共建“一带一路”民心相通的成就、经验与前景

郑东超

【关键词】共建“一带一路” 民心相通  人文交流  民生项目

习近平主席指出：“国之交在于民相亲，民相亲在于心相通。”[1]共建“一带一路”离不开共建国家人民的支持和参与。民心相通汇聚共建国家数十亿民众的友好理念、真挚情谊和务实行动，是推动共建“一带一路”的社会根基和重要内容。民心相通建设直接造福于民，促进不同文明交流交融，如同“润滑剂”疏通不同文明间的隔阂，推动全球文明倡议走深走实。只有各国民众交往多了、感情深了，心与心才能贴得更近，各种务实合作才能开展得更加顺畅，友好的基础才能更加坚实。有了广大民众的参与，国家层面的合作方能落地生根、行稳致远。

十年来，中国同“一带一路”共建国家携手努力，把各国人民间的“心联通”作为共建“一带一路”的重要基础。精彩纷呈的文化年、艺术节、博览会、展览会，独具特色的鲁班工坊、“丝路一家亲”、“光明行”等人文交流项目，不断深化的民间组织、智库、媒体、青年交流，奏响新时代的丝路乐章。[2]各类人文交流平台机制搭建并完善，“小而美”惠民项目不断涌现，构建起多元互动、百花齐放的人文交流格局，为增进共建国家民生福祉、推动跨文明交流互鉴注入强大正能量。

第一，政党政治引领成效显著。政党是现代国家政治治理的主要力量，具有听民声、汇民情、表民意的内生属性，任何政党脱离人民都将无法生存发展。“一带一路”共建国家政党交往面广、程度深、示范作用强，在增进民心相通中发挥着重要政治引领作用。中国同共建国家搭建起“一带一路”政党共商机制、共建“一带一路”政党交流机制等双多边平台，不断凝聚和增强共建“一带一路”政治共识。依托党际交往渠道，“一带一路”陆海联动发展论坛、“看中国 听世界”论坛等顺势而起，逐渐发展成为汇聚共建国家政党政要、智库专家、媒体代表、工商人士的品牌活动。各类政党对话交流平台有利于加强国家发展理念对接，带动多元主体参与，成为促进民心相通建设的重要推动力量。

第二，文明交流互鉴深入人心。共建“一带一路”坚持共商共建共享，跨越不同文明、文化、社会制度、发展阶段差异，推动文明交流互鉴，促进人类文明进步。十年来，共建国家坚持平等交流、取长补短，相互尊重各自宗教信仰、生活方式和文化习俗，文化、旅游、媒体等领域合作全面铺开，取得一系列丰硕成果。中国同共建国家做亮丝绸之路国际艺术节、丝绸之路文化之旅、中国－东盟旅游合作年、中拉文化交流年、“一带一路”媒体合作论坛等品牌，成功举办良渚论坛、“读懂中国”国际会议、文明交流互鉴对话会等，携手打造丝绸之路国际剧院联盟、博物馆联盟、艺术节联盟、新闻合作联盟等，深入推进丝绸之路文献资源整理共享，持续开展文物对外援助和中外联合考古项目，推动不同文明交流交融，探寻各美其美、美美与共的文明相处之道。

第三，惠民项目落地生根。共建“一带一路”根本出发点和落脚点就是探索远亲近邻共同发展的新办法，开拓造福各国、惠及世界的“幸福路”。[3]民心相通以共建国家民众需求为导向，以增进民生福祉为目标，积极开展让共建国家民众受益的民生项目。从亚洲到非洲，从拉丁美洲到南太平洋，打水井、安路灯、开工坊、做义诊、减贫困、授技术等一个个接地气、聚人心的民生项目开花结果，帮助当地民众解决燃眉之急、改善生活条件，传递着向善的力量、播撒着博爱的种子，为共建“一带一路”注入强大动力。

