山东昌邑：深化承包地“三权分置” 释放改革综合效益

史坤霞

山东省昌邑市辖6 个镇、3 处街道、1个经济发展区、690个行政村，农户15.59 万户，农业总人口50.21万人，粮食播种面积常年稳定在120万亩以上，产量连续多年突破10 亿斤，获评全国粮食生产先进单位、产粮大县等荣誉称号，是中国大姜产业基地、水产养殖基地。

近年来，昌邑市扎实推进农村土地“三权分置”，积极开展了多种形式适度规模经营，有效构建了新型农业经营体系，发展壮大农村集体经济，增加农民收入，为助力乡村产业振兴提供了坚实保障。截至2023 年6 月底，昌邑市土地经营权流转总面积48.41 万亩，流入合作社、家庭农场、企业的占流转总面积40.53%，流转取得土地经营权的主体数量达1.51 万个，涉及整村流转的有53 个村。

进一步巩固确权成果

开展确权“回头看”。2019—2020 年，昌邑市开展了确权登记颁证“回头看”，以进一步巩固确权成果。2021 年4 月，昌邑市农业农村部门与自然资源部门签订了保密协议，将土地确权登记颁证数据库移交给不动产登记中心管理，农业农村部门留有备份，保留查阅权限。不动产登记中心扫描确权登记纸质档案资料归电子档，纸质资料仍由各镇街区保管，方便查阅。

建立协同推进机制。为畅通常态化群众颁证诉求，昌邑市建立协同推进工作机制，农业农村部门与自然资源部门在土地承包合同、发证登记信息、承包地流转信息等方面建立实时互通共享，保障农村承包地合同管理工作与土地承包经营权登记有序衔接。目前，已初步实现合作颁证常态化。按照有关规定，根据分工，农业农村部门负责指导管理土地承包调查及合同签订工作，自然资源部门负责登记发证。双方自交接以来，共办理业务7 笔，其中新办理证书的1 笔、补发证书的6 笔。

妥善化解矛盾纠纷

开展“清化收”行动。2023 年5 月，昌邑市开展了以“农村集体合同清理、村党支部领办合作社不规范行为清理，村级债务化解、集体尾欠化解，新增资源创收、集体经济增收”为主要内容的“清化收”专项行动。共清理规范村级合同14483 份，增加村集体收入361 万元，摸排土地流转风险监控信息4 条，涉及村庄17 个、面积近6900 亩。建立了土地流转问题及风险监控和土地流转台账，明确风险防控责任，实时掌握流转动态。

发挥土地调解仲裁作用。一是健全完善市、镇、村三级调解网络和乡镇调解、县级仲裁、司法保障的农村土地矛盾纠纷调解体系，共有村级调解小组690 个，每村配备3名调解员。二是强化培训，每年组织举办农村土地承包经营纠纷调解仲裁专题培训班，覆盖所有村。

引导土地经营权规范有序流转

大力推广使用流转合同示范文本，提高规范化水平。一是加大宣传，提高认知度。通过公开栏、村级微信工作群等多种途径，积极宣传《农村土地承包法》《农村土地经营权流转管理办法》等法律法规，在全市推广使用农业农村部制定的农村土地经营权流转合同示范文本，规范土地流转行为，保障流转农户的合法权益。二是加强精准指导培训。通过举办会计培训班、线上视频或到村入户现场讲解等方式，对流转合同示范文本进行详细讲解、精准指导，推动基层工作者及农户广泛使用示范文本。2023 年以来，新增的1217 份土地流转合同全部使用新的文本合同，涉及流转面积5710 亩。

建设农村产权交易市场，引导土地经营权规范有序流转。一是建立农村产权交易市场。2021 年，昌邑市成立山东农村产权交易中心昌邑服务中心，开展农村土地经营权流转交易，促进规范流转。二是“线下+线上”公开交易。2021 年，下营镇4 个村9569 亩土地首次通过农村产权交易中心公开流转，流转总额超过2200 万元。2022 年，下营镇北姜村通过产权交易中心完成潍坊首次全程线上流转土地667 亩，溢价28%。自业务开展至今，通过山东农村产权交易中心流转土地4.5万亩，其中完成线上实时交易面积5587 亩。三是进场交易实行“应进则进”。整村连片土地流转项目以及50 亩以上的土地流转必须进入产权交易中心交易，交易过程由村民代表全程监督，法律服务部门见证，全过程录像，数字化存档。

开展“百体扩能”行动，打通金融助农“最后一公里”。一是金融助农，百体扩能。在昌邑市开展“百体扩能”行动，择优挑选农民专业合作社、家庭农场等100 家新型农业经营主体，根据主体自身产业领域、土地流转规模和发展定位，落实创业贴息贷、政银担贷款等政策性贷款优惠政策，打通金融服务“最后一公里”。截至目前，各类政策性助农贷款现已办理3390 户，金额12 亿元，已扶持新型农业经营主体210 户放贷4.3 亿元。二是培育示范主体，提升经营能力。对新型农业经营主体，分层次进行示范创建，培育一批50～500亩规模的粮食良种、优良水果、有机蔬菜等种植基地，实现农业产业化升级。目前累计培育县级以上农业龙头企业58 家、示范社117 家、示范场93 家。

积极探索建立风险防范机制。

一是探索建立流转准入审查制度。加快建立完善工商企业等社会资本通过流转取得土地经营权的资格审查、项目审核和风险防范机制，推动风险防范制度化、常态化。二是建立合同备案登记制度。农村土地经营权流转合同签订后，应按程序进行备案登记。镇街区对土地经营权流转有关文件、资料及流转合同等原始资料实行登记备案管理。三是积极探索建立土地经营权风险保障金制度。在流转实践中探索让土地流入方以“押一付一”“定额”或“年租金的50%”等形式缴纳风险保障金，存入第三方监管账户，流转合同到期后返还，防范支付风险。四是建立土地用途管控制度。按照“农地农用”原则，坚决制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。