写就不忘初心、牢记使命制度篇

[摘要] 习近平总书记用“六个如何始终”深入阐述了大党必须解决的独有难题，将“如何始终不忘初心、牢记使命”置于解决大党独有难题的首位，并提出要以党的创新理论滋养初心、引领使命，推动不忘初心、牢记使命的制度落实落地。近年来，我们党以党章为根本遵循，强化党的领导，坚持实事求是，形成了一套不忘初心、牢记使命制度体系。构建不忘初心、牢记使命制度体系，要准确把握其逻辑起点、根本保障、思想保证和刚性约束，找准着力点，通过制度建设的规范化、常态化、长效化，使初心和使命成为我们党应对挑战、凝聚力量和战胜困难的重要法宝。

[关键词] 不忘初心、牢记使命；  制度建设；  全面从严治党；  自我革命

[中图分类号] D610.4         [文献标识码] A         [文章编号] 0529-1445（2024）01-0016-04

建立不忘初心、牢记使命制度作为坚持和完善党的领导制度体系的题中应有之义，对于坚持和加强党的全面领导并将党的领导落实到国家治理各领域各方面具有重要作用。党的十九届四中全会从“加强党的建设的永恒课题和全体党员、干部的终身课题”的高度，强调了建立不忘初心、牢记使命制度的重大意义。在“不忘初心、牢记使命”主题教育总结大会上，习近平总书记强调，不忘初心、牢记使命要形成长效机制。党的二十大报告提出“三个务必”，第一个就是“务必不忘初心、牢记使命”。党中央以制度形式规范不忘初心、牢记使命，可以更好地激发广大党员勠力同心实现民族复兴的深层动力，更好地应对挑战和风险，推动实现中华民族伟大复兴的伟业行稳致远、一往无前。

以不忘初心、牢記使命制度为抓手，夯实党执政的思想基础

建立不忘初心、牢记使命的制度，能够保障我们党有更高的思想起点并永葆生机活力。《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，第一次系统描绘了中国特色社会主义制度的图谱，建立不忘初心、牢记使命制度，健全党的全面领导制度，完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度等六项制度，共同构成党的领导制度体系。这一制度体系统领贯穿于其他各个方面的制度。2020年，在“不忘初心、牢记使命”主题教育总结大会上，习近平总书记明确提出：“不忘初心、牢记使命，必须完善和发展党内制度，形成长效机制。”从严治党靠教育，也靠制度，二者同向发力、同时发力。这是着眼把思想建党和制度治党紧密结合起来，通过制度治党、依规治党固化主题教育成果的有益实践。

党的十八大尤其是党的十九届四中全会以来，党中央坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，持续不断加强不忘初心、牢记使命的制度建设，将其有机融入党的领导制度体系、党内法规制度体系、党的自我革命制度规范体系等党的各项制度体系之中，推出一系列举措，促进不忘初心、牢记使命制度建设的规范化、常态化、长效化。

理想信念方面。健全党章学习教育制度，按照党章党规要求开展党内活动。完善并丰富包括专题培训、集中轮训等多种形式在内的理论学习教育制度。通过主题党日活动和重温入党誓词等建构党员经常性教育机制。利用爱国主义教育基地、党性教育基地等，调动党员、干部学习“四史”的主动性和积极性。举办形势政策大讲堂，引导党员、干部了解时事、明晰趋势，树立正确的世界观、人生观、价值观和政绩观。

担当作为方面。健全履职尽责、攻坚克难的机制，教育引导党员、干部勇挑重担、主动担当、积极作为。完善精准考核机制，注重在基层一线考察识别干部。完善督考一体化工作机制，常态化开展“五整治”，对不落实、不研究、不作为、不在状态、不守纪律的干部坚决调整。建立鼓励激励、容错纠错、能上能下机制，解决党员、干部在日常工作中存在的守摊求稳、畏难退缩等问题，让党员、干部无后顾之忧，凝心聚力创造更大业绩。