第四，智库合作蓬勃发展。智库素有“政策孵化器”“舆论引导器”美誉，在共建“一带一路”民心相通中扮演着重要角色。中国有关部门和机构同共建国家智库和研究机构开展合作，组织开展联合研究、对话和论坛，支持学术成果联合出版，共同为高质量共建“一带一路”提供智力支持。中共中央对外联络部牵头成立的“一带一路”智库合作联盟已吸纳国外理事单位133家、国内理事单位141家。内设国际顾问委员会，斯洛文尼亚前总统图尔克、法国前总理德维尔潘、意大利前总理达莱马、埃及前总理沙拉夫、伊拉克前总理阿拉维、蒙古国前总理阿玛尔扎尔格勒、坦桑尼亚前总理平达、泰国前国会主席蓬拉军等十余位国际知名人士，担任国际顾问委员会委员。联盟还设有中蒙俄经济走廊、新亚欧大陆桥经济走廊、中国—中亚—西亚经济走廊、中国—中南半岛经济走廊、中巴经济走廊、孟中印缅经济走廊、澜沧江—湄公河合作机制、海上丝绸之路等八大走廊分支智库网络，机制性举办“一带一路”与全球治理国际论坛、21世纪海上丝绸之路国际智库论坛、“一带一路”安全合作论坛、中国—东盟大学（国别与区域研究）智库联盟论坛等品牌会议，持续凝聚高质量共建“一带一路”国际共识，助力“一带一路”民心相通。2023年12月，推进“一带一路”建设工作領导小组办公室会同中共中央对外联络部编制的《共建“一带一路”民心相通发展报告（2023）》（下称“报告”）正式发布，这是落实第三届“一带一路”国际合作高峰论坛的一项重要成果，也是对过去十年“一带一路”民心相通建设成就的系统总结。报告从发展成效、发展启示、发展展望三个视角，用一组组翔实数据和一个个生动事例，全面展现中国人民同共建国家人民友好合作、心意相通的生动画卷，深刻凝练民心相通建设经验启示，思考展望未来民心相通建设方向。

2023年10月18日，第三届“一带一路”国际合作高峰论坛举行民心相通专题论坛。

第五，民间交流方兴未艾。民间组织是推动共建“一带一路”的重要主体，也是增进民心相通的主要力量。十年来，共建国家民间组织积极发挥专业性强、灵活度高、接地气的独特优势，借助自身较强的社会动员、国际交往能力及专业技能，不断丰富民心相通的内涵和外延，多渠道、宽领域、深层次推动民心相通建设。中国和平发展基金会、中国乡村发展基金会、爱德基金会在部分共建国家设立代表处，积极加强同当地民间组织交流合作。中国红十字会发起成立丝路博爱基金，专门在共建国家开展医疗救助项目。中国民间组织国际交流促进会发起“丝路一家亲”活动，推动共建国家民间组织建立近600对合作伙伴关系，开展300余个民生合作项目，给民众带来实实在在的好处。丝绸之路民间组织合作网络受到共建国家民间组织热烈响应，70多个国家的近400家民间组织加入合作网络，开展了500余项活动和项目。[4]共建国家民间组织在文化、教育、环保、科技等领域的合作机制逐步构建，为共建国家增进友谊、深化感情提供了重要渠道。

过去十年，民心相通作为最基础、最坚实、最持久的互联互通，突出为民底色，积极做好扶危济困、雪中送炭、守望相助的实事，拉紧民众情感纽带，成绩弥足珍贵。“凡是过往，皆为序章。”民心相通建设将在既有成果基础上继续蓬勃发展，积累的丰富经验也必将转化为助力未来民心相通建设的不竭动能。

“万物得其本者生，百事得其道者成。”共建“一帶一路”民心相通探索出一条文化上彼此尊重、发展上相扶相济、心灵上相亲相近的发展道路，焕发出强大的生命力，架起了世代友好、心心相印的桥梁，其经验启示值得深入总结。

一是坚持高层战略引领。习近平主席高度重视民心相通，深刻指出：“以利相交，利尽则散；以势相交，势去则倾；惟以心相交，方成其久远。国家关系发展，说到底要靠人民心通意合。”[5]习近平主席率先垂范、亲自指导、亲身参与，与共建国家领导人密切对话沟通，出席三届“一带一路”国际合作高峰论坛，为共建“一带一路”领航定向、擘画蓝图。领导人互访和高层对话，为高质量共建“一带一路”指明正确方向，有力增进共建国家政治互信和理解认同，为推进民心相通奠定坚实基础。

