航天项目研制过程中项目经费风险管控探究

赵一鸣

（北京航天试验技术研究所，北京 100074）

0 引言

工程造价管理是一种对工程造价进行规划，估算，预算，以及对工程造价进行控制的方法。根据经济法的运作方式，对航空工程研制阶段的费用进行了一次由“不计成本”向“精打细算”的管理方式的变革，并将其延伸到了设计、制造、试验和售后服务等各个环节[1]。在项目管理的流程中，项目成本管理是最复杂、最烦琐的工作，必须依靠科学、严谨、高效的管理手段，来达到项目成本管理的精益化。

1 相关概念及理论基础

1.1 相关概念界定

科研项目是一项集知识、技术和创新的复杂活动，具有很强独特性。由于其研究对象不一样，所以在定义上也存在很大差异。根据国际学术委员会对科技型单位界定标准，以科学技术为基础或依托形成单位核心能力而进行产品开发及相关研发工作，并通过开发设计成果来获得收入。科研项目主要是指为取得预期经济效益、实现科学研究发展目标的生产性活动，其具有一定的独特性。

1.2 科研项目经费管理的分类

科研项目经费是指在国家和地方政府的组织下，由社会各界人士共同参与并使用相应的资金，如研究、教学开发等项目的费用。

其中，研究与试验费指的是为了取得科学研究成果而支出一定数额及特定用途或用于某一种科学研究活动所需开支总和支付给相关机构或者个人以及承担该课题任务要求科研人员所需要花费金额；也就是指在进行某个项目实验时，对某一技术方法进行验证和改进的费用[2]。

1.3 项目经费管理问题的影响

近年来，我国科研项目发展迅速，但在管理过程中也存在着一些问题。例如，经费使用不规范、管理制度不够完善；有些地方政府和事业单位为了自己的经济利益而违规收费或变相收取费用；还有些单位对项目的申报没有严格按照国家规定进行审核监督和把关；或因人为原因导致了资金流失浪费严重等。这些都表明我国科研项目在管理过程中存在许多不足之处，需要改进及完善的地方较多。

1.4 科研项目经费管理的必然性与必要性

在我国的经济发展过程中，科研项目数量不断增加，其产生的社会价值与经济效益较为显著。科研项目可促进科技成果转化为现实生产力，也能提高国家综合实力和国际竞争力。科研项目是一项集创新性、实用性与一体化于一身的技术密集型工作，具有高风险高收益、周期长特点，对其实施管理较为重要。

2 航天单位科研项目成本和价格管理存在的风险

2.1 管理方式风险

根据航天科研项目计价管理相关标准可知，航天科研项目价款一般由计价成本、项目收益及非预见成本等3 个部分构成。工程收入的计算方法，是以工程造价与购置费用的差额为基础。空间科学研究工作以全国计划为重点，以全国项目为重点，所有的资金都来自于中央的财政部门，研究周期比较漫长；在科学研究、技术、工程等方面，都运用了全面的成本方法。费用实行按年度拨款制度，并每年来对实际成本支出进行核算，不得跨期结算。因为目前所使用的价格费用管理方法缺乏合理性，这会对航天研究计划在实施过程中的费用控制品质造成很大的负面影响，因此不能达到对科研计划费用进行科学管理的目的，从而造成了消耗材料量的持续增长；所获收益将逐步下降，增加了每吨投入。

2.2 管理体系不完善

我国航空事业单位开展科学研究，必须遵守国家有关部委制定的规范。当前，价格控制技术的研究重点是针对空间科学研究项目的价格控制技术。在这一时期，因为计划更加重视对空间工程的预算管理，所以在费用计算方面仍然沿用了研究单位的会计体系，因此，在费用计算方面，还没有形成统一的预算与会计标准；造成了空间科技计划的财务报表不够精确，不能真实地反映出空间科技计划的实施成效。

航天单位过于重视科研项目的成本管理，注重计价管理，忽视相关管理制度建设，无法为航天科研项目成本核算的顺利开展提供依据，导致科研项目成本管理无法实施，影响管理效果。