行为作风方面。习近平总书记在二十届中央纪委二次全会上将“如何始终不忘初心、牢记使命”置于解决大党独有难题“六个如何始终”的首位，要求时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定。落实“三会一课”制度，加强党员、干部的管理与教育，推动党员、干部高质量学习党章党规、落实党中央要求、发挥先锋模范作用。落实民主生活会和组织生活会、谈心谈话等制度，通过开展批评和自我批评、向时代楷模和先辈英烈学习，在思想上与行动上不断反思纠错、对标对表，不断增强政治领悟力、政治判断力、政治执行力。完善遵规守纪、廉洁从政的制度，提高党员、干部的政治敏锐度和鉴别力，“教育督促党员、干部知敬畏、存戒惧、守底线，保持共产党人清正廉洁的政治本色”。1

整改落实方面。落实调查研究制度，把调查研究作为谋事之基、成事之道，贯穿工作谋划、决策和执行全过程。健全解决群众最急最忧最盼问题的工作机制，完善党员、干部联系群众制度，注重在整改中解决群众急难愁盼问题，及时回应群众关切，不断满足群众诉求。统筹工作成效考核中发现的问题、专项巡视“回头看”中指出的问题、主题教育中检视的问题，以最严要求、最高标准、最快速度跟踪解决、持续关注，并重点纳入持续巩固、深化巡察范畴，抓好反馈问题的整改落实。

推动不忘初心、牢记使命制度体系更加成熟定型

不忘初心、牢记使命制度体系建设是一个动态过程，随着实践发展和时代要求不断变化，需要不断积累经验、总结规律，使这一制度体系更为成熟、定型。在这一过程中，有一些基本的原则依据是需要始终遵从的。

确保有章可循，自觉尊崇党章。党章是党的根本大法，是全党必须遵循的总规矩。党章规定了党的性质宗旨，明确了党的路线方针政策，体现了党的重要体制机制，讲清楚了党员的权利义务，是必须遵循的规则。要保障不忘初心、牢记使命制度落地生根，就必须以党章为根本遵循，在党章的指引下建立并完善相关制度。用党章这一全体党员言行的总规矩，衡量不忘初心、牢记使命制度体系建设中存在的短板和弱项，确保权威性和科学性。同时，通过不忘初心、牢记使命制度体系的建设以及一系列刚性指标和硬性约束的出台，也能为学习党章、遵守党章、践行党章保驾护航，更好地保障党章发挥作用。

强化党的领导，发挥干部作用。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征和最重要的优势。不忘初心、牢记使命制度体系的实施，需要紧紧围绕党的建设目标、指导思想、科学判断等方面，找到提升党的领导力的发力点和侧重点，从初心使命角度强化党的领导。各级领导干部是落实这一制度体系的关键要素，因此，要增强各级领导干部的制度意识，确保领导干部带头维护制度权威，作制度执行的表率，带动全党全社会自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度，防止制度成为“稻草人”“橡皮筋”。制度的生命力在于执行。领导干部还需要在执行制度时以身示范，发挥好领头雁和排头兵的带头作用，汇聚起广大党员和人民群众的蓬勃力量，战胜重重艰难险阻。

坚持实事求是，从实际出发。习近平总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育总结大会上的讲话中指出，建章立制，“既坚持解决问题又坚持简便易行”“既坚持目标导向又坚持立足实际”“既坚持创新发展又坚持有机衔接”。1制度建设的初衷是更好地指导实践。构建不忘初心、牢记使命制度体系，就是为了确保我们党在新时代新征程上始终充满蓬勃生机、具有旺盛生命力。因此，不忘初心、牢记使命制度体系建设要遵循这一建章立制的基本原则，突出实事求是的根本要求，力求把落实党中央要求、满足实践需要、符合基层期盼统一起来。要坚持以实践基础上的理论创新推动制度创新，坚持和完善现有制度，从实际出发，围绕解决现实问题提出具有可行性的办法，既关注当下又兼顾长远，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。

发挥不忘初心、牢记使命制度的规范和引领作用

构建不忘初心、牢记使命制度体系，既要坚持问题导向又要坚持目标导向，既要贯彻落实党中央要求又要与具体实际相结合，既要继承优良传统又要创新发展，不断强化制度治党，把党的制度优势转化为管党治党效能。这就要求我们坚持系统思维、辩证思维、底线思维等，聚焦制度的指导性、针对性、操作性，准确把握不忘初心、牢记使命制度体系的逻辑起点、根本保障、思想保证和刚性约束。

