庐江县农业节水灌溉创新举措及其成效

金秀云，陈卫星

（1.庐江县水务局，安徽合肥 231500；2.庐江县水利工程建设管理中心，安徽合肥 231500）

随着经济的发展和时代的进步，水资源供需矛盾日益突出[1]。近些年，第一、二、三产业的用水量不断调整与变化，水资源平衡格局被打破，工业、服务业的用水比例逐渐提高，农业用水的比例被一步步缩减，加之传统灌溉方式较为落后，造成大量水资源浪费或损失，使得农业用水、需水问题日益紧张[2]。因此，如何有效节水，加快农业发展成为我国面临的主要问题之一。

安徽省庐江县地处皖中，北濒巢湖，南近长江，西依大别山脉。南北两端相距62 km，东西最大间隔52 km，总面积2 343.7 km2。庐江县境内有低山、丘陵、圩区和湖泊，地势西南高、东北低，素有“东丘、南岗、西山、北圩”之称[3]。山丘区约占庐江县总面积的74%，水域仅占庐江县总面积的11%，容易发生干旱。庐江县位于安徽淠史杭灌区末端，灌区有效灌溉面积约3.33万hm2，仅占庐江县的60%[4]。尤其干旱年份，庐江县用水供需矛盾格外突出。因此，采取节水措施，高效利用水资源是解决上述问题的重中之重。

大中型灌区是农业节水领域的主要基础设施之一，保障着国家的粮食安全生产[5]。虽然淠史杭灌区舒庐干渠贯穿于庐江整个县域，但是庐江县水源依然十分紧张，渠首界牌节制闸近三年年均引水量仅8.93 m3·hm-2，远远不能满足全灌区正常农业灌溉的用水需求。从灌区建成起，“节水优先”意识就成为全灌区各级政府和广大用水群众的普遍共识和行动纲领。近年来，庐江县始终坚持国家提出的治水方针——“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”，把上述十六字治水方针贯穿到安徽淠史杭灌区（庐江县片）建设管理工作中，大力推广节水灌溉技术，探索新时代农业节水新路径。

1 农业节水灌溉的重要性

在当前水资源稀缺的状况下，传统的灌溉方式不仅造成大量水资源的浪费，而且难以把握时空降水量和作物生长需水要求，易造成作物缺水、水量过多等问题，影响作物的正常生长。因此，需要通过节水灌溉技术弥补上述缺点。采用节水灌溉技术不仅可以减少沿程水头损失，而且能充分挖掘土壤水潜力[6]，保证农作物的健康成长，使农业水资源能够得到最大限度的开发利用[7]。

1.1 促进农业增产

对农作物采用喷灌、滴灌、微灌等灌溉方式施水，既可提高水资源的利用率，又能满足作物的生长需要，保证农作物的产量和品质。

1.2 带来经济效益和社会效益

根据农作物不同生长时期的需水要求，适时、适量地科学灌溉，可增产提质，为农民带来良好的收入。同时，狠抓试点，以点带面，采取高效的节水灌溉措施，加快当地农户增产增收。

1.3 提高农业生产力

节水灌溉技术的发展，使得“小田”变“大田”，在一定程度上扩大了农作物的种植面积，平整土地，统一进行播种、灌溉、施肥、收割[8]管理，可以在一定程度上提高农业生产的机械化、集约化及现代化水平。同时，节水灌溉技术的应用与发展，需要配套设施的跟进及农业相关产业的发展，从而更好地服务于农业。

2 创新举措

2.1 科学设置，因地制宜利用雨水

为打破庐江灌区无法兴建大型蓄水工程及水资源紧缺、时空分布不均衡的桎梏，庐江县将创新理念融入到农业节水工作的各个环节中，采取诸多措施收集、贮存降水，后加以高效利用，同时制定与实施雨洪蓄积战略，建设与修复滞洪泄洪工程，建立与完善田间管网体系，蓄积降水雨水用于农业灌溉。

灌区渠系兴建之初，即采用“坡渠相依，长藤结瓜”的布置方式。灌区的干渠、支渠、斗渠、农渠、毛渠等各级渠系按照地形的走势进行布置，如绕山坡、走高线等。在非灌溉季节，渠道拦截地面径流，经过涵闸调度，让渠水入塘入库，服务于生产生活，既提高了雨水利用率，又节约了水资源。灌区内塘坝多为反调节塘，汇水面积小，蓄水的主要来源是拦蓄上游灌溉弃水和雨水。塘坝年供水总量约1.5 亿m3，用于灌区内农田、经济作物灌溉，以及绿化和生态补水。

