创新社会化服务模式 推动农业高质量发展

陈挺

摘 要：泰安市以培育农业生产性服务主体，构建新型农业社会化服务体系为主线，以农业生产托管为重要抓手和着力点，创新服务机制，拓展服务领域，提升服务水平，发挥基层党组织引领作用，创新农业生产经营方式和组织形式，发展以全程全覆盖农业生产托管为主的农业社会化服务，推动农业生产经营专业化、标准化、集约化，初步形成了覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业社会化服务体系。

关键词：农业社会化托管服务；高质量发展；泰安市

1 农业社会化托管服务发展特点

1.1 服务主体多元发展

泰安市按照“主体多元、形式多样、服务专业、竞争充分”的原则，加大培育力度，引导专业服务公司、农民合作社、服务专业户等各类服务主体发挥各自功能，实现优势互补、竞相发展，加快发展各种类型的服务主体，鼓励各类服务组织加强联合合作，积极探索适应小农户和新型农业经营主体需求的专项服务与综合服务相结合的发展方式［1-2］。

1.2 行业发展逐步规范

泰安市以农业生产托管服务为重点，推进服务标准、服务质量、服务主体名录、服务事项清单、服务主体信用等行业管理制度建设，加强服务价格指导，鼓励充分竞争，形成合理价格，保障农户利益。强化服务合同监管，提高服务规范化程度，推动行业发展提档升级，积极构建与现代农业发展相适应的覆盖全程、配套完善、便捷高效的农业社会化服务体系［3］，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供有力支撑。

1.3 服务领域不断拓展

泰安市支持引导农业社会化服务组织，延长服务链条，积极拓展农业社会化服务领域，将人员培训、良种和农资供应、生产技术、废弃物资源化利用、农机作业及维修、农产品初加工与营销等服务开展起来，覆盖农业产前、产中、产后全过程。将农业社会化服务作为三产融合发展的纽带，开展农产品市场信息、包装储运、品牌推广、产品销售等增值性服务，把农业产前投入品供给、产中农事操作、产后初加工和市场销售有机整合在一起，促进农业产业链条延伸和农产品保值增值。

1.4 生产托管亮点突显

泰安市把农业生产托管作为发展土地规模经营，实现小农户与现代农业发展有效衔接的重要抓手，将泰安市岱岳区、新泰市、肥城市、宁阳县、东平县5个粮食生产重点基地县全部纳入中央财政扶持的农业生产托管项目县范围。通过项目实施，总结了行之有效的服务模式和组织形式，进一步健全了服务市场、规范了服务行为、统一了服务标准，形成了可复制、可推广的农业社会化服务运行机制。

2 农业社会化托管服务发展措施

2.1 加强组织领导

泰安市委、市政府高度重视农业社会化服务和农业生产托管工作，2022、2023年市委主要领导多次对促进农民合作社健康发展和大力发展农业生产托管服务提出明确要求，为全市新型农业经营主体培育和以生产托管为主要抓手的农业社会化服务工作提供了重要遵循和强大动力。市委、市政府分管领导经常指导调度新型农业经营主体培育和农业社会化服务工作。

2.2 注重顶层设计

为扎实推进农业生产托管服务，泰安市农业农村局编制了《农业生产社会化服务项目实施工作流程》和《农业生产社会化服务流程图》，对农业生产托管服务项目明确工作要求和标准，并针对项目实施过程中发现的问题，及时指导督促各项目县研究出台相关政策、技术规程，推进项目顺利实施，同时各项目县需制定项目实施方案，保障项目高质量完成。

2.3 完善扶持政策

2022年泰安市农委印发的《关于推进农民合作社做优做强的实施意见》，对强化农民合作社服务带动，促进小农户与现代农业有机衔接等提出明确要求。市委组织部、农业农村局、供销合作联社制定出台的《关于推进“土地股份合作+全程托管服务”的实施方案》，并对该经营模式提出具体推广设计方案。市农业农村局联合供销合作联社、中国邮政泰安市分公司等单位分別就“加强农供合作，提升服务‘三农水平，促进乡村振兴”提出了具体措施和建议。

2.4 强化宣传培训

泰安市各项目县通过动员部署、专题培训班、现场观摩等多种方式，对承担托管项目的乡镇分工负责人等相关人员和实施托管的服务主体人员开展业务培训，探讨工作方式、方法，解决相关问题和困难。并组织相关人员赴单县等周边县参观学习先进做法经验。各项目乡镇从操作程序、安全生产、质量标准等方面开展系统培训，提高服务组织人员实际业务能力。利用宣传栏、明白纸、手册、横幅、微信等形式，加强政策宣传，让基层干部群众熟知政策内容、操作办法、补助申请程序和要求等，营造了良好的托管服务舆论氛围。

3 农业社会化托管服务发展存在问题

3.1 积极性有待提高

泰安市在农业生产托管中，各级特别是乡镇和村没有相应工作经费，使各项目县、乡、村缺乏工作主动性和积极性。对生产托管给予财政补贴资金滞后，承担托管服务的所有服务主体需提前垫付资金开展服务，加大了服务成本和自身资金压力，挫伤了服务组织的积极性、主动性。对小农户和种植大户服务流程环节多、时间跨度长、使大量在外务工的农户需多次往返奔波，误工误时，吸引力不高，参与托管服务积极性不高。

