新时代中国致公党基层组织参政议政工作机制、路径与提升策略研究——基于对肇庆学院致公党党员的调查与思考

冯海成

（肇庆学院体育与健康学院，广东肇庆 526061）

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度[1]。各民主党派作为参政党，积极履行参政议政职能，既是这一基本政治制度的应有之义和必然要求，也是民主党派的功能体现和职责所在。各民主党派是中国特色社会主义参政党，基本职能是参政议政、民主监督，参加中国共产党领导的政治协商，推动多党合作展现新气象，思想共识取得新提高，履职尽责展现新作为，做中国共产党的好参谋、好帮手。

2022年6月，中共中央印发专门规范政治协商工作党内法规《中国共产党政治协商工作条例》，对于提高政治协商工作的科学化制度化规范化水平，坚持和完善我国新型政党制度，巩固和发展爱国统一战线，具有重要意义[2]。

2015年12月，中共中央办公厅发布《关于加强政党协商的实施意见》，强调要加强政党协商、坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、委托民主党派中央就经济社会发展重大问题开展重点考察调研、支持民主党派加强领导班子和人才队伍建设等[3]。

2022年7月29日至30日，在中国共产党提出统一战线政策100周年之际，中共中央统战工作会议顺利召开。习近平总书记在会上发表重要讲话，提出了“十二个必须”，其中就包括“必须坚持好发展好完善好中国新型政党制度”。

作为民主党派的一员，中国致公党近些年的参政议政水平逐年提升。作为致公党基层组织，肇庆学院支部以高等学府教育工作者为主体，虽然是一个年轻的组织，但是一直以来，都在参政议政道路上尽心努力前行，形成了一定的参政议政共识和工作机制。本文梳理肇庆学院致公党参政议政的工作机制及路径，总结经验和教训，力争继续为本地区为人民排忧解难。

一、致公党肇庆学院支部简介

中国致公党是以归侨、侨眷中的中上层人士和其他有海外关系的代表性人士为主组成的、具有政治联盟特点的政党，是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度中的中国特色社会主义参政党[4]。

致公党肇庆学院支部成立于2016年6月18日，有党员10人，男女比例1∶1，平均年龄49.4岁，具有侨海关系背景的占比70%，研究生及以上学历党员占比70%，具备副高级及以上职称党员占比50%，党员中有市政协委员1人（为市政协常委），市政协智库专家2人。

二、致公党肇庆学院支部参政议政成果分析

（一）参政议政成果数量分析

《中国人民政治协商会议全国委员会提案工作条例》[5]规定：提案是政协委员，参加政协的各党派、各人民团体，政协各专门委员会，政协全体会议期间的界别、委员小组（以下统称提案者），向政协全体会议或者常务委员会提出并交提案审查委员会或者提案委员会审查的书面意见和建议。

建议与提案有所不同，侧重个人或团体提出，针对的是具体政策或实施中的细节问题。此外，提案可以被视为行使人民政协委员的职权，而建议则是履行公民的权利和义务。

社情民意信息，是通过政协委员、民主党派及人民团体反映的，领导想要知道或想要领导了解的基层意见、建议。习近平总书记对做好政协反映社情民意信息工作先后提出重要要求，强调“要敢于讲真话、讲诤言”，“倾听群众呼声，反映群众愿望”，还强调“聚焦改革发展稳定重大问题深入调查研究、反映社情民意、开展民主监督”，等等[6]。

中国致公党肇庆学院支部自2016年成立之后，经过两年的过渡期和准备期，从2018年开始介入参政议政，年均立项3项提案，课题立项1项以上，社情民意信息方面也基本保持每年都有斩获。参与政协提案主要采用的方式是党派团体提案，即由致公党党员个人或组团联合提出提案初稿，经支部委员会审核修改后，交由致公党基层委员会再进行核查修改，最终成为致公党团体提案。

