调整种植结构 促进片区产业升级

苏 云，李炎渊，金绍荣，陈 刚

（1.昆明市官渡区农业农村局，云南 昆明 650214；2.昆明市官渡区六甲街道办事处，云南 昆明 650228）

滇池沿岸农业产业发展与滇池保护一直是各级政府部门的重点工作，面对在保护与发展过程中存在的诸多困难，2021年省委、省政府在滇池保护治理整改工作会议上提出，到2025年，大力提升滇池流域蔬菜与花卉设施化、有机化、数字化水平，面源污染问题得到有效解决。目前采取什么方式推进滇池沿岸片区调整农业种植结构，促进产业升级是当地农业农村部门的难点，探索一条符合当地实际的农业可持续发展之路，为滇池沿岸农业产业发展提供示范具有重要意义。

一、基本情况

（一）地理位置

矣六街道隶属官渡区，地处官渡区中部，昆明市区东南郊，因境内的矣六村而得名。北连小板桥街道，西接官渡街道，东与呈贡区接壤，南濒滇池，距市中心15 km，总面积35 km2，滇池湖岸线4 km，昆玉高速公路、昆河铁路、彩云路、昆洛路、广福路以及建设中的昆明南绕城高速公路、环湖公路、城市轻轨穿境而过。

（二）自然条件

1.气候。官渡区年平均气温14.9 ℃，极端最高气温31.5 ℃，极端最低气温-7.8 ℃。年平均降水量1 000.5 mm，月最大降雨量208.3 mm，日最大降雨量153.3 mm，降雨主要集中在5—9月。年日照时数2 327.5 h，年蒸发量1 856.4 mm，最大风速40 m/s，多西南风，相对湿度76%。

2.水系。广普大沟和马料河是流经矣六街道下片区的主要河流。广普大沟流域地势自东南向西倾斜，流域面积21.1 km2，昆洛公路以下至滇池入口段地势平坦，沿岸大部分为社区建筑物群和花卉农田。

3.人口分布情况。矣六街道辖18个社区，包括7个城市社区、11个“村改居”社区。其中下片区下辖王官、矣六、自卫、关锁、渔村5个涉农社区14个居民小组（见表1）。

表1 矣六街道下片区5个涉农社区人口分布情况

二、矣六街道农业产业发展趋势较好

矣六街道下片区5个社区耕地资源781.03 hm2。其中，一般耕地263.56 hm2（2020年三调数据），基本农田面积517.47 hm2（2017年划定，见表2）。

表2 耕地分布

农业种植以鲜切花、蔬菜、多肉植物为主，其中鲜切花种植面积279.8 hm2，蔬菜种植面积264 hm2，多肉植物种植面积41.2 hm2。花卉亩产值3万～3.8万元，蔬菜亩产值 1万～1.2万元。

区域内规模农业企业有4家。一是云龙农业科技有限公司。注册资金500万元，位于矣六街道关锁社区。通过社区流转土地面积14.4 hm2，由云龙农业科技有限公司运营管理，以提供食用菌菌种、种植棚、种植技术等方式引进种植户在园区种植食用菌，目前使用面积2.33 hm2，种植平菇、榆黄菇、黑皮鸡枞、羊肚菌等，2022年上半年产量共150 t，产值105万元。二是云南望塑农业科技有限公司。位于矣六街道自卫社区，规划用地面积116.6 hm2，目前用地面积66.67 hm2，以多肉植物业态为主，观赏植物、功能植物、草本球根花卉为辅。该片区由3家公司组成，云南望塑农业科技有限公司为管理运营方，云南丰多农业科技有限公司为项目投资方，云南能邦农业科技有限公司以土地入股的方式参与，通过“公司+基地+种植户”的典型经营模式，将村民变股民，村民变工人。三是云南天泰农业科技有限公司。注册资金2 000万元，是一家集种植、科技、生产加工、贸易为一体的农业公司，位于矣六街道王官社区，已建成现代设施农业大棚约4 500 m2，采用水肥一体化灌溉系统、基质种植草莓，亩产值15万～18万元。2022年流转王官社区耕地13.33 hm2，拟建设现代设施农业大棚种植番茄、草莓等特色农产品。四是云南禾千农业（集团）有限公司，位于六甲街道，2021年福保社区临湖一侧蔬菜、花卉退出后，官渡区国有资产投资有限公司经营流转农用地84.67 hm2，按照优化滇池环湖路临湖一侧种植结构，推行绿色生产方式，提升种植业绿色发展水平的原则，由区国投公司委托云南禾千农业（集团）有限公司对流转农用地进行绿色有机种植，已调整种植水稻、玉米、豆类、薄荷等作物，拟以田园综合体开发乡村旅游、休闲农业体验等项目，把滇池流域生态优势转化为发展优势。