健全坚守理想信念的制度是逻辑起点。党的十八大以来，面对当前的复杂形势和艰巨任务，习近平总书记反复强调初心永远不能变。党的十九大报告开宗明义指出不忘初心、牢记使命。党的二十大报告提出的“三个务必”，第一个就是“务必不忘初心、牢记使命”。无论是一个人还是一个政党，走再远的路，也不能忘记为何出发、从何地出发、向何方出发。在初心使命的召唤和指引下，我们需要持之以恒地坚定理想信念，这是巩固不忘初心、牢记使命制度体系的根本。通过落实主题党日制度、民主生活会和组织生活会制度、“三会一课”制度等不断加强“四史”教育，继承和发扬党的优良革命传统和作风，确保用共产主义的远大理想和中国特色社会主义的共同理想不断武装党员、干部，坚定信念、凝聚共识、锤炼品格，将初心使命转化为实践动力。

健全坚持群众路线的制度是根本保障。马克思主义的最鲜明品格是人民性。中国共产党作为马克思主义政党，从成立伊始就确立了人民立场和全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持群众路线，在实践中形成和巩固了党与人民群众的血肉联系。100多年来，中国共产党在为了谁和依靠谁的问题上始终如一，从未含糊。新时代新征程，面对纷繁复杂的国内外形势，我们更需要通过融媒体技术等现代科技手段创新群众路线的实践路径；通过党员、干部联系群众制度主动深入群众开展调查研究，想群众之所想，急群众之所急；通过群众来访制度及时倾听民生诉求，解群众之困，不断满足群众美好生活向往；通过全过程人民民主充分发挥人民群众的首创精神，广泛听取群众意见，群策群力，从群众中发现问题，依靠群众解决问题，使人民群众紧密团结在党的周围，成为党和国家事业发展的参与者、见证者、受益者。

健全理论学习教育的制度是思想保证。“初心易得，始终难守。”这就需要我们持之以恒以理論滋养初心，以学习浸润初心，以教育引导使命，以制度强化使命。中国共产党是一个学习型政党，有着完整规范的教育体系，通过不断进行理想信念教育、马克思主义理论学习、党性教育、党的系列主题教育等形式，引导党员、干部成为坚定的马克思主义者。新时代，进一步激发党员、干部的初心使命意识，需要进一步构建学习习近平新时代中国特色社会主义思想的长效机制，更清晰地明确初心如何与新时代的使命结合，并将其转化为实践动力，不断丰富不忘初心、牢记使命学习教育的内容；需要构建集中学习和自主学习相结合、专题学习和系统学习相结合、重点学习和整体学习相结合、专项调研和政策研读相结合、专题研讨和专门座谈相结合等多种形式的制度，提升不忘初心、牢记使命学习教育的质量。

健全保障执行监督的制度是刚性约束。中国共产党是用革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党，纪律严明是党的光荣传统和独特优势。推动不忘初心、牢记使命的各项制度落地、落实，需要有配套的保障执行制度和监督制度。通过建立初心使命执行对照制度，推动党员、干部与党章、与党中央的要求对照，与群众期盼、模范楷模的标准对标，在思想上、行动上牢记初心使命；通过健全遵规守纪、清正廉洁的监督制度，从根源上和底线上规范党员、干部行为，防范出现重形式、轻内容、不作为、乱作为等问题。这些严明的纪律和完整的配套制度，可以形成牢记初心、践行使命的刚性约束条件。

（本文是北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心一般项目“建立不忘初心、牢记使命的制度研究”〈项目编号：20LLZZC062〉研究成果）

[参考文献]

[1]习近平著作选读（第一卷）（第二卷）[M].北京：人民出版社，2023.

[2]习近平.在“不忘初心、牢记使命”主题教育总结大会上的讲话[J].求是，2020，（13）.

（作者简介：宋修见，中央美术学院马克思主义学院执行院长，美育研究院院长、教授）

责任编辑 / 王晓方