二是坚持汇聚各方力量。民心相通是涉及多领域、多主体的系统工程，需要官民并举、上下协同、内外联动，发挥和调动各类主体的积极性和主动性，突出特色优势，加强协调配合，释放综合效应，实现多重效果。十年来，民心相通工作通过深入推进政党交流，持续加强高校、智库、媒体等领域合作，鼓励民间组织增强综合协调能力，创新发挥港澳同胞和华侨华人在促进民心相通领域的独特优势，广泛开展交流合作，打造出一批机制化交流品牌，有力提升了共建“一带一路”的吸引力、凝聚力。

三是坚持以人民为中心发展理念。民心相通建设既承担增进友谊、加深了解的重任，又发挥助推经济合作、增进民生福祉的功能。共建“一带一路”民心相通主动顺应民愿、汲取民智、汇聚民力，紧扣共建国家发展瓶颈和迫切诉求，聚焦消除贫困、增加就业、改善民生，以实打实、沉甸甸的成果提升共建国家人民获得感、幸福感和安全感，让共建“一带一路”成为造福世界的“发展带”、惠及民众的“幸福路”，夯实高质量共建“一带一路”最为广泛、最有力量的民意基础。

四是坚持持续创新发展。创新是引领发展的动力，也是促进合作的活力。十年来，中国同共建国家不断创新人文交流合作形式，持续提升与共建国家人民“心联通”水平，共建百花齐放、美美与共的文明之路。在新冠疫情全球肆虐背景下，积极探索用好网络平台开展云端交流，“云会展”“云对话”“云签约”等国际文化艺术交流方兴未艾，进一步巩固和深化了旅游、教育、文化等传统领域合作。推动科技与文化深度融合，创新传播方式，让收藏在禁宫里的文物、陈列在广阔大地上的遗产、书写在古籍里的文字活起来，为人文交流增添新动能。

五是坚持打造合作亮点。民心相通是共建国家的桥梁和纽带，领域愈广则桥梁愈宽、纽带愈韧。十年来，中国和共建国家在文化文明、生态环保、卫生医疗、教育科技、旅游体育等各个方面开展广泛深入合作，压茬推进青年发展、妇女事业、防疫、减灾、脱贫减贫等领域合作，不断呈现新亮点，形成了多元互动、协同发展的民心相通新格局。新形势下，民心相通建设把握数字化、智能化发展机遇，推动共建国家加强技术转移和知识分享合作，利用其独有的人文交流优势广集各国之长、广纳天下英才，助力各国数字产品、技术和服务更好融入全球产供链和价值链，为共建创新之路赋能。

2023年9月17日，在广西南宁国际会展中心，演员在东博会“一带一路”国际展区越南展位前表演舞蹈。

2023年5月24日，在云南西双版纳州允景洪小学，中老学生交换礼物。

增进民心相通的经验是中国同共建国家在务实合作中干出来的。系统总结民心相通建设的经验启示，是高质量共建“一带一路”的应有之义，是开创民心相通建设新局面的必然选择。在已有经验启示指引下，民心相通建设定能锻长板、扬优势，补短板、强弱项，助力开启共建“一带一路”新的黄金十年。

习近平主席在第三届“一带一路”国际合作高峰论坛上提出中国支持高质量共建“一带一路”八项行动，为未来增进民心相通指明了方向。站在新起点上，中国将继续秉持共商共建共享原则，弘扬丝路精神，把同共建国家人民“心联通”作为重要基础，推动共建“一带一路”高质量发展，将美好愿景转化为实际行动，携手各国构建人类命运共同体。

一是强化政治引领。继续发挥党际交往优势，广泛开展同共建国家主要政党、立法机构、政治组织、政治家等的友好往来，拓宽与共建国家政党和人民进行思想和情感交流沟通的渠道。发挥中国共产党与世界政党领导人峰会、中国共产党与世界政党高层对话会、“一带一路”政党共商机制等平台重要作用，进一步拓宽对话渠道、扩大对话领域，更加紧密地围绕共建“一带一路”加强交流对接，出思想、出实招，为建设和平繁荣的世界贡献智慧和方案。

二是完善平台机制。丰富完善民心相通合作平台机制，完善服务保障，积极支持社会力量参与，构建立体多元的文明互学互鉴桥梁。坚持政府引导、社会参与，全局谋划、重点突破，因地制宜、灵活施策，不断推动组织方式和工作机制创新，助力民众实现理念、情感、文明相通。发挥高级别人文交流机制統筹协调作用，推动社会各界广泛开展交流，深入开展教育、科学、文化、体育、旅游、卫生、考古等各领域合作，支持并办好丝绸之路国际剧院、艺术节、博物馆、美术馆、图书馆、旅游城市联盟，使各国人民成为友好合作的坚定支持者、积极建设者、真正受益者。

