“一带一路”倡议下海外机场投资建设与运营管理浅析——以柬埔寨暹粒吴哥国际机场建设为例

□ 昆明长水国际机场有限责任公司 孔维榕/文

2023 年10 月16 日，“一带一路”新地标——柬埔寨暹粒吴哥国际机场（以下简称“吴哥国际机场”）正式通航。吴哥国际机场由云南省投资控股集团牵头控股投资，云南省建设投资控股集团组织建设，云南航空产业投资集团（云南机场集团）全面负责机场运营管理，是首个由中国企业在海外以BOT 模式（投资—建设—运营）实施的国际机场项目。吴哥国际机场的建设投运，在“一带一路”背景下架起了一条空中丝绸之路，为柬埔寨与世界各国的互联互通写下了浓墨重彩的一笔，开启了中柬合作共赢的崭新篇章。本文以吴哥国际机场的投资建设和管理运营为背景，探讨分析由中国企业投资建设海外机场及运营管理的建设背景、面临问题以及发展策略。

相关背景

2022 年中国民航局和国家发改委联合印发了《“十四五”时期推进“空中丝绸之路”建设高质量发展实施方案（2021-2025）》，该方案明确指出，服务新发展格局、统筹发展与安全、弘扬共商共建共享和绿色开放清廉理念、紧密联系满足互联互通需求与国家交流共建，完整、准确、全面地贯彻新发展思路。为推动民航强国建设，推动“一带一路”高质量发展贡献力量，要致力于打造安全可靠、便捷高效、环保节约、互利共赢的“空中丝绸之路”。

云南省地处亚洲中心，而其省会城市昆明恰处亚洲五小时经济圈中心，南北连接亚洲南北泛亚铁路等国际大通道，东西连接亚非欧三大洲。在“一带一路”和“空中丝绸之路”建设过程中，云南所拥有的独特地理位置，使之成为“一带一路”建设发力关键所在。通过打造“桥头堡”，云南省积极地与包括柬埔寨在内的周边国家开展合作交流，利用有利政策和交流机遇，进一步促进对外开放的深入程度，通过促进进出口贸易、建立多种开放发展载体，有效改善了内部联系和外部综合运输系统，加强了交通道路的互联互通和货币流通往来，随着外部和内部的交流与合作逐步加强，充分凸显了“一带一路”重要窗口的关键地位。同时云南正积极推进高速公路和铁路通道建设，使其成为面向南亚、东南亚的交通中心，以更好地融入和服务国家“一带一路”战略，逐步构建以互联互通为目标的综合交通运输保障体系，为云南的运输机场布局和航线网络分布的有效构建和完善奠定重要基础，着力打造延伸大交通共同体。在“一带一路”背景下，云南充分发挥着重要的枢纽门户作用，为云南对外开放不断发展提供了重要保障，成为云南主动担当搭建“空中丝绸之路”重任的稳固基石。

当前，云南经济和对外开放的发展到了一个崭新的具有划时代意义的历史阶段，从对外开放的末端地位转变为我国沿边开放的前沿阵地。在中国的对外开放中，自中老缅柬泰越六国开通GMS 区域经济合作机制、推动东南亚经济一体化进程以来，云南的改革开放进步凸显，区域经济一体化不断加快。

吴哥国际机场的成功投运，是云南省积极服务“一带一路”倡议，打造面向南亚、东南亚辐射枢纽的生动实践，是落实“空中丝绸之路”建设战略的重大举措，对于推动“一带一路”建设高质量发展具有十分重要的意义。

海外机场建设运营的风险与挑战

投资建设海外机场，在民用航空有关专业的设计方面，国内外大部分机场均采用国际民航组织（ICAO）标准，尽管在具体的实施方面，不同国家颁布的规范有差异，但总体来说还是相同的。在机场设计方面，应注重不同区域、不同国家的机场经营模式与中国的不同之处，对地方民航主管机关和机场运营企业的组织结构、人员配置、运营习惯等方面进行细致的调查，以便制定出最适宜的建设方案、建设规模和建设内容，避免一味照搬本国的设计理念和已定型的固有模式，造成“水土不服”。

