浅谈事业单位财务管理与财务活动分析

季亚楠 徐州经济技术开发区财政局

引言

在市场经济快速发展的背景下，事业单位财务管理过程中资金来源多元化以及资金运用多方位的特征愈发明显，这使得财务管理与财务活动分析的重要性也随之不断提升，是保障事业单位经济管理成效以及资金运用效果的重要基础。应结合新时期事业单位发展需求，积极探索更加科学高效的财务管理策略，并做好财务活动分析，提升事业单位资金运用的合理性，助力事业单位的健康可持续发展。

一、事业单位财务管理优化措施

(一)健全财务管理机制

事业单位应该制定和完善相应的财务管理制度，以制度的形式对财务管理目标、财务管理原则、财务管理程序以及财务管理责任等作出明确规定和要求。并以制度的形式对预算编制、资金管理、财务报告、审计等各方面作出明确规定，以确保财务活动的合规性和规范性。以往部分事业单位财务管理过程中人为地将财务管理与业务管理割裂开来，弱化了财务管理的监督控制功能与辅助决策作用。为提升财务管理质量，强化财务管理作用，需要建立健全财务管理机制，在完善财务管理制度的同时还应建立风险预警机制，建立财务预警监测指标体系(表1)，用于判断风险大小。同时还要完善事业单位内部财务审计制度，实行监管分离。审计部门应加大监察力度，通过监察及时发现和纠正事业单位财务管理中的问题。

表1 财务预警监测指标体系

(二)加强预算管理

事业单位财务管理应基于预算管理高度的重视，并明确预算编制的原则和程序。预算编制应广泛征询各部门意见，汇总各部门资料并进行分析整体，反复协调与平衡，确保预算编制能兼顾各部门的合理建议，做到预算的内外综合统筹。并且在预算执行过程中，要加强预算控制和监督，确保支出的合理性和效益性。除此之外，还应定期进行预算执行的评估和调整。应坚持以收定支原则，进一步细化收支，确保年度收支平衡。涉及预算调整需要严格按照规定程序报批，确保预算管理的规范性。

(三)加强资产管理

事业单位通常都拥有大量的资产，包括实物资产、货币资产等。为了保证资产的安全和有效利用，事业单位应该建立健全的资产管理制度，包括资产的登记、存放、使用、处置等方面的规定。同时，要加强对资产的监督和检查，确保资产的流转和使用符合规定，防止财产损失和浪费。资产管理过程中针对不同的资产类型应采取针对性的管理措施。以实物资产管理为例，一方面，应全面梳理和清查实物资产，在此基础上还要并定期对实物资产进行抽查，摸清事业单位实物资产状况，做到心中有数。另一方面，需要规范大宗物品管理，在采购过程中如果涉及大宗物品，则应借助公开招标等方式来提升采购活动的透明度。除此之外，还应进一步完善餐厨管理制度，加强对实物资产的日常管理。以货币资产管理为例，首先要规范银行账户，加强票据管理。其次要加强货币资金管理，尤其要注重往来款项管理，加强对专项资金以及预算外资金的监督与管理。

(四)完善监督机制

事业单位应实施内部审计和内部监督，确保财务活动的合规性和规范性。同时，还应该接受上级部门和其他监管机构的监督和检查，加强对财务活动的外部审计和监督，制定相应的开支标准，明确开支范围(表2)，确保事业单位各项开支规范、合理。

表2 事业单位支出事项开支范围界定

(五)提升财务人员素质

事业单位应结合财务管理需求配备充足的财会人员，确保所有财会人员均持证上岗。针对事业单位现有财会人员应加强培训，以财务知识以及财务管理相关的法律法规作为主要培训内容。培训对象不仅包括事业单位财会人员，而且还应包含事业单位财务主管领导。事业单位财务主管领导通过参与培训能够提升自身的综合素质，强化财务管理意识，加强对财务管理的重视，并提升自身的经济效益观念。除此之外，事业单位还应加强财会人员的继续教育，借助绩效考核等方式激发财会人员学习和工作的积极性，不断提升自身的业务能力和综合素质，确保自身能力符合事业单位发展要求。

二、事业单位财务活动分析

(一)财务活动分析的形式

财务活动分析形式主要包括专题分析、不定期分析、事后分析、事前分析、定期分析全面分析以及部分分析等。不同的财务活动分析形式有着不同的特点和不同的适用范围，以全面分析为例，全面分析在年终进行，用于对分析总结事业单位年度财务工作。再以专题分析为例，专题分析主要用于对事业单位经济活动问题进行分析或者对事业单位某项具体的财务工作进行分析，针对性强是专题分析的主要特征。在财务活动分析过程中应具体的目的合理选用分析形式，可以选择应用某一种分析形式，也可以选择采用多种分析形式相结合的办法。通常情况下，定期分析与事前分析是十分必要的，借助定期分析可以及时发现和事业单位财务活动中的问题，借助事前分析则能够更好地保障各项计划的可靠性与科学性。在定期分析与事前分析基础上还应结合具体的目的结合其他分析形式，做到各种分析形式的相互补充与相互结合，借助多样化的分析形式从不同的角度以及不同的方面对经济活动做出科学、客观、正确的评价。

