新型智慧城市实践：临沂市城市大脑

刘楠

为加快推进新型智慧城市建设，临沂市印发《临沂市“十四五”数字强市建设规划》（临政字〔2022〕7号）、《临沂市城市大脑建设工作方案》等政策文件，围绕“优政、惠民、兴业、强基”，分级分类开展新型智慧城市建设，启动实施临沂城市大脑建设，加快构建感知设施统筹、数据统管、平台统一、系统集成和应用多样的“城市大脑”体系，支撑城市自我调节、智慧运行。

一、建设背景

党的二十大提出“坚持人民城市人民建、人民城市为人民，提高城市规划、建设、治理水平，加快转变超大特大城市发展方式，实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市”。中共中央、国务院印发《数字中国建设整体布局规划》，提出按照“2522”的整体框架布局，推进数字中国建设；到2025年，基本形成横向打通、纵向贯通、协调有力的一体化推进格局，数字中国建设取得重要进展。

近年来，山东省将数字强省纳入九个强省突破，将数字变革创新列入“十大创新”强力推进，明确提出打造泛在领先的数字基础设施，建设整体高效的数字政府，全面推进新型智慧城市建设，构建“善感知、会思考、有温度”的新型智慧城市生态体系，对城市大脑建设提出明确要求。市委市政府抢抓机遇，明确提出建设城市大脑，以城市大脑汇聚数据，整合平台，融合应用，提升对数字强市建设的支撑驱动作用。

二、总体架构

临沂市城市大脑总体架构按照“123+N”的建设思路，集中构建城市大脑枢纽平台，打造城市大脑常态运行展示中心、应急指挥调度中心，完善数据资源体系、算力服务体系、网络感知体系，赋能N项数字化场景应用。

目前临沂市已搭建了“城市大脑”业务体系框架，基本构建起感知设施统筹、数据统管、平台统一、系统集成和应用多样的“城市大脑”，并对接全省一体化的“城市大脑”体系，初步实现各级各部门智慧应用与指挥调度的横向互联、纵向贯通及条块协同，夯实了数据、视频、AI、城市信息模型、物联感知等基础支撑能力，建成了数据、云网等基础支撑专题及数说沂蒙、数字驾驶舱等综合应用专题，协同打造了城市管理、社会治理等重点领域32个专题应用，融汇接入了96个业务系统。数字强市基础底座支撑驱动能力明显提升，经济社会全要素数字化转型加速推进，数字强市建设迈上新台阶。

下一步将不断优化市级“城市大脑”枢纽平台，不断完善全市一体化的“城市大脑”体系，在重点领域实现创新应用，“城市大脑”应用领域得到拓展深化，应用成效继续巩固提升，对城市运行状态的整体感知、全局分析和智能处置能力持续增强，实现数字赋能高质量发展在全省“走在前”。

三、重点特色专题场景

推进多项多跨创新应用试点，建设了多功能网格融合赋能、惠企智达、多种车辆监管等特色场景，充分发挥了城市大脑在数据互联互通、综合指挥调度、业务协同联动、事件应对处置、辅助决策支撑等方面的能力。加快形成临沂市业务系统的大集成、大融合，旨在以市民企业、城市管理者关注需求为牵引，基于城市级平台整合、重构城市各种垂直系统与服务，打造跨部门、跨领域、跨层级协同的专题应用场景联动应用，通盘解决城市发展对数字化的需求。

（一） 多功能网格融合赋能

以实现“全科网格”为目标，协同市委政法委、市城管局、市12345政务服务热线受理中心等多个部门，深度融合城市大脑平台GIS地图、视频AI、融合通讯、事件中心等能力，打造多功能网格融合赋能场景。

以网格资源的整合再利用为基础，融合综治、城管等部门网格，推动实现全市“多格合一”，赋能跨部门事件的协同处置和12345热线事件的处置核验。更好地发挥网格化管理在城市事件采集、矛盾調解、便民惠民等方面的作用。搭建市级全域事件中心，实现城管、综治领域及12345热线诉求事件的全量归集和按需流转。以全省一网统揽事件事项标准化系统为基础，对应梳理12345、城管、综治等各行业领域事项，并完善事项实施清单，为城管、综治及跨部门事件的协同处置奠定基础。借助12345临沂首发同心云平台，对事件来源、高发区域、事件类型、堵点难点等进行全维度大数据分析，形成“快速发现、协同处置”的闭环处置流程，确保“事事有回音、件件有结果”。通过城市大脑的大数据分析、GIS地图、指挥调度等能力，推进我市域社会治理向“全科网格”迈进。通过事项标准清单和AI辅助事件发掘，辅助提升人工发现事件的准确性和时效性，有效降低基层网格员的工作压力。

（二）惠企智达

协同市行政审批服务局、市投资促进服务中心等多个部门，以服务企业全生命周期管控，优化本地营商环境为目标，打造惠企智达场景。