国企项目施工成本的全过程控制探究

章秀琴

（杭州花港望境酒店有限公司，浙江 杭州 310007）

随着经济增长速度逐步放缓，国企面临的市场竞争愈发激烈，做好成本控制是项目管理的重中之重，贯穿于各个环节，如果未能高质量把控成本支出，不能减少各环节成本费用，以获取可观的经济效益，帮助国企创造更大的价值。

目前，国企项目建设过程中，施工周期长、资金体量大，涵盖多个部门和人员，要想降低成本费用，必须推行全过程成本控制，灵活掌握不同环节成本支出的重难点，将成本控制在合理范围内，利用较小的成本获得良好的利润，增强国企核心竞争实力。为了达成这一目标，国企要在推进项目时，着重分析影响施工各环节成本费用的因素，找到问题所在的根源，提出应对和防范措施，保证国企项目获取良好的经济效益。

一、国企项目施工成本的全过程控制意义

伴随我国经济高速发展，传统的经营模式难以满足新形势下国企发展现实需求，降本增效作为国企项目建设的主题，只有将成本控制融入施工各环节，逐步探索降低成本的途径和方法，帮助国企获取良好的经济利润。全过程成本控制涵盖多个阶段，深入到项目建设始终，主要汇总各阶段成本控制的基本特征、规律，明确影响成本控制的核心因素，找到问题所在的根源，有针对性提出解决计划、方案，能够实现全过程成本管理。

国企项目施工成本全过程控制意义如下：一是降本增效，提升经济效益。项目施工成本全过程把控，有利于在保证工期、施工质量的基础上，选用组织措施、经济措施、技术措施等，将不同环节成本支出把控在合理范围内，逐步深挖各环节成本潜能，最大限度节省成本支出。国企项目建设过程中，施工成本全过程控制，有利于提升工程管理水平、提升经济效益、促进施工企业可持续发展。

二是转变成本管理模式，提高国企运营水平。国企在运营和发展过程中，推行施工成本全过程控制，能够从源头上摒弃传统以事中生产为主的成本控制模式，彻底转变成本管理模式，从粗放式向精细化、集约化转型，提高国企运营管理水平，为后续可持续发展做支撑。

三是增强核心竞争力。竞争力的强弱关乎着国企生存和发展，只有按照国企现实发展需求，推行项目施工成本全过程控制，才能有效把控各环节成本支出，在保证项目质量的基础上，将成本费用控制在最小化，有利于增强国企核心竞争力，在市场竞争中拔得头筹[1]。

二、国企项目施工成本的全过程控制问题

国企改革不断深入，在运营过程中，推行施工成本全过程控制，有利于实现降本增效，科学配置有限的资源，保证项目实施进度的基础上，提高项目施工质量，获取可观的经济效益，帮助国企可持续发展。但需要强调的是，项目施工周期较长、资金需求体量大，成本控制过程中包含的影响因素较多，全面推行施工成本全过程把控时，仍面临着诸多问题，具体表现如下。

一是项目决策阶段。目前，项目决策阶段成本控制易被国企忽视，一些项目无法如约完工，可能发生投资成本超限等问题，逐步压缩项目获利成本，这不利于项目建设进度、质量。深究其成因，在项目决策阶段，对工程整体成本参考依据有限，尚未基于国企现实情况进行考量，核心是以理论为基准进行开展工程。

二是设计阶段问题。国企项目建设过程中，设计质量是否达标尤为关键，设计阶段自身耗损的成本较低，但是对招投标、施工阶段成本支出产生的较大的影响，部分国企在实践过程中，将工作重心放在了项目施工进度、质量等方面，忽视了设计阶段成本的控制，不能全面推行限额设计，对前期项目成本把控缺少科学性、合理性，不能从技术、经济等环节进行考量，造成项目设计方案不能实现最优选择，造成设计方案缺少适用性，可能影响后续各环节工作。

三是招投标阶段。招投标阶段成本控制也是重点，一些国企在实践过程中，各项决策科学性、合理性有待提升、投标信息不完整等，在正式编制标底时，无法保证其规范化、标准化，在监管、审查等方面控制不严格，使得最终报价缺少准确性，影响中标率。

