以国有资产出租收入补偿经费缺口的公益二类事业单位内部控制存在的问题及对策研究

韦红梅

（广东省军用供应站，广东 广州 510260）

一、以国有资产出租收入补偿经费缺口的公益二类事业单位内部控制的现状

国有资产出租收入补偿经费缺口的公益二类事业单位内部控制主要是因为公益事业单位在开展公益服务过程中通常存在着一定的财务风险和管理风险。尤其是对于一些依赖政府拨款或社会捐赠的公益事业单位来说，由于资金来源不稳定、难以保证收支平衡，导致很容易出现经费缺口。

为了解决这一问题，国家通过出租国有资产等方式为公益事业单位提供经费补充。然而，这种方式也带来了新的风险和挑战，比如公益事业单位可能会出现滥用职权等不当行为，进而导致国有资产流失。因此，建立健全内部控制机制，加强经费使用的监督和管理，势在必行。国有资产出租收入补偿经费缺口的公益二类事业单位内部控制的背景，源于对公益事业单位财务风险和管理风险的关注，以及对经费使用的监督和管理的需求。

由于经费缺口带来的财务风险和管理风险主要包括以下几个方面：第一，针对国有资产出租收入不稳定、难以预测等特点，探讨该类事业单位应如何建立合理的财务预算和预测机制，并通过内部审计、风险管理等方式来监督和控制预算执行情况。

第二，对于该类事业单位的采购、招标、合同管理等业务环节，研究如何建立完善的内部控制机制，确保采购过程公开透明、符合法律法规，避免因为不当行为导致财务损失和声誉损害。

第三，研究如何加强对员工行为的监督和约束，规范国有资产出租的过程和廉政纪律，防止经费被挪用或滥用，同时鼓励员工发挥创造性，为单位增加收入来源。

第四，研究如何建立有效的内部报告和沟通机制，使得单位领导能够及时了解财务状况和运营情况，采取必要的措施来应对风险和挑战。

二、以国有资产出租收入补偿经费缺口理论框架

（一）内部控制理论概述

内部控制理论是指为了保护组织自身利益而采取的一系列措施和程序，旨在确保单位内部各个方面的合规性、透明性、财务信息准确性等。内部控制理论包括以下基本要素：控制环境：管理层对内部控制的态度、道德水平、风险意识等因素。风险评估：识别和分析组织面临的内外部风险，并采取相应的措施来管理这些风险。控制活动：符合组织目标的政策和程序，包括审计、监督、记录、安全控制等。信息与沟通：建立并使用有效的信息系统，确保信息的完整性、准确性和可靠性，并提供及时的反馈。监督：监督内部控制的有效性和适应性，并进行必要的调整和改进。这些要素共同构成了内部控制理论的框架，其目的在于确保单位的运作符合法律法规和组织内部的规定，避免潜在的风险和损失。

（二）公益二类事业单位会计核算规范及相关政策法规

公益二类事业单位是指由国家机关授权或委托，依法独立开展公益性服务活动的非营利性法人组织。根据《会计制度》和《财政部关于印发〈公益类事业单位会计制度〉的通知》，公益二类事业单位应当按照以下规范进行会计核算。

第一，会计主体确认和计量：公益二类事业单位应当确立合理的会计政策和估计方法，并在会计期间内按照实际发生的经济业务进行确认和计量。

第二，资产管理：公益二类事业单位应当建立健全资产管理制度，并按照规定对资产进行登记、核实和清查。

第三，预算编制和执行：公益二类事业单位应当根据预算编制和执行规定，编制年度预算和决算，并按照规定进行执行和监督。

第四，成本核算：公益二类事业单位应当根据成本核算规定，合理确定项目成本，并进行分析和监督。

第五，财务报告：公益二类事业单位应当根据财务报告规定，编制年度财务报告和其他财务报表，并及时向社会公开。

三、以国有资产出租收入补偿经费缺口的公益二类事业单位内部控制存在的问题及解决方法

（一）国有资产出租收入管理不规范

国有资产出租收入管理不规范可能会导致以下问题：第一，国有资产出租收入信息不及时、不准确，如果管理人员没有建立及时、准确记录国有资产出租收入的系统或过程，就容易发生漏报、错报等情况，导致相关数据不真实、不全面。这样会给单位带来潜在的财务损失和信誉损害。