3.2 人员素质有待加强

在工作指导上，由于机构改革县、乡特别是乡镇经管队伍受到较大冲击，出现无机构、无人员不能正常开展指导农业社会化服务和农业生产托管工作的窘境。大部分农业社会化服务和生产托管主体专业人才匮乏，文化程度较低、专业水平不高、管理手段缺乏，项目实施和扩大生产托管推广面临较大困难和挑战。

3.3 补助资金不足

农业生产托管将彻底解决“谁来种田、如何种田、怎样把田种好”的问题，这种托管方式，既能让服务组织有活干，又能让农户彻底摆脱对土地的依赖和束缚，可激励服务组织全面提升自身服务能力和实力，促进农村剩余劳动力的转移。建议适当提高每亩补助金额，由几个环节提升到一条龙服务，引领示范农业生产全托管的开展和推广。

3.4 土地界限是大制约

土地在小农户手中，位置固定，地块固定，分散零碎，不利于土地的规模化、集约化经营和生产管理降低成本，可探索将小农户土地虚化，把土地确权面积虚化为一个数字，农户按确权面积分红，推进土地集中连片整理，集中耕种管收，规模化生产经营，便利农机作业和农业科技推广，提高单产出效益，进一步节本增效。

3.5 统筹协调需强化

在不干扰市场决定作用的前提下开展农业生产托管，涉及农村众多小农机手的问题，他们长期以来服务当地小农户，以此业为生，需要村集体和承担托管服务的主体对小农机手进行统筹整合，以保护调动他们的积极性，一起参与完成托管项目实施。这也需要农机主管部门加强对农村中小农机手的协调监督，为农业生产托管服务的推广和项目实施创造必要的条件。

4 农业社会化托管服务发展措施建议

4.1 在主體上，推动协同发展

从全市来看，目前开展农业社会化服务的组织主要有农民合作社、服务公司、供销合作社、农村集体经济组织、专业服务大户等五类主体。针对不同服务主体的特点，明确功能定位，加强分类指导，推动多元化服务主体共同发展。特别是把农民合作社和服务公司作为农业社会化服务的骨干力量，促进其专业化、规模化发展，不断增强服务能力，拓展服务范围和覆盖面；把农村集体股份制经济组织作为组织小农户的重要力量，充分发挥其在村中居间服务的优势，搭建服务主体与小农户之间的桥梁纽带；把专业服务大户作为重要的补充力量，发挥其贴近小农户、服务小农户的优势，重点为周边难以整体托管的小散农户提供服务，弥补其他服务主体的不足。

4.2 在领域上，突出服务重点

围绕保障国家粮食安全和重要农产品有效供给，在服务领域上，突出粮食生产这一战略重点，聚焦粮食生产关键环节，完善支持政策，强化项目推动和典型引领，通过引导服务主体统一购买生产资料，统一农机作业，统一推广先进品种和技术，统一田间管理，统一收获，统一烘干仓储，统一初加工，统一订单销售等全程系列化服务［4-5］，可使单季粮食作物亩均节本增效150元左右，社会效益、经济效益、生态效益明显。

4.3 在方法上，强化示范带动

联合市直相关部门，开展好农业社会化服务市级示范组织的创建认定工作，树立一批不同主体、不同领域可学可比的农业社会化服务标杆和样板；同时遴选推介一批农业社会化服务的典型案例，大力宣传推广，以此辐射带动全市农业社会化服务质量和整体水平实现新的提升。

4.4 在管理上，加强行业规范

立足服务标准化、管理规范化，加强行业制度化、规范化建设，完善服务标准，培育服务品牌，在服务质量监测、服务合同监管、服务价格指导和打击侵害农民利益行为等方面加大行业监管力度，形成统一、开放、竞争有序的农业社会化服务市场，推动农业社会化服务行业持续健康发展。

4.5 在手段上，用好财政政策

对目前泰安市5个农业生产托管项目县，在总结往年项目实施经验基础上，充分利用好中央财政补助资金，通过项目示范引领，培育服务市场，壮大服务主体，切实发挥财政政策的引导扶持激励作用，建立稳定成熟的托管服务市场，引领越来越多的小农户融入到农业生产托管服务中来，使农业社会化服务和农业生产托管工作不断得到新的提升。

参考文献

［1］ 臧荣新，王金辉，孔祥荣等.发展农业社会化服务加快农业现代化步伐——聊城市发展农业社会化服务的实践探索与成效研究［J］.农业知识，2022，（12）：3-6.

［2］ 马铭泽，丁丽丽，王桂荣等.河北省农业社会化服务技术模式实践与分析［J］.农业科技管理，2022，41（05）：58-61.

［3］ 王彤，李慧颖，白丽.发达国家农业社会化服务体系的经验借鉴［J］.中国集体经济，2022，（34）：165-168.

［4］ 张云鹤，赵亮，贾志威等.“屯留模式”与中国农业社会化服务平台结合探索［J］.乡村科技，2021，12（24）：35-36.

［5］ 杜洪燕，陈俊红，刘宝印等.农业生产托管推进小农生产现代化的逻辑创新［J］.中国农业资源与区划，2022，43（4）：183-189.

作者简介：陈 挺，男，高级经济师，主要从事农业经营管理和农村经济研究工作。