山区湖东街道南湖社区主任

参与检察建议的制发和送达，我切身感受到保护未成年人的意义重大，也更加深刻感受到作为一名人民监督员的责任和光荣。经过检察机关对涉未刑事案件以及公安机关对辖区旅馆业监管的介绍，我意识到未成年人保护不仅需要家庭、学校和司法机关的努力，更需要全社会的力量共同参与。旅馆业作为“隐秘的角落”，一定要严格做好入住登记，绝不能马虎，严格落实公安部的“五必须”要求，另外也需要从业人员增强法治意识和责任担当，对疑似发生的侵害行为及时报告，让救助更加及时。未成年人保护工作任重而道远，希望检察机关与社会各界能够相互支持、加强配合，让我们共同为未成年人健康成长营造安全环境。

将人民监督员建议转化为检察建议

2022年11月1日，姜冬梅跟随行政执法检查队和花山区检察院检察官到案涉的多家宾馆现场检查。

在某宾馆，纸质的入住登记簿登记使用混乱、人员信息不明、审核不严，未留联系方式或身份证号码、随意填写、一人登记多人入住等问题普遍存在。“我们店面较小，还没有设置线上录入系统。”宾馆负责人解释。

姜冬梅向负责人核实其营业执照原件后表示：“必须完善登记制度，增强专业化管理，如有入住人员疑似未成年的，宾馆服务人员一定要严格查验其身份信息，确认是未成年人后，还要同时登记父母或者其他监护人的联系方式，不能让其处于无人监管的真空地带。”

在某宾馆，一些宾馆从业人员对于强制报告制度的义务主体及公安部规定的“五必须”要求内容不清楚。对此，该宾馆负责人解释,“店内部分工作人员是临时工，岗位流动性很大，因此在培训时没有对这部分人员作严格要求”。

“未成年人入住的保护义务应落实到每一个宾馆从业人员，哪怕只在这里工作一天，也要让员工增强安全意识，才能在未成年人面临危险时及时作出反应，避免危害后果的发生。”姜冬梅说。

走完所有的案涉宾馆后，姜冬梅指出，未成年人保护是全社会共同的责任，建议涉未职能部门要加强履职，常态化开展宾馆行业住宿涉未登记专项检查，对发现的问题应罚尽罚，要以“零容忍”的态度打击一片、治理一片，净化社会环境，共同呵护未成年人健康成长。

根据姜冬梅的建议，花山区检察院向多家案涉酒店宾馆制发社会治理检察建议。建议宾馆经营者要始终从维护青少年身心健康和广大群众根本利益出发，增强合法经营的意识，充分认识宾馆违规接待未成年人入住的危害及加强管理的重要性、紧迫性。宾馆经营者及员工应积极学习未成年人保护的相关法律法规及文件规定，牢固树立保护未成年人的观念。同时建议宾馆经营者要进一步完善登记核查，值班巡查，未成年人独自入住或结伴入住宾馆的发现、投诉和处理工作制度；加强对宾馆工作人员的管理以及对客房管理人员、前台登记人员、安保人员的专题培训工作，贯彻落实公安部“五必须”要求；对于宾馆内发生的疑似未成年人遭受侵害或存在被侵害危险的情况，应当严格落实强制报告制度，及时报警。

安徽省马鞍山市花山区检察院向人民监督员姜冬梅（右一）介绍王彭梓案案情。

花山区检察院还建议行政主管机关对王彭梓案涉酒店采取相应的督促整改措施，公安机关对该宾馆作出了停业整顿的行政处罚措施。

2022年12月2日，几家案涉酒店进行了整改，并回复表示，将对担任客房管理、前台登记、安全保障等重点岗位的人员开展专题培训工作；完善登记核查，值班巡查，未成年人独自入住或结伴同住的发现、投诉和处理制度；加强对酒店工作人员的日常管理，积极落实公安部“五必须”要求；严格落实强制报告制度，发现可疑情况及时向公安机关报告等。

“从案发到整改，我们深刻认识到违规接待未成年人入住的严重后果，一定会引以为戒，坚决杜绝类似事件再次发生！”一家案涉酒店负责人再三表示。

“参与监督行政执法检查是检察机关积极拓展人民监督员监督检察办案活动的具体表现，是促进检务公开的重要手段。此次邀请人民监督员参与执法检查工作，对行政执法活动进行监督，既提升了旅馆业接待未成年人入住管理的规范化水平，拓展了法律监督深度，同时也有力宣传了检察机关的未成年人保护工作，展示了检察机关的责任担当。”花山区检察院检察长宋斌表示。