近年来的支部提案，已经由开始的“单打独斗”转变为“团队作战”模式，参与的人数越来越多，提案的数量越来越多，质量也越来越受到肯定，部分提案还获得市政协的重点督办支持，也给了支部党员更多的精神鼓励。整体来看，无论是参与提案和课题，还是对政府提出的建议与社情民意（2019年之后，未获批准的提案不再转做建议，见表1），在数量和质量上，都基本保持了逐年增长的良好态势。致公党广东省委会每年都会组织各地支部或基层委进行参政议政课题的申报工作。肇庆学院支部成立7年来，每年都有至少1项课题被立项，总共有2项课题成果被致公党广东省委会评为优秀课题。

表1 2018—2022 年肇庆学院致公党参政议政成果数量分析表（单位：项）

（二）参政议政内容分析

对2018—2022年肇庆学院致公党参政议政成果内容分析后发现（见表2），这5年参政议政的提案数量整体保持增长态势，致公党肇庆学院支部党员参政议政的热情不减。

表2 2018—2022 年肇庆学院致公党参政议政内容关键词分析

2018—2019年部分未能通过立项的较为优秀的提案被转为建议进行后续的处理，体现出市政协对于民主党派参与政治协商的支持和认可。提案方面，支部主要关注体育旅游、体育产业、学生体质健康、民生和交通等。课题方面，支部着力在校园足球、体育旅游和文化传播、夜跑和体医融合等方面进行研究，在致公党广东省委会的号召下进行课题申报，课题级别设定为厅级，有一定难度，且被立项后需要在当年年底前验收，前期需要进行较为充分的调研，才能有所收获。这对部分教学、科研等任务繁重或担任领导职务的党员来说，是有较大压力的。不过，致公党肇庆学院支部基本能够保证每年都能参与其中，且近几年，每年都有相关课题在省委会立项。这显示了党员们参政议政的热情，同时在某种程度上反映了参与者的信心和实力。其中有2年的课题结题报告被致公党广东省委会采纳为政协委员提案，取得了一定的成效。

三、致公党肇庆学院支部参政议政工作机制与路径改进策略分析

（一）参政议政工作机制

新中国成立后，参政议政作为民主党派参政的一项基本职能，也是民主党派在国家政治生活中发挥作用的主要方式之一[7]。从“新政协”的召开到“十六字方针”的确立，再到“参政议政”被正式列入人民政协三大职能，中国致公党的参政议政在不同历史时期担负着不同的任务。进入新时代后，致公党的参政议政面临新要求。目前，致公党肇庆学院支部参政议政工作机制主要包括以下几个方面：

一是组织结构。组织结构是指一个系统或组织中不同部门、职能之间的关系和排列方式[8]。组织结构设计合理，明确各部门职责，可以保障信息流畅和高效协作。目前，肇庆学院支部的组织结构较为合理和稳定，由1名主委主管常规事务，另外设立了2名副主委，还有4名支部委员，在常规事务的处理和重大事件的应对上都表现出较好的执行力。

二是流程规范。流程规范是指一系列有序的工作步骤，用于完成一个具体任务或项目。流程规范的设计需包含每个步骤的具体内容、配合方式、时间节点等，以确保工作的高效性和准确性。目前，肇庆学院支部参政议政的方式主要是由上级主管部门提出号召或倡议，如在市政协、校组织部或致公党肇庆市基层委等上级部门的引导下，以文件的形式下发通知，然后召开相关会议，组织党派党员进行提案或建议的撰写，初稿成形后，组织专家阅评、修改、完善，然后多数以团队名义提交提案或建议，少数文件以政协委员的名义直接提交，从而确保参政议政成果得到及时有效评价。

三是绩效考核。绩效考核是指对员工或团队的工作表现进行评估，以确定其工作成果和绩效。绩效考核能够激励员工的积极性和创造性。《致公党肇庆市基层委员会稿费发放办法》的实施，对党员参政议政的积极性给予了鼓励，基层委面向党员征集采用提案、社情民意信息、理论性文章、征文、文艺作品等稿件后，付给提供者相应的劳动报酬。肇庆学院支部一直遵循基层委的要求，鼓励党员积极申报相关提案或建议，也取得了一定的成果。绩效奖励可以对支部党员予以正向鼓励，形成良性循环。