3 航天项目研制过程中项目经费风险管控方法

3.1 成本控制

3.1.1 控制和降低质量成本

在进行费用控制时，可以从设计方案的来源、外包产品的控制以及试验验证3 个方面进行费用控制，从而提高费用的费用控制水平。

其中，通过与集成计算机IPT 协同优化系统的投入/产出界面关系，从而减少系统的品质费用。在此基础上，进一步完善了工程项目的审核与评估体系，以达到减少工程项目的质量费用的目的。强化外包生产的工艺管理，对外包生产的品质和费用进行监控。对产品的技术状况进行严密的监控，以避免研发风险，减少品质费用。为了改善测试结果，减少测试费用，必须强化测试的流程管理。对测试中可能出现的风险进行正确的认识，并制订出行之有效的防范措施，以减少因测试失败而导致的内部损失[3]。

3.1.2 加强管理

为使本部门能更好的执行及执行，必须在本部门的基础上，设立一个符合本部门实际的架构，使本部门能更好的执行预算，使本部门的工作更有条理。单位应建立相应的领导机构，对单位的财政支出进行统一的管理。所有会员都要参加公司的预算案的制订，并且要按照每年的预算案对公司的计划、草案及实施做出及时的汇报。在进行预算时，要把每个部门的财政收入和支出都做好，不要有任何的疏漏，要做到真实和高效。各部门都要确保这些数据的真实性，只有这些数据的真实性，才能成为部门预算和支出的基础。根据相关规范、程序，对各部门的各项支出、支出、费用等进行统一的核算、准备。财政部门的财政收支，必须按照养老金的规定进行。所以，按照有关规定，实行一套完备的预算，能让各项费用的发生更为合理。

3.1.3 加强科研项目管理

工程质量、费用和进度是工程质量管理的重要内容。赢得值法是一种可以用来体现项目执行状况的指数和方法，它可以利用相关的管理计划和措施，来构建一个健全的全寿命周期的业绩管理体系；对项目执行情况和进展情况进行监控，并对项目中出现的偏离进行及时的识别，这就是偏离分析。对已经执行的工程进行了预算费用与实际费用的计算与计算，并进行了数据分析，以确定在计划执行中出现的误差，进而对工程造价执行情况进行了正确的评估。在科学研究中，只有强化科学研究课题的科学研究，才能使科学研究课题的费用与定价控制达到一个新的高度。在科学研究课题的管理过程中，应将“科学研究课题的实际完工数量”与“科学研究”相结合，将“科学研究课题”的“科学研究课题”与“科学研究课题”相结合；通过对工程造价及计划实施过程进行分析，发现影响造价变化的主要原因，并据此进行造价变化趋势的预测及应对措施的制定；科学研究费用的合理控制[4]。

3.1.4 营运成本的控制

单位内部制度的合理设计，并加强制度的有效落实。单位应认真审核本年度的费用计划，每月监督是否有重大变化；对于与业务直接相关、金额较大、可控性强的非经常性费用，如咨询费等，高管应采取措施将其降低到经营目标数值以下。

建立科学的科研成本核算体系，可以使科研成本得到基本管理。在整个科研开发活动中引入成本核算，计算科研项目的实物成本，准确收集和合理分配，并根据相关原则采用简单易行的方法。此外，科研单位还需要建立按成本核算的制度，以提高管理水平，加强成本管理。在各种财务法规的前提下，避免项目研究过程中盲目决策、任意支出、浪费资源和虚假会计的问题。航天单位应该全面提高科研成本管理力度，加强科研项目成本管理，以最少的成本投放创造最大效益，引导我国科技水平提高，实现航天事业稳定发展。

