国有煤炭企业用人制度改革与创新的研究与探索

▊ 文/郝随军

随着国有煤炭企业科技进步，煤矿智能化、信息化、数字化飞速发展，国有煤炭企业用人制度亟须进一步改进，以跟上时代的进步和科技的发展。近年来，国家能源集团神东煤炭集团榆家梁煤矿不断进行用人制度改革创新，实现了中层以上管理人员劳动组织和岗位的优化设置，越来越多有技术有担当的年轻干部被派往关键岗位，为企业高质量发展带来了新动力、注入了新活力。

一、用人制度改革与创新的基本理念

榆家梁煤矿确立用人制度改革与创新的基本理念，并用以指导具体实践，为企业科学合理用好各年龄阶段人才，引导员工不断学习进步提供了基本遵循。

基本理念有以下七点：一是坚持选拔人才的客观标准，企业在推进干部年轻化的进程中宁缺毋滥，以工作履历、业绩、作风、担当为关键指标进行胜任能力评价，不为了改革而改革，不搞“试验田”。二是坚持“干部来自一线、一线培养干部”，从班组长队伍中培养、储备、选拔、任用优秀干部，畅通晋升通道，激活人才流动培养机制。三是坚持鲜明的用人导向，把想干事、能干事、干成事的优秀人才用在区队关键岗位，把好钢用在刀刃上。四是坚持构建“有为才有位，作为能上位，不为要让位”的干部动态调整机制，为有能力、有实绩的干部提供舞台。五是坚持遵循事物发展规律，立足长远培育干部，强调在萌芽期发现、成长期培养、成熟期使用、成就期重用，不急于求成、拔苗助长。六是坚持从管理模式、发展规划、激励机制、培养体系、企业文化等方面入手，通过制定人力资源发展规划、树立“大人力资源观”，完善人才培养机制，搭建干事创业平台，实施人才发展战略，建立顺应时代特征和人性特点的人才培育、储备、选用体系。七是坚持稳定干部队伍，科队正职除了身体原因等特殊情况需要调整的，轻易不做调整，使人才队伍保持相对长期稳定。

二、用人制度改革创新的具体措施

为深入贯彻神东煤炭集团深化三项制度改革，落实公司人才工作会议部署，全方位培养和用好各级管理人员，榆家梁煤矿在用人管理方面进行了改革创新。

1.摸清人才储备状况，优化管理人员结构

对于一般管理岗位人员，通过长期观察和考评，判断其是否具备管理能力，对不具备带班能力的管理人员，采取转任技术岗位、双岗带班学习6个月等措施，合理使用各类人才。通过摸排、甄别，考察各单位主要负责人的逻辑思维能力、综合判断能力、沟通协作能力、解决问题能力，结合专业知识和能力测试、胜任能力模型测评，优化调整管理人员结构，确保基层区队稳定生产。建立优秀人才选拔基本素质模型，分类别、分专业建立企业优秀人才库与人才档案，并实施动态管理，激发全体员工学习、工作的积极性和主动性。

2.实施全员综合履职能力评价

本着“统一领导、分级负责、逐级考评、全员覆盖、客观公正、公开透明”的原则，建立全员履职能力考评机制。对所有岗位、所有人员开展履职尽责能力评估，因业务不精、作风不实，不作为、不担当、不胜任管理岗位的人员，适时给予调整，最终形成人岗匹配、职责完备、流程顺畅、考核有效的全员履职尽责考评机制，考评结果作为企业选人用人的重要依据。