四是施工阶段问题。项目施工阶段成本控制作为施工成本全过程把控的重点，该阶段是图纸转变为实体的重要阶段，做好该阶段成本控制，有利于实现全过程成本控制目标。在具体实践过程中，受诸多因素的影响和制约，施工方案调整频次较高，现场材料低效使用或浪费等，都可能增加成本支出。同时，施工方案的优化选择作为降低项目成本的核心手段，按照最优的方案进行施工，能够降低成本、加快施工进度、保障项目质量。但是，部分国企尚未从技术、成本等方面比选施工方案，不能从中筛选最优的施工方案，导致施工过程成本不可控。

五是竣工结算阶段。竣工结算阶段是项目施工重要环节，一些国企易忽视该阶段成本，在具体结算时可能出现高套定额单价、高套取费标准，使得项目成本虚增，这不利于施工成本全过程控制[2]。

三、国企项目施工成本的全过程控制策略

（一）项目投资决策环节成本控制

项目投资决策过程中，不会产生较大的成本费用，但要注意的是，该阶段对整个项目盈利发挥着重要的作用，特别是当前项目建设过程中频频出现“三超”，要想从源头上解决这一难题，建议注重投资决策阶段成本控制，其作为施工成本全过程控制的出发点，投资决策是否科学、合理，关乎着项目经济效益。

一方面，注重项目尽调，保持严谨的决策态度。项目在正式建设之前，建议从整体层面做好分析，通过使用科学、合理的方法做好尽调，明确项目建设地点、条件及必要性，可以尽可能地减少各方面风险的影响，为项目实施创设良好的环境，有利于合理把控成本支出。经过实际案例分析可知，注重事前成本把控带来的效益远超过事后把控，国企决策人员要充分认识这一问题，尽可能多地收集、汇总项目信息，做好市场调查工作，为项目决策提供参考依据，以便于提升项目决策水平。

另一方面，最大程度保证投资估算准确、合理。项目实际建设过程中，投资预算数据是否合理、准确，关乎着项目投资收益的高低，所以在投资估算时，应充分考量项目建设中、建成后的风险及收益，有针对性制定解决措施，尽可能避免项目出现“三超”现象，可以从源头上把控项目投资决策成本，以实现成本可控化。

例如，A酒店主营业务主要是客房、餐饮、康乐等，在实践过程中，项目针对成本控制在前期决策环节要采取把控措施，对于项目选址、建造标准、工艺进行详细论证，对于提出的方案进行多维度、多视角的比对，并且进行投资估算，保证该阶段决策可靠性，避免因投资方案偏差对总投资产生影响。A酒店项目在实践过程中，使用了对比分析法、净值分析法确定了成本目标，编制完善投资估算。该阶段应做好成本控制的定位，按照相关标准做好灵活调整，以实现成本控制目标，保障目标成本可追溯性。A酒店建设面积为83121.44m2，H酒店投资估算如表1所示。

表1 A酒店投资估算

（二）设计环节成本控制

设计阶段决定了项目的功能、规范、性质及建设标准，作为项目投资成本控制的关键，根据相关统计调查可知，设计阶段影响项目投资额的75%-95%，而设计费仅占据项目总投资的3%，所以把控设计阶段成本费用尤为关键。要想达成这一目标，减少成本费用支出，具体来说：一是推行限额设计。通过推行限额设计，有利于科学把控项目投资支出、提高投资资金利用率，限额设计主要是将项目投资目标做好分解，将其逐一落实到各单项工程中，实现更具体化、精细化的投资目标。国企在限额设计实践中，应注重适当考量项目运行、维修和管理等费用支出，能够降低项目全流程成本费用，避免限额设计效果较佳，但全流程费用较高的现象。

二是设计方案优选。项目设计方案是否科学、合理，关乎着项目成本支出，若设计方案缺少经济性、可行性，在施工阶段需要频繁调整或更改，可能造成项目成本升高。为了有效把控成本支出，应积极做好设计方案最优选，分别从技术、经济等方面考虑，从中遴选最佳的设计方案，从根本上减少工程费用成本，能够提高项目建设效率。