四是沟通协作。沟通协作是指不同部门、职能之间的信息共享和沟通方式[9]。沟通协作可以通过各种渠道和方式，如会议、邮件、电话等，以促进信息流通和高效协作。致公党肇庆学院支部成立了工作微信群，在常规事务的布置与交流中，完全可以起到顺畅沟通的作用。大家在网络会议中，能够及时、高效交流，形成了良好的沟通协作机制。某些事项如果在线上不方便交流，在线下及时组织会议，也能迅速得到解决。这体现出支部较好的团队沟通协作能力。

五是风险管理。风险管理是指对各种风险的预测、评估和应对措施[10]。风险管理应该考虑到各种内部和外部因素，如市场风险、人为失误等，以确保工作的安全性和可靠性。肇庆学院支部已构成了一个系统的工作机制，面对可能存在的境内外敌对势力有形无形的渗透或诱惑，有了一套较为成熟可靠的风险预警和管理系统。

（二）致公党肇庆学院支部参政议政提升路径与改进策略

1.加强组织建设

尽管支部近年来注重发展年轻党员，但党员老化的现象依然较为突出。目前，致公党肇庆学院支部党员平均年龄一直为50岁，对支部的发展会有较大的阻碍，可能表现在难以身体力行方面，也可能表现在思维存在一定的固化和僵化上。新发展党员的政治素质与专业素质不平衡。还有个别教职员工存在动机不纯问题，只是将加入民主党派作为自己今后在官场上发展的跳板，一旦加入党派但个人目的没有实现，就会渐渐疏远党派，甚至长期不参加组织活动。因此，我们必须加强致公党员队伍的培养和壮大，健全党组织、党员发展、教育培训等制度，提高致公党员的思想政治素质和参政议政能力。

2.深化民主参与

在参政议政过程中，高校民主党派应积极发挥党派特点，加强民主参与和代表性，广泛征求党员和广大教职工的意见和建议，建立更加有效的沟通机制，包括定期座谈会、民主评议会等形式，提升党派对基层群众意见的敏感度和反映能力。

3.加强调研与立法工作

肇庆学院支部党员都是高校教育工作者，今后可以通过更广泛的调研活动深入了解教育领域的问题或需求，为政府出台相关决策提供科学依据和建议。同时，我们可以积极参与相关法律法规的起草和修订工作，推动高等教育改革和发展，促进肇庆地区高等教育高效协同发展，同时使肇庆教育能更好地融入粤港澳大湾区高等教育合作发展事业。

4.加强党派协商与合作

支部应与其他政治党派、团体和无党派人士加强协商和合作关系，通过政治协商和协作，共同寻求问题解决的途径和建议，形成合力，达到更好的参政议政效果。

5.提升舆论引导能力

支部可以利用各种媒体平台，发表意见和建议，引导舆论，推动社会对教育问题的关注和讨论，积极扩大致公党的影响力和知名度，增加党派的话语权，更好地为人民群众办好事办实事。

6.推动制度建设

支部可以通过提出相关制度建设的建议，推动高校参政议政的规范化和制度化。例如，建立健全高校参政议政的工作机制和程序，明确各方的权责和参与方式等。

四、结束语

新时代背景下，中国致公党基层组织（高等院校）参政议政工作机制主要体现在：组织结构比较合理，流程规范效率高，绩效奖励正向反馈，团队沟通协同能力出色，风险管理稳定可靠。今后，在人员吸纳方面，我们要向年轻化发展，可以让民主参与的形式更多样，利用自身资源优势开展深度调研，解决教育领域疑难杂症，还可以增加与其他民主党派坦诚交流沟通的机会，提升舆论引导能力，从制度建设入手，夯实顶层设计，充分发挥致公党参政议政特色和功能。致公党肇庆学院基层组织参政议政能力的提升需要多管齐下、多方努力，不仅需要中国共产党的大力支持，而且需要自身不断加强思想政治建设，培养更多骨干人才，拓宽参政议政平台，推进参政议政的机制逐步优化，才能更加务实地为国家、为地区、为人民谋福祉。