3.建立安全生产常态化随机约谈制度

压实管理责任，实施“双五”谈话制度，即矿长每月至少约谈5名科队长、副总工程师、副矿长，5名班组长、员工，主要聚焦管理人员安全生产履职情况，包括“三重一要”和“五个特殊”两个维度。“三重一要”，即重要工作开展情况、重要问题解决情况、重点风险防控情况及紧要事项落实情况；“五个特殊”，即特殊人员、特殊时段、特殊条件、特殊环节、特殊部位风险评估、管控措施落实情况。通过谈话了解管理人员心思在不在工作上、工作思路清不清晰、管理延伸得到不到位、有没有抓住关键矛盾；抓了几件事，抓得严不严、实不实、细不细，效果好不好；还有哪些问题没解决，需要什么支持服务，下一步有什么计划等。

4.建立健全安全生产履职能力和效果考核评价制度

根据约谈制度、风险预控管理系统录入问题数量和质量抽查情况，平时入井、跟班和隐患排查了解掌握的情况，重点从专业能力、担当作为、现场管理、作风品行等方面，结合过程管理、结果评价两个阶段，对科队正职、矿领导进行客观公正的考核评价，评价结果与薪酬二次分配挂钩，并作为干部提拔任用、评先树优的重要参考依据。对于态度端正、能力欠缺的科队正职采取结对子帮扶政策；对于态度不端正、责任心不强的，及时调整岗位，采取组织处理措施降职、降级使用。分管领导指导并亲自参与，建立健全分管领导针对科队班组长、重要岗位员工、技术员及以上管理人员的月度考核评价、结果应用制度，全面加强矿领导管理延伸能力和对科队的管控能力，实现全方位、无盲区管理覆盖。

5.正确处理领导与员工、组织与个人之间的关系

改革创新是手段，选好人用好人是目的。在用人制度改革创新中，不搞“一刀切”，必须因地制宜、因材施教，使用好各类人才。领导要依法行使用人权，积极探索党管干部原则与选人用人的有效融合方式，关键是将领导与员工、组织与个人之间的关系处理好。领导重点管导向、管标准、管推荐、管考察把关，从关注“资历”转移到关注“人岗匹配”上；党委会正确处理好个人与组织的关系，酝酿、议事、讨论阶段充分发扬民主发表意见，一旦方案确定下来，表决意见形成，任何个人都必须服从组织，必须不折不扣地执行，不执行决议的，按违反组织纪律、工作纪律接受组织的调查处理。

三、用人制度改革创新的成效

通过不断对选人用人制度探索与创新，榆家梁煤矿培养和使用了一批政治素养过硬、理论水平扎实、专业能力出色、实践本领跟上时代发展步伐的青年管理人员，打造了“善于想事、勇于干事、敢于管事”的人才队伍，确保了矿井持续稳定高效安全生产，建成了43207无人化采煤工作面。

1.管理人员结构更加合理，管理能力明显提高

榆家梁煤矿实现了管理人员新老搭配、岗位轮换，大部分管理人员得到了锻炼，提高了管理水平。通过用人改革，考核评价，配套人事调整，各级管理人员不断改进工作作风，提高安全意识，坚持不安全不生产原则，正确处理好了安全与生产的关系。目前，大部分管理人员工作布置到位、检查到位、隐患排查治理到位，确保了安全生产平稳有序。

2.管理人员工作作风明显改变

各级领导干部敢于担当作为，斗争精神更强，敢抓敢管，敢于与任何不重视安全生产、不抓安全生产的人较真叫板，解决问题紧盯不放，迎难而上。特别是针对经过长期治理仍没有解决的问题隐患，领导干部拿出“啃骨头”的韧劲，发扬“钉钉子”的精神，全力攻克了难关。

3.管理人员素质明显提升

管理干部主动加强学习，研究新情况、新问题，掌握新技术、新工艺，做到了懂安全、懂管理、懂法规、懂技术，充分发挥了组织协调作用，持之以恒落实各项安全措施，确保取得扎实成效，提升了安全管理能力和水平。对安全生产工作底数清、情况明，做到了胸中有数、心中有底。以上率下、深入现场一线，察实情、出实招、求实效，用实际行动肩负起安全生产责任，担负起了职工家庭幸福、企业高质量发展的重任。