第二，国有资产出租价格不合理，如果管理人员缺乏科学、严谨的定价方法，就可能造成国有资产出租价格不合理。高估价格可能导致难以招租，低估价格则会导致国有资产无法得到应有的收益，从而影响单位的财务状况。

第三，国有资产出租违规行为，如果管理人员没有建立有效的监督机制，就可能导致一些违规行为的出现，如“灰色收入”、滥用职权、受贿等，这些行为将严重损害单位形象和信誉。

因此，为了避免上述问题的出现，公益二类事业单位需要建立科学有效的国有资产出租收入管理制度，加强对国有资产出租收入的日常监管和数据统计工作，确保信息及时、准确。同时，建立合理的定价机制，并加强内部监督，防范违规行为的发生。

第一，建立规范的收入管理制度：公益二类事业单位应该建立完善的收入管理制度，明确收入记录、申报、审核、核算、审计等流程，并且要有专门的部门负责管理。同时，要加强对收入的监督和审计，确保收入的合法性和合规性。

第二，加强内部审计和财务管理：公益二类事业单位应该加强内部审计和财务管理，确保国有资产出租收入的核算和申报符合相关规定。同时，要加强与审计、财务等部门的沟通和协作，及时发现和纠正收入管理中存在的问题。

第三，建立风险控制机制：公益二类事业单位应该建立风险控制机制，对可能存在的风险进行评估和预警，并采取相应的措施进行防范和控制。例如，对于合同违约、收入流失等风险，可以制定相应的应对措施，确保资产出租收入得到合理、安全的管理和使用。

第四，加强信息公开和透明度：公益二类事业单位应该加强信息公开和透明度，定期公布国有资产出租收入情况和使用情况，接受社会公众的监督和审计，提高社会公信力和满意度。

第五，确定合理的出租价格和选择公开公平公正的交易平台进行竞价招租：通过在政府采购平台选取第三方评估机构对国有资产的出租价格进行评估，以评估价格作为底价在政府规定的公共交易平台进行竞价招租。

第六，加强员工的廉政纪律教育：通过定期观看廉政警示片及到廉政教育基地进行参观，强化员工的廉政纪律和意识，形成不想腐、不能腐和不敢腐的长效机制。

（二）经费预算和执行不到位

公益二类事业单位是指承担公共服务职能，且经费主要由国家财政拨款支持的事业单位。在这些事业单位中，存在着一些内部控制方面的问题，其中之一是经费预算和执行不到位。

经费预算和执行不到位的主要表现是：第一，预算编制不科学：一些公益二类事业单位的预算编制不够科学，缺乏详细的预算计划和预算分析，导致预算执行不到位。

第二，预算执行不力：一些公益二类事业单位在执行预算时缺乏有效的控制手段和措施，导致预算资金使用效率低下，无法充分发挥其效益。

第三，资金管理不严格：一些公益二类事业单位在资金管理方面存在漏洞和不规范的情况，导致资金使用不当或者被滥用。

第四，财务信息不透明：一些公益二类事业单位的财务信息不够透明，无法充分公开信息，难以被公众和审计部门监督。

解决上述问题需要公益二类事业单位从多方面进行改进和完善：第一，加强预算编制：公益二类事业单位应该加强预算编制的科学性和详细性，制定详细的预算计划和预算分析，确保预算执行的有效性。

第二，加强预算执行：公益二类事业单位应该采取有效的控制手段和措施，提高预算资金使用效率，防止预算资金的浪费和滥用。

第三，加强资金管理：公益二类事业单位应该加强资金管理，建立完善的资金管理制度和流程，确保资金使用的合法性和规范性。

第四，加强财务信息透明度：公益二类事业单位应该加强财务信息的透明度，及时公开财务信息，接受公众和审计部门的监督。

（三）信息技术应用不足

信息技术应用不足的主要表现是：第一，信息系统建设不完善：一些公益二类事业单位的信息系统建设不够完善，缺乏必要的信息技术支持和管理，导致信息系统运行不稳定，数据安全风险较高。