三、农业面源污染治理效果有限

农业污染源主要来自居民生活污水和农业投入品、农田废弃物未能合理使用与处置造成的污染，主要包括农药、化肥、农膜、作物秸秆、种子包装袋、农药瓶（袋）等。“十三五”以来，虽然开展了化肥农药减量增效、农田废弃物收集处置等农业面源污染治理措施，但效果有限。究其原因，一是王官、矣六、自卫、关锁、渔村5个社区14个居民小组，除王官社区为雨污分流外，其余为雨污合流，雨污合流水经农田沟渠最终进入环湖东路截污干管汇入洛河污水处理厂处理，农作物存在污水灌溉的情况。二是垃圾房清运不及时，存在生活垃圾乱堆乱放现象，产生生活垃圾滤液漫流，进入农灌沟渠。三是区域内农户多以种植花卉、蔬菜维持生计，虽然经济效益高，群众依赖性强，但生产方式粗放、化肥农药施用量大、农业设施化程度不高，致使农业产业转型升级慢。四是农业生产条件较差，农业废弃物乱丢乱放现象突出（见表3）。

表3 2016—2020年化肥农药使用量

四、耕地面积少，设施农业水平低

一是王官、矣六、自卫、关锁、渔村5个涉农社区人均耕地面积0.04 hm2，且每家有2～3块耕地，生产管理不便，若统一规划提升农业基础设施，会涉及重新调整分配农户土地问题，社区工作难度及压力较大。二是由于基本农田保护政策限制，农业企业配套管理用地不足，制约企业快速发展。三是设施农业水平低，种植方式为单家独户的小农户生产，同时，由于矣六街道商贸、物流、地产等商业发展，农民收入呈多元化，青年人在外务工，从事农业种植的多为中老年人，一直持续简易传统大棚种植模式，由于农业设施落后，现代农业新的栽培技术推广及产业调整难度大。四是农业面源污染治理效果有限。首先，由于雨污合流，污水经农田沟渠，农民抽水灌溉，导致土壤、作物被污染。其次，农药化肥施用强度高，有效利用率偏低，氮磷流失量多，减肥减药措施效果不显著。最后，秸秆、农用物料包装等农业废弃物收集、处理、利用不完善，大量随意丢弃污染物现象突出。

五、政策保障，促进片区产业升级

贯彻落实省委、省政府《关于打赢“湖泊革命”攻坚战的实施意见》，坚持生态优先、环境友好，正确把握生态环境保护和经济发展的关系，实施滇池流域调优种植结构，推行绿色生产方式，不断提升滇池流域种植业绿色发展，为全面推进乡村振兴，加强农村现代化提供坚强支撑。

一是用好基本农田保护资金。2018年6月7日，官渡区人民政府办公室印发《官渡区基本农田保护补偿机制暂行办法》（官政办通〔2018〕24号），设立了每亩每年5 000元基本农田保护专项资金，用于农田基础设施修缮、地力培育、保护管理等。全区基本农田680.6 hm2，每年基本农田保护专项资金5 000余万元，建议将此项资金调整集中使用。同时，争取省、市两级资金，用于单个社区或小组农田基础设施、农业设施改善工作，逐年推进片区设施化、数字化、有机化提升。二是引进农业企业参与片区农业产业化建设，推进绿色生产方式，合理减少农药、化肥使用量，推进农作物秸秆、农用地膜和大棚薄膜资源化利用，大力发展绿色产品，推行高端定制生产。三是鼓励村集体和农业企业以土地入股等方式进行土地流转，帮助村集体和农业企业做好土地流转后设施农业备案工作。通过土地流转，调整农业种植结构，增加种植经济价值高、需肥水少的作物面积，减少需肥水多的蔬菜和花卉种植面积，减少农药化肥的使用量，通过基质栽培、半基质栽培、配方施肥、肥水一体化、生物有机肥和微生物肥料以及选用高效缓释肥料等科学施肥措施，提高肥料利用率。四是统筹片区农业多元化特色发展规划，研究制定农业设施化、数字化、有机化扶持政策，通过政府引导、扶持，推进片区农业产业结构调整，推进三产融合发展，促进矣六街道下片区产业升级。

滇池流域绿色发展（吴杏红）