（一）前期设计施工难点

海外机场项目的设计相比国内项目或是其他类型的国外项目来说，是具有一定难度的，对设计单位的要求也比较高。在目前国内类似的大型工程建设项目实施过程中，由于设计与施工分属不同的机构，施工周期较长，可能存在着相互脱节的现象。尤其是在机场建设这种综合性强，专业复杂的工程项目中，稍有不慎，就会造成巨大的损失。由于机场自身的特殊性，使其从总体设计到施工都要从全过程、全方位的角度进行思考。吴哥国际机场候机楼的设计，充分运用了钢结构预制与模数化施工理念，有效缩短了施工周期，降低了施工难度，投资预算得到了合理控制。设计上沿袭了热带建筑的传统，将主楼、连接体、中心区和指廊等各部分体量相对拉开，加大建筑的开敞面和通透性，利于通风和散热。该设计通过优化结构体系，实现了清晰、有效的构造形式，使建筑施工与结构设计达到了完美的融合。

（二）不可控的风险挑战

首先，海外机场项目位于不同的国家和地域，因而会面临不同的地理环境、气候条件和社会文化等方面的挑战。这些因素可能对项目的施工和运营造成影响，进而对项目的投资回报产生影响。其次，海外机场项目需与当地政府和监管部门进行合作，会受到当地法规政策的影响。这些政策可能涉及建设、税收、环保、劳务等方面，一旦发生变化，将会对项目产生不利影响。海外机场项目涉及不同的法律体系和监管要求，项目需要在严格遵守当地法律法规的前提下进行。对于任何涉及海外机场项目的公司或个人来说，了解并遵守当地的法律法规是至关重要的。面对诸多的风险因素，海外机场项目的成功实施不仅需要遵守当地的法律法规，还需要与当地政府、监管机构、所在社区和其他利益相关方建立良好的关系，通过有效的沟通合作，更好地了解当地的需求和期望，并更好地适应和满足当地的要求和规定。

综上，投建运营海外机场面临的风险除了设计风险、建设施工风险、资金风险、管理风险之外，还需要考虑地域风险、政策风险和法律风险等，针对多个面临的风险与挑战，需要中企在投建运营海外机场之初进行必要的可行性调研、全面评估分析和针对性的有效应对策略。吴哥国际机场正是贯彻了一体化的设计管理理念，在综合考虑各项风险因素后，对机场和开发区的交通和景观系统进行整体规划，确保机场与周围地区的相互协调和有序衔接。

海外机场投资运营的管理策略

海外机场的管理运营策略及优化措施直接影响到机场的服务质量、乘客体验和整体运营效率,对于项目的管理尤为关键。因此，制定合理的管理运营策略和采取有效的优化措施是海外机场项目成功的关键要素。

（一）管理策略

为有效应对投资建设和运营风险，机场运营者需要采取全面而精准的策略。

一是通过深入的市场研究和敏感性分析，评估项目的可行性和当地市场需求，确保项目符合法律法规，为中企的投资策略提供坚实基础。

二是建立与地方政府和企业密切的伙伴合作关系，共同推进项目的执行和运营，最大程度实现互利共赢。

三是采用我国及国际上先进的管理经验和技术手段，提升机场运营效率和服务质量，使机场的发展更加符合国际化标准。定期对引进设施设备检修、更新，确保其工作状态的可靠性和稳定性。

四是重视培养和引进不同国籍的人才，为建立一支高素质、专业化的人才队伍提供源源不断的动力，为机场的长远发展保驾护航。由于员工来自不同国家不同地域，机场经营者要以人为本，以职位角色为重，选拔具有专业知识和技能的员工，提供全面系统的培训体系，加强员工的安全意识和国际应急救援能力，以确保员工能够提供高质量的服务。此外，按照马斯诺需求层次建立合理的激励机制，激发员工最大限度地发挥自身潜能，促进整体服务水平的提升。

五是加强对当地文化的理解和尊重，积极融入当地社会，为机场的可持续发展创造良好的环境，实现机场与当地社会的和谐共生。通过策略的贯彻执行，有效应对海外机场投资建设和管理运营的挑战。

（二）优化措施

一是以顾客为本，提供高效、方便、舒适的服务。通过优化流程和提供清晰的指示，确保乘客能够在机场内快速、顺利地完成各种乘机手续和操作。与此同时，重视旅客的需要与反馈，适时对服务策略进行调整，以提高旅客的满意度。

二是机场运营管理者应重视提升安检效率，优化旅客出入境办理流程，提供便捷的交通服务和舒适的休息环境，扩大休息设施规模。

三是加强航班计划的优化管理、信息发布和引导服务，通过多种渠道发布航班信息和登机指南，方便旅客获取相关信息，提高机场运行效率，提升航班准点率和机场放行正常率，同时与境内外航空公司建立良好的合作关系，及时调整航班计划，减少延误情况的发生。