三是密切人员交流。各行各业人员开展友好交往，是筑牢民心相通民意基础的关键。加强民间交流合作，推动共建国家和人民在构建人类命运共同体的实践中迈出坚定步伐，形成“众人拾柴火焰高”的生动局面。坚持开放包容，进一步保障中外出入境人员往来便利，促进人员密切往来，为各群体参与人文交流合作创造有利条件。实施“丝路心相通”行动，密切共建国家青年志愿者交流合作。充分发挥民间组织作用，协调联动官产学研媒等社会资源，推动与共建国家相关政府部门、民间组织、企业、智库、媒体等各类主体和人员广泛参与、相互支持、良性互动。

四是推进文明互鉴。“志合者，不以山海为远。”相互尊重、和衷共济、和合共生是人类文明发展的正确道路，也是推动民心相通的重要前提。共建国家的国情和人文风俗都应该得到尊重。坚持平等、互鉴、对话、包容的文明观，加强交流合作，既不“输入”外国模式，也不“输出”中国模式，更不会要求他国“复制”中国做法。继续举办良渚论坛、文明交流互鉴对话会、世界汉学讲坛、“文明大讲堂”等系列活动，深化同共建国家的文明对话。挖掘不同文化背景下的合作意愿，理解各自利益诉求和困难挑战，准确把握各方利益汇合点，找到各国认同的“最大公约数”，创新合作形式，丰富合作内容，拉紧民间纽带，夯实友好交往的民意基础。坚持求同存异、互学互鉴，就精准扶贫、乡村振兴、绿色发展、打击腐败等议题深入开展治国理政经验交流，促进各方加强自身建设、提升治理能力、更好为民造福。

五是深化务实合作。坚持以人为本、成果共享，同共建国家广泛开展民生合作，更多向民众关注的粮食、饮水、医疗、养老、教育、培训、应急救援、防灾减灾等民生领域倾斜。加强新兴领域合作，加强传染病疫情通报、疾病防控、医疗救援、传统医药领域互利合作，开展经验交流，分享诊疗防控理念和方案。发挥绿色联盟等多边平台作用，增加绿色发展技术供给，推动生态环保标准衔接，促进先进绿色适用技术转移转化，实施“绿色丝路使者计划”和应对气候变化南南合作项目。

六是树立示范标杆。统筹推进标志性工程和“小而美”民生项目，积极开展民生援助，推进教育、文化、生态环保、卫生医疗等领域合作，发挥鲁班工坊等现有标志性示范工程引领作用，着力打造“丝路心相通”行动等一批新的有示范效应的代表性项目。持续打造发展合作援助旗舰项目，实施有影响力的奖学金、人才培养项目。

“积力之所举，则无不胜也；众智之所为，则无不成也。”“一带一路”是推进各国共同发展、增进多元文明融通的伟大事业。展望未来，中国将继续同共建国家一道，完善民心相通平台机制，加强人文交流、民生援助等重点领域务实合作，夯实共建“一带一路”社会民意基础，推动共建“一带一路”成为和平之路、繁荣之路、开放之路、绿色之路、创新之路、文明之路，推动构建人类命运共同体行稳致远。

[1] 习近平：《习近平谈治国理政（第二卷）》，北京：外文出版社，2017年版，第510页。

[2] 《习近平在第三届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上的主旨演讲》，新华网，2023年10月18日，http：//www.news.cn/politics/leaders/2023-10/18/c_1129922670.htm。

[3] 《习近平出席欧亚经济联盟第二届欧亚经济论坛全会开幕式并致辞》，新华网，2023年5月25日，http：//www.news.cn/politics/leaders/2023-05/25/c_1129643616.htm。

[4] 推进“一带一路”建设工作领导小组办公室、中共中央对外联络部：《共建“一带一路”民心相通发展报告（2023）》，北京：当代世界出版社，2023年版，第23页。

[5] 《习近平在韩国国立首尔大学的演讲》，中国政府网，2014年7月4日，https：//www.gov.cn/govweb/xinwen/2014-07/04/content_2712400.htm。