三是落实设计标准化。对于项目中出现频次较高的重复性部位、节点都实施统一设计，实现设计标准化，加快项目建设进度，能够减少成本费用[3]。

（三）招投标环节成本控制

国企项目在实践过程中，实施招投标定价程序，核心在于招标者按照现实情况，综合性考量各方面因素，能够科学、合理地编制招标文件，为众多投标者营造公平、透明的环境，从中遴选与项目匹配度高、综合水平较高的施工企业，以便于在项目建设过程中减少成本支出。

为了从源头上科学把控招投标阶段成本，应着重做好以下几方面：一是立足于项目现实状况，科学合理编制招投标文件，能够依照相关规范、要求审核文件内容是否达标，符合相关标准，使得施工合同能够如约开展。二是严格管控招投标参与者行为，积极落实竞争机制，选用资质优良、综合能力强的施工单位，对于施工企业成本管控模式展开研究和分析，保证在项目具体建设过程中能够实施成本全流程管控，降低项目建设成本，获得可观的经济利润。三是综合性分析当前市场竞争格局，以及内外部环境，客观评估工程实施的风险，使得招投标工作开展更具透明化、公平化[4]。

（四）项目施工环节成本控制

施工阶段在项目建设中是一个实体形成的过程，该阶段是消耗人力、物力成本最多的阶段，成本管理的内容较为复杂，且涵盖范围十分广泛，在保证项目施工进度、质量的基础上，经济落实施工成本全过程把控，将以下几方面为切入点。

第一，择优选用施工方案。施工方案的优化选择，作为降低项目成本的核心路径，严格按照最优方案施工，有利于加快项目建设进度、保证项目质量，应对其进行定性、定量分析，确保有限的资源合理配置，从根本上提升资源利用率，从根本上减少不必要成本支出，以获取良好的经济效益。在项目正式施工之前，要立足于现实情况，从技术、经济等方面着重分析施工方案，从中遴选最优的施工方案，保证使用的施工方案技术先进、经济合理，在尽可能保证项目质量的同时，减少成本支出。

第二，做好项目现场签证。项目建设过程中变更较多，可能增加工程量，继而增加项目成本支出，工程签证是计算工程量的依据，与成本控制效果息息相关，要想使得工程签证变更符合相关基本要求，监理人员要主动与其他部门沟通，强化工程签证变更，制定规范、统一的现场变更标准，在签证内部完整填写变更的原因、必要性，使得签证变更合规、经济，避免不必要成本费用支出，从根本上实现施工成本全过程把控[5]。

第三，做好施工材料用量的把控。按照定额需要明确材料耗损量，保证人员心中有数，推行限额领料制度，不同的班组只能在规定限额范围内分期、分批次领用，如超出限额领料，建议及时分析具体原因，采取纠偏措施和方法，提高材料利用率，避免出现低效或浪费现象。另外，还要认真计量验收，做好余料回收，降低料耗水平，对于大量使用钢筋、模板等单项工程，施工前要结合施工方案合理下料，废旧模板、木方等应规范、集中、统一地堆放，禁止随意丢弃。

（五）竣工环节成本控制

竣工结算是有效控制项目成本的重要阶段，其工作质量的优劣关乎着项目成本的高低，要求严格依照合同中各阶段基本要求，准确审核和计算工程量，对于多算工程量、单价不合理的签证等，都必须在竣工决算阶段确定，综合性分析项目成本控制状况，在实践中积累经验，形成可复制、可推广的经验，为同类型成本把控加以指导。

在具体实施过程中，应科学、合理地把控成本费用支出，积极做好以下几方面：其一，做好工程量清单计价审查。在项目竣工结算时，尤其要注重工程量审核，因工程成本的高低随着工程量增减发生变化，坚持以合同等资料和文件，能够全面、客观分析工程量的变更。其二，审核竣工图计算。要想确保工程量审核精准，就必须严格以相关要求为导向，逐一进行审核，能够减少结算中产生工程量虚增，导致项目成本增高的现象。

四、结束语

市场经济条件下，面对竞争激烈的市场，如何有效把控成本费用，提升国企运营管理水平，从而节约成本，实现经济效益最大化。项目施工成本全过程控制，能够挖掘各环节降低成本的途径，保证各环节成本支出可控化，有利于实现降本增效。但是，国企项目施工全过程成本控制，由于多方面因素的制约，成本控制效果不理想，难以将各环节成本控制在合理范围内，有必要深挖成本管理问题的原因，提出解决措施和方法，以实现全流程成本管控。