2.2 宣传教育，增强群众节水意识

为适应新时代对灌区节水管理的新要求，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以粮食安全和水安全为基础，落实节水优先方针，利用“村村通”广播宣传节水措施；组织县、镇、村党员、干部开展“进机关”“进学校”“进企业”“进社区”“进村组”等五进活动，零距离地开展节水宣传知识讲解，切实提高全民节水用水的好习惯和意识。2021年，庐江县累计开展节水进村、进户、进田间地头等活动100 余次，发放宣传资料30 000 余份，利用媒体平台推送节水信息200 余，回复咨询问题700 余个。通过宣传活动，进一步增强了群众节水、护水、亲水的意识。

2.3 改造达标，提升农业用水效率

安徽淠史杭灌区（庐江县片）自1969年建成通水后，经历数次配套改造。特别是2000年以来，淠史杭灌区续建配套与节水改造项目投资近1.68 亿元，完成了主干渠，以及庐南、庐北2 条分干渠的配套改造。2011—2016 年，庐江县为建设农业水利重点项目，投资近6 000 万元完成汤东支渠、汤西支渠、柯西支渠涵闸建筑物及斗农渠的配套节水改造。2019 年，庐江县投资近9 800 万元用于桂七支渠的渠道、边坡综合整治，实现了全渠段通水，使得周边0.24 万hm2农田灌溉和近5 万人饮用水得到保障。之后，庐江县持续对舒庐干渠及庐南、庐北北分干渠等县级渠道涵闸建筑物工程进行续建配套和节水改造，对安徽淠史杭灌区舒庐干渠汤东、汤西支渠灌区进行现代化改造试点等。同时，进一步提高了灌区节水改造标准，持续推进庐江灌区的高质量、高效率运行。

2.4 精准灌溉，保障作物正常生长

1）庐江县综合施策，强化节水与水源置换管理，以特色农业发展为契机，积极推广管灌、滴灌等高效节水灌溉技术，建立与当地水资源状况相匹配的高效节水型农业结构，形成合理分配用水、协调综合发展的现代农业发展新格局[9]。2）推广节水灌溉方式，灌区水田全部采用网格化灌溉，对部分耕地采用管灌、喷灌、滴灌等灌溉方式，有效地满足农作物需水要求。其中，对于灌区稻田，基本采用“控制灌溉”[10]和“薄浅湿晒”[11]的节水灌溉模式；对于旱地，大部分区域采用“深耕深翻”[12]的节水措施，其他区域采用“蓄水保墒”[13]的节水措施。3）在采取高效输水模式的同时，面对严峻旱情，组织人员沿线巡查渠道是否存在跑、冒、滴、漏和渠道决口等风险隐患，清理渠道中疯长的浮萍杂草等阻水物，堵塞安全漏洞，及时处理渠道在长时间输水过程中出现多处滑动等问题，用最短的时间把水高效输送到最需要的地方，纾解群众用水难题，保障农作物正常生长。

2.5 智慧水务，创新节水管理模式

庐江县重点对灌区相关工程进行续建配套及节水改造，以信息化建设作为灌区发展的主要任务，加快建设“智慧灌区”。在灌区配套和现代化改造中，试点对主干渠道和主要量水点安装自动计量装置，更好地实现定额用水、自动化计量、远程控制及监测管理等。同时，完善节水新机制，积极制定农业水权新制度，实现了从供水管理向需水管理、粗犷式用水向精细化用水、过度浪费向主动节约的根本转变。

近年来，庐江县对农业水价进行综合改革，同时配备用水计量等设施，对农业用水实施精细化管理，水的利用效率和效益大幅度提高。不仅如此，庐江县实施的水权改革，对灌区总用水量进行合理分配，按照乡村农业、生活用水状况制定用水指标，通过渠道分配到各个乡村，对于超定额用水实行定量分段加价，以水价标准督促农业节水。主要分水点、重要控制性建筑物，基本实现计量自动化、信息化。比如2018 年投资实施的庐江县郭河镇农业水价综合改革试点项目，新建了信息化工程及量测水设施；建立了农业水权制度，健全了水价形成机制，探索用水管理和工程管护机制，成立了2 个用水合作社负责项目区的灌溉管理及工程维护，建立了精准补贴和节水奖励机制。