3.1.5 构建协同发展管理组织，权责一致明确分工

航天项目成本管理需要一个有效的项目管理组织来推进纵向管理方案，甚至进行跨部门合作等。航天项目研发与成本管理相辅相成，二者均集多种资源、复杂技术与管理要求为一体，协同发展管理组织的建立要从航天项目成本管理实际需求、当前管理现状与不足等角度出发，选配适宜的、专业对口、精干、团队作战意识强、具有丰厚项目成本管理经验的人员，保障人员与航天项目成本管理、项目推进高度匹配，责任与岗位对应。航天项目成本管理内容复杂，包括财务、生产、采购、工艺、设计、项目管理等部门的人员。项目经理责任制、适当职责分工和制衡机制、风险防控机制可以作为航天项目成本管理的基本要素。为了减少航天项目成本管理目标实施过程中的相互推诿，建议航天项目成本管理应在目标成本管理体系基础上，确定各成员权责匹配模式。

3.1.6 制造过程中的成本控制

这一期的费用中，最主要的是原材料、人工、能源和电力等各种消耗，产品在生产过程中的运输成本和管理成本等。单位如何在单位进行前期的产品费用管理，如何在单位内部有效地进行费用管理，如何在单位内部有效地进行费用管理，是单位进行费用管理的重要环节。因为成本控制的会计信息通常是在事后进行的，所以很难对其进行实时的掌控，这将会对在产品的实施过程中进行成本控制造成一些难度[5]。

3.2 内控措施

3.2.1 搭建全面有效的内部控制架构

加强科研项目经费内部控制的有关工作，需要从根本上建立起全面有效的内部控制组织架构，以此来保障内部控制工作的合理开展，让科研项目经费的规范使用和科学管理能够拥有良好基础。进行项目经费管理有关单位，应该建立起严格的监督体系，对内部控制组织结构进行协助，让有关部门的工作流程得到优化，工作职责和权利得到明确划分，让经费风险得到准确把控。通过确立以法人负责、分级管理、合理分工、逐层落实、责任到人管理体制，让权力、责任、岗位、制度得到有效结合，从而建立起完善的组织架构。让科研人员的守法意识更加深刻，定期对科研人员进行培训和警示教育，让科研人员能够充分了解规章制度和科研项目经费的使用要求与使用范畴，筑牢科研人员的思想防线，减少腐败、舞弊等情况出现。有关单位和机构也应该对内部审计机制进行有效构建与全面完善，使其能够与监督检查和财会监督工作共同配合，共同保障科研项目经费有效管理。

3.2.2 重点开展全面预算有关工作

在科技项目经费管理方面，应注重运用全面预算管理工作的体系与理念，强化预算编制、预算执行和决算评价等工作，保证科技项目的实际需求可以获得真实的反馈，提高科技项目经费的使用的规范性。同时，对于一些具有高风险的研究课题，也要特别注意，建立相应的管理体系。调动相关科研人员的工作积极性，同时还要加强和完善单位预算执行的控制机制，加强对项目预算的监督，相应地构建审计整改、评估结果公开等机制；加强财政预算的科学性，改善绩效考核结果的运用程度[6]。

3.2.3 搭建并使用共享平台

想要提升科研项目经费管理以及科研服务的有关质量，单位单位应该建立起科研项目管理系统，以及结合互联网+与大数据结合的信息化共享平台。让有关项目经费管理，实现规范、程序、标准等效果，减少人工审核、人为操作方面风险，使财务核算更加高效、准确和及时，提升科研项目经费管理工作自动化水平。通过信息化共享平台的使用，将项目经费管理工作自动化、透明化程度进行提升，也能够实现动态监管，通过更加精准高效的网络体系的使用，降低沟通成本，让科研人员能够更加便捷高效查询项目经费使用有关内容，更加合理地安排经费、资金。通过共享平台进行项目申请的提交工作，让科研人员不再受到时间和空间上限制，减轻工作压力，提升科研服务质量。

4 结语

综上所述，航空单位要加强对科学研究费用的整体控制，对科学研究费用实行深层次的控制，使科学研究费用达到最低限度，取得最大效果；从而提高国内的科学和技术水平，促进空间技术的稳步发展。