(二)事业单位财务活动分析内容

1.预算执行情况分析

对于事业单位而言，预算执行效果会受到多方面因素的影响，如方针政策的执行效果等，因此预算执行情况分析也要从这些影响因素入手，提升预算执行情况分析的针对性和科学性。首先，要分析方针政策对预算执行产生的影响。国家的方针政策在事业单位发展过程中起到了重要的指导、规范和保障作用，国家方针政策的变化则会对事业单位产生重要影响，尤其是对预算执行情况的影响更为明显，容易引起预算变动。如国家在事业单位增收节支方面出台相关政策必然会影响事业单位的预算执行。在预算执行分析过程中应分析各项方针政策对事业单位预算执行的影响程度。其次，要分析工作任务和事业计划变动对预算执行的影响程度。预算的编制通常都会以事业单位的事业计划以及工作任务等为参考和依据，因此，事业计划以及工作任务发生的变化，会对预算执行产生一定的影响，出现预算变动。在预算执行情况分析过程中需要应分析相关变动对事业单位预算执行的影响程度。最后，要对财务工作质量进行分析，判断其对预算执行情况的影响程度。预算执行需要以财务管理为主要手段，因此，会对预算制定产生重要影响，在预算执行情况分析过程中应重点关注财务管理情况，分析财务管理质量水平，对财务管理工作质量的分析可以判断财务管理方法是否合理、是否存在不足，能够明确哪些部分需要进一步完善，了解财务管理措施对预算执行会产生哪些方面的影响等。

2.预算收入项目分析

近年来，事业单位财务管理过程中资金来源多元化以及资金运用多方位的特征愈发明显。在市场经济背景下，事业单位收入也实现了多元化，除了国家财政拨款之外，事业单位还积极开拓资金筹措渠道，提升了事业单位收入的多元化水平。通过预算收入项目分析可以帮助事业单位多渠道筹措资金，预算收入项目分析并不是简单地归集汇总事业单位各项收入数据，而是要在汇集数据的同时分析各项收入的合法性、合理性以及真实性等，通过深入分析来保障事业单位各项收入的合法性与合理性，并进一步挖掘事业单位的创收潜力。事业单位可以将分析结果作为向上级主管部门争取专项经费的依据，同时还可以从财务管理角度支持事业单位开展创收活动，缓解事业单位经费紧张问题。

3.预算支出项目分析

预算支出项目分析有助于提升事业单位经费支出的科学性与合理性。缓解事业单位经费紧张问题不仅要注重“开源”，同时也要注重“节流”，而保证各项经费支出科学性则是节流的重要手段。预算支出项目分析应重点关注各项支出是否符合规定以及预算要求，是否存在预算之外的支出、是否存在扩大开支范围的问题，是否出现了提升开支标准的现象等。同时还要重点关注各项费用的使用情况等。另外，还要分析是否存在不符合规律的支出，如果存在这种情况则要分析具体的原因，结合分析结构掌握支出管理中的疏漏和偏差并加以完善和纠正。

4.固定资产管理使用分析

在事业单位财务管理过程中，一方面要注重提升事业单位固定资产利用率，另一方面要避免固定资产流失，而固定资产管理使用分析则有助于降低事业单位固定资产闲置率，并且避免固定资产流失，不断提升资产使用效益。固定资产管理使用分析过程中，要及时处理闲置的以及减少的固定资产，而针对新增的固定资产则需要及时登记。与此同时，还要定期清查事业单位固定资产，掌握其使用情况，并以此为依据做好闲置资产调整工作，提升闲置资产利用率。

5.成本核算分析

以往事业单位发展过程中普遍存在资源浪费以及单位费用不断提升等问题，不仅造成事业单位经费紧张，甚至还会影响到事业单位的发展。成本核算则是解决上述问题的有效措施。而成本核算分析则能更好地保障成本核算的顺利推行，在成本核算分析过程中首先应将事业单位非开展工作所占用的资源和成本核算出来，合理计提这些成本并将其返回至事业单位发展领域，以此来强化事业单位的经费自筹能力，缓解事业单位经费紧张的问题。此外，通过成本核算分析有助于优化资源配置，是规避资源浪费的有效措施。

6.资金活动情况分析

资金活动情况分析是事业单位财务活动分析的重要内容之一，资金活动情况分析涉及的内容比较复杂，分析过程中应重点关注事业单位各项资金来源渠道是否合法合规；事业单位的资金使用情况是否与计划规定有冲突；是否在严格遵守结算纪律的情况下进行的往来款项结算；是否存在与现金使用规范要求不符的情况发生；是否存在通过往来账户转移资金的问题；是否存在违规处理结余的情况等。除此之外，资金活动情况分析还应重点关注是否将超过限额的现金存入银行；是否存在以白条领现金的现象等。通过资金活动情况分析可以起到监督和优化事业单位资金使用的作用，是提升财务管理质量以及保障事业单位发展的重要措施。

三、财务分析的指标体系与方法

资产负债率、经费自给率、人员和公共支出占事业支出比率等。资产负债率分析可以判断事业单位借助举债资金开展业务活动的能力，主要用于债权人对资金安全性的判断，是影响债权人向事业单位提供资金的重要标准和因素。经费自给率分析可以判断事业单位组织收入的能力以及满足经常性支出的情况，是衡量和评价事业单位财务管理质量以及事业单位发展情况的重要措施。分析人员与公用支出占事业支出的比例，可以准确判断事业单位支出结构是否合理。

四、结语

无论是财务管理还是财务活动分析，都是事业单位发展的重要保障。应结合事业单位的发展需求不断创新优化财务管理方法，并做好财务活动分析，规范财务活动分析流程，科学选取财务活动分析方法。借助科学的财务管理以及高效的财务活动分析来保障事业单位的健康持续发展。