2.6 强化管控，积极促进农业节水

为实现庐江县级渠道直灌涵口直接计量到组（户）的节约用水方式，在项目工程建设上，合理布置灌区量水、监控设施，建设水情、墒情和地下水位等观测设施。在项目完善之后，对上述观测设施进行管控，定期检测及维修。干旱时期及时观测水量，从而精确计量用水，这一技术方式为促进节约用水提供了强有力的保障。

除此之外，庐江县为了消除农业用水水费和灌区管理经费之间的矛盾，对“两费”进行一定管控，使其得到有效保障。前期，庐江县对农业用水水费的收取没有严格的控制，所收取的水费用于灌区管理工作中。自21 世纪初，取消基本收费后，计量水费按0.07元·m-3收取，实行先交钱、后放水的，放水量按交钱数额控制。2010 年后，庐江县结合灌区水费收入情况，落实相关经费保障性政策，同时，实行以乡镇为单位统一放水，执行优惠水价。切断了灌区管理经费与农业用水水费的直接联系，须严格执行安徽淠史杭灌区的节水指标等相关标准，既提高了灌区管理单位的节水意识，又提高了灌区水的利用和再利用效率。

3 主要成效

3.1 建设成效

截至2021年底，舒庐干渠庐江段及庐南、庐北分干渠等县级渠道涵闸建筑物工程基本完成了配套完善和节水改造，渠道渗漏段基本进行了多头小直径防渗墙或现浇砼护砌护渗。灌区内舒庐干渠总长45.68 km，支渠总长238 km，分支渠及斗农渠总长1 412 km。灌区渠道安全运行率100%，建筑物完好率98%。灌区已形成较为完善的灌排工程体系，农田灌排保障能力大幅提升，达到节水灌溉标准的工程面积3.01 万hm2，占设计灌溉总面积4.11 万hm2的73.2%。目前，庐江灌区配备的用水计量设施，实现了县级渠道引水计量到组（户）、镇级渠系引水计量到村（组）的目标；尤其对庐江县主要分水点、重要控制性建筑物计量设施的配备，基本实现了农业用水计量自动化、信息化。

3.2 管护成效

近年来，庐江县积极探索农业水利工程管护新模式，通过“巧借外力、分级突破”的改革新思路，让水利基础设施发挥出最大效益，惠及更多农民群众。目前，庐江县新型管护模式基本消除了过去农业水利工程“有人建、无人管”的现象。同时，庐江县大力培养专业化人才，吸引优秀人才加入农业水利工程管护工作中来，使管护工作更加标准化、精细化。

3.3 产值成效

2021 年，庐江县农业生产获得全面丰收，庐江县粮食产量74.3 万t，比2020 年增长3.4%。其中，小麦13.7 万t，增长1.0%；稻谷57.3 万t，增长3.8%；油料产量2.2 万t，增长22.5%；蔬菜总产量54.2 万t，增长5.2%。

2022 年大旱之年，庐江县农业生产再次获得丰收，庐江县粮食产量75.8 万t，比2021 年增长2.1%。其中，小麦13.9 万t，增长1.1%；稻谷58.7 万t，增长2.5%；油料产量2.8 万t，增长28.8%；蔬菜总产量56.5万t，增长4.2%。

3.4 社会成效

诸多农业节水举措的并行实施，改善了农田水利的基础设施，进一步扩大了农业灌溉的有效面积，农业用水利用系数、效率和效益得以显著提高。同时，诸多举措调动了农民群众的节水积极性，农民群众的节水意识不断增强，农业产值也逐年增加。2021 年底，安徽淠史杭灌区（庐江县片）入选全国第二批灌区水效领跑者名单，其也是安徽省首位灌区水效领跑者。

4 结语

水资源是农业发展的重要基础。面临水资源短缺的问题，须对水资源合理分配，使更多的水资源服务于农业生产中。未来，庐江县应持续加大农业建设投入，保证农业用水需水；要建立健全农业灌溉组织机构，实现多部门联合联动；完善相关农业法律法规，加大管理管护力度；加大农业科研创新，开展技术革新改造；培养农业科技人才，助力农业农村发展。