第二，信息技术应用不规范：一些公益二类事业单位在信息技术应用方面缺乏规范化的流程和标准化的操作，导致信息技术应用效果不佳。

第三，信息技术安全管理不到位：一些公益二类事业单位在信息技术安全管理方面存在漏洞和不足，导致信息技术安全风险较高，数据泄露和丢失的情况时有发生。

第四，信息技术人员素质不高：一些公益二类事业单位的信息技术人员素质不高，缺乏必要的技术培训和知识更新，导致信息技术应用效果不佳。

解决上述问题需要做到以下几点：第一，加强信息系统建设：公益二类事业单位应该加强信息系统建设，投入必要的资金和资源，建立完善的信息技术支持和管理体系，确保信息系统运行的稳定性和安全性。

第二，规范信息技术应用：公益二类事业单位应该制定规范化的信息技术应用流程和标准化的操作规程，确保信息技术应用效果的最大化。

第三，加强信息技术安全管理：公益二类事业单位应该加强信息技术安全管理，建立完善的信息技术安全管理制度和流程，加强数据备份和灾难恢复等措施，确保信息技术安全。

第四，提高信息技术人员素质：公益二类事业单位应该加强对信息技术人员的培训和知识更新，提高其技术水平和专业素养，确保信息技术应用效果的最大化。

（四）内部控制文化不完善

内部控制文化是公益二类事业单位内部控制体系的重要组成部分，它是指单位全体员工对于内部控制的理念、态度和行为，是保证内部控制体系有效运行的基础和保障。然而，在以国有资产出租收入补偿经费缺口的公益二类事业单位中，内部控制文化往往不够完善，存在以下几个方面的问题。

第一，缺乏内部控制意识：一些单位的员工对于内部控制的重要性认识不足，没有意识到内部控制对于单位稳健运营的重要性。

第二，缺乏风险管理意识：一些单位的员工对于单位面临的风险认识不足，没有建立风险管理机制，或者即使建立了风险管理机制，也没有得到有效执行。

第三，缺乏沟通和协作：一些单位的员工之间缺乏有效的沟通和协作，导致信息不畅通，无法及时发现和解决问题。

第四，缺乏监督和反馈机制：一些单位的员工对于内部控制的执行情况缺乏有效的监督和反馈机制，无法及时发现和纠正问题。

解决内部控制文化不完善的问题需要单位领导层的重视和全体员工的积极参与，同时也需要引入外部专业力量，加强监督和反馈机制，不断完善内部控制体系，提高单位的整体管理水平。

第一，加强内部控制宣传和培训：单位领导层应该加强内部控制宣传和培训，提高全体员工对于内部控制的重视程度，让员工了解内部控制对于单位稳健运营的重要性。同时，单位也应该定期组织与内部控制相关的培训和宣传活动，让员工了解内部控制的具体流程和实施要求。

第二，建立良好的内部控制氛围：单位领导层应该树立良好的内部控制文化，带头遵守内部控制制度，并且在单位内部加强沟通和协作，营造良好的内部控制氛围。这样可以激励全体员工积极参与内部控制建设，提高单位的整体管理水平。

第三，加强监督和反馈机制：单位领导层应该建立有效的监督和反馈机制，定期对内部控制的执行情况进行监督和反馈，及时发现和纠正问题。同时，单位也应该鼓励员工提出对内部控制建设的意见和建议，建立良好的反馈机制，促进内部控制体系的不断完善。

第四，引入外部专业力量：单位可以引入外部专业力量，如会计师事务所等，对单位的内部控制进行审计和评估，提供专业的建议和意见，帮助单位不断完善内部控制体系。

四、结束语

本文对以国有资产出租收入补偿经费缺口的公益二类事业单位内部控制存在的问题进行了研究，发现其存在管理不规范、缺乏有效的监督机制、缺乏有效的风险控制机制、缺乏透明度和公开度等问题。针对这些问题，本文提出了相应的解决方法，包括建立规范的收入管理制度、加强内部审计和财务管理、建立风险控制机制、加强信息公开和透明度等措施。内部控制是现代单位管理的重要组成部分，对于公益二类事业单位来说也同样重要。

本文的研究为公益二类事业单位加强内部控制提供了有益的参考，同时也为相关政策法规的制定提供了依据。然而，内部控制是一个不断完善和改进的过程，需要各方面的共同努力。公益二类事业单位应该结合自身实际情况，不断完善内部控制制度，提高财务管理水平，为社会提供更好的公共服务。