四是加强与当地交通、旅游、治安等相关部门深度交流合作，共同维护机场的安全和稳定，提高服务质量、乘客体验和整体运营效率。综上所述，通过以人为本的管理理念、高效的客户服务、严格的安全管理、地域化的协同合作、各项优化措施的实施，使海外机场的运行能够更好地满足旅客的需求，实现持续、稳定、特色化的发展。

海外机场从设计建成到成功验收，再到顺利首航，运营好才是检验机场投资价值的关键。吴哥国际机场投运后，机场运营者注重打造特色品牌，巧用国内运行优势经验。通过对标国际民航标准，制定了“4个 1”安全管理模式：即推行工作职责“1 张表”，实行三级值班机制，明确岗位工作重点等措施，按规定制定各职位中柬双语职责说明书；编织安全体系“1 张网”，建立安全报告制度，定期开展危险源辨识，持续消除安全管理漏洞；实行设备“1 张证”，把设备的基本数据和故障记录都一一记录为设备的“身份证”，对设备的运行状况进行实时的、动态的监测；编制机坪运行“1 标准”，实行“航班长”责任制，系统调配航班保障力量，确保作业流程规范顺畅。

海外机场投资建设的发展策略与展望

（一）因地制宜

“一带一路”是以东亚经济圈和欧洲经济圈为两大节点，横跨亚、欧、非大陆的发展倡议，经济发展潜力巨大，可延伸覆盖多个内陆国家。民航运输作为沟通“一带一路”的空中桥梁，在建设“一带一路”过程中的意义非同一般。打造“一带一路”沿线有机衔接重要门户，建议以拓展“一带一路”重点城市航空网络为重点，构建面向东盟、贯穿亚欧非大陆的国际航空大通道。各方以合作共赢的理念和更加务实的举措，主动服务融入共建“一带一路”，加快重点城市航线网络建设，共同建设国际航空大通道。

投建运营海外机场，为推动中国规范和标准“走出去”，我国企业在海外机场建设工程设计上普遍遵循中国的工程施工建设规范和标准，但也要注意与海外当地国情的有机结合，而不是照抄中国规范标准和习惯做法。一方面，海外很多国家受限于自身经济发展水平，对我国现行规范中的先进技术的需求并不强烈，因此，这些先进技术标准只能作为优先方案而不能强制执行。另一方面，在前期充分调研的基础上，需要切实尊重海外当地国家意愿，对一些强制性的规定，如当地的建设法规、职业安全和环境保护规定等，优先考虑当地一般的规范或习惯的做法。与此同时，全面贯彻“一体化设计”的理念，对机场和开发区的交通和景观系统进行整体规划设计，保证机场和周边区域相互协调、无缝衔接。以简明清晰的规划架构，保证机场建设具有良好开端和有序发展。

（二）区域合作

机场投建运营方应把握好“一带一路”倡议带来的机遇，立足当地实际情况，加强与沿线国家的航空产业合作与区域化发展，通过政策引导、技术创新、产业协同等手段，设立临港特别产业区，以大力发展现代临空产业体系、提升临港产业创新能力为目标，以市场需求为导向，推动临空产业区域经济的发展。以大力发展临空经济为重点，在当地继续推动与“一带一路”沿线国家在航空产业方面的合作与发展。在航空产业合作与发展方面，机场投建运营方可以积极参与沿线国家包括航空维修、飞机制造、航空物流、航空技术研发等航空项目，发展航空航材、电子信息、精密机械、航空零配件及航空培训等领域的合作，提升整个产业链的技术水平和竞争力。同时，需要关注绿色环保和可持续发展，积极采用节能减排技术，降低碳排放，打造航空产业区域生态圈。

（三）平台创新

以完善合作机制为重点，全面建立民航发展融合的新平台。投建运营海外机场的各有关方需进一步补充和完善工作对接机制、工作落实机制和合作研究机制，及时提出合作的新方向、新领域和创新方式，为全面建立民航发展合作的新平台提供支持。充分利用自身优势，建立高层对话平台和航空专业合作平台，与沿线国家展开多层次的合作对话，强调主题鲜明、突出特色。要积极搭建交流平台，加强联系，推动航空合作取得更多实质性进展，在航空领域与参与“一带一路”共建的国家深入交流与合作，更好地主动服务和融入共建“一带一路”倡议。