管控得力?助力县域发展

张晓芒?余绵梓

按照广东省委、省政府工作部署，2023年，广东省生态环境厅聚焦“百县千镇万村高质量发展工程”（以下简称“百千万工程”），持续健全完善生态环境分区管控体系，大力推动生态环境分区管控在“百千万工程”中的实施应用，同时积极主动做好重大项目环评要素保障等工作，切实推动生态环境高水平保护，为“百千万工程”贡献环保力量。在省生态环境厅指导推动下，各地生态环境部门也纷纷发力，各县区涌现出一批典型案例。

管控得力 助力产业转移

放眼广东全省，伴随着一批新兴产业项目加速落地珠三角，一批原有产业正持续向粤东西北地区转移，被逐渐吸纳于各大产业转移园区之中。在这个产业转移的过程中，发挥生态环境分区管控源头预防作用，促进产业有序转移项目绿色发展，成为落实“百千万工程”重点工作之一。

在河源市中心城区南面，有这样一座工业园区，它以电子信息产业为主要发展方向，基础配套完善、交通四通八达，深度融入广深两小时经济圈，已具备大规模开发建设的总体框架，形成了良性循环的软硬投资环境，吸引着多地企业前来投资，这就是深圳大鹏（河源源城）产业转移工业园。

“目前，我们园区吸引了农夫山泉、怡宝两大饮用水品牌落户，电子信息产业园重点承接和发展国内外转入的电子电器产业和‘四新（新电子、新能源、新医药、新材料）产业项目。”该园区负责人介绍说。据了解，该工业园在产业布局、招商引资过程中，严守生态安全底线，遵循生态环境分区管控要求，大力引进新电子、新能源、新医药、新材料等新兴产业，承接珠三角产业有序转移项目，同时配合生态环境部门做好园区和项目生态环境管理相关工作。

“园区所在地理区位特殊，导致大气环境扩散条件差，空气质量污染风险较高，首要污染物为臭氧。”据河源市生态环境局相关负责人介绍，为减轻污染负荷，缓解污染程度，避免发生污染天气，当地生态环境部门根据生态环境分区管控成果精准施策，引导国控站点周边涉VOCs企业由分散粗放经营规整为集中有序管理，改进生产工艺，提高清洁生产水平，并加强宣传教育以提升企业环境保护主体意识，加强污染防治设施运营维护，确保污染物达标排放。

此外，河源市大力支持废活性炭再生项目在该园区落户，项目建成后将填补河源地区废活性炭无害化处理和再生利用的空白，经再生后的活性炭可回用于企业污染防治设施，大幅降低活性炭使用成本，降低危险废物运输风险。通过集中管理、集中治污的形式，进一步压减该区域整体VOCs排放量，大大减轻了空气质量受污染程度，为招商引资提供优质生态环境。

根据进一步了解，该园区已铺设河源电厂尾气余热管道，可提供集中供热服务，根据生态环境分区管控有关能源资源利用管控要求，引導有需求并符合工序要求的企业申请接入管道，有效整合资源，提高资源利用效率并减少开发建设活动带来的环境影响，实现产业经济效益与生态保护效益共赢，让绿色低碳成为源城高质量发展的鲜明特色。

“生态环境分区管控为源城区环境准入管控、产业结构调整和布局优化提供了技术支撑和管理依据，通过加强污染治理，协同推动产业发展和生态环境保护，将生态环境分区管控融入日常工作，实现深圳大鹏（河源源城）产业转移工业园经济行稳致远。”河源市生态环境局相关负责人表示。

严守底线优化企业准入要求，系统治理改善生态环境质量，整合资源提升绿色发展水平……多管齐下，园区焕发出蓬勃生机活力。截至2023年底，园区现有落户企业207家、合同投资总额449.47亿元，其中竣工投产174家，实现了经济发展和生态环境保护的双赢，为推动源城区高质量发展提供了重要动力。

保障得力 优化环评审批

2023年初，广东“百千万工程”战鼓擂响，位于清远连州市北部的瑶安瑶族乡探索乡村旅游文化建设、开辟乡村振兴新路径，谋划建设高质量发展风情旅游项目，该项目被列入省重大项目。自项目建设方案提出以来，清远市生态环境局连州分局便主动积极做好该项目的环评服务工作，全力推动项目加快落地。

“我们及时与项目主管部门建立沟通协调机制，为建设单位做好指导服务，形成推动连州市瑶安瑶族乡高质量发展风情旅游项目落地合力。”据连州分局相关负责人介绍，清远市生态环境局连州分局始终把服务好重大项目建设摆在突出位置，提前介入、全程指导、精准服务，为项目实施争取时间，为高质量完成项目环评编制并通过审查提供全方位的技术服务。

工作之所以做在前，做得细，是因为环评工作具有较强的专业性，缺乏专业指导很容易因为环评报告质量不过关拖慢项目进展。于是，在项目建设前期，连州分局就主动对接相关部门，帮助建设单位筛查工程建设内容，判定环评等级，建立动态调整台账，及时掌握环评编制进度，指导环评文件编制。

在了解到项目中涉及的自来水厂需要另行编制环评的时候，连州分局与建设单位及环评编制单位主动沟通，提前告知审批要求和条件，指导建设单位和环评编制单位及早启动、加快编制环评文件，确保政策传达到位、责任落实到位、审批服务到位。

又如，项目拟在某村建设农村生活污水治理设施，连州分局通过详细了解区域人口、服务范围和规模等实际情况，为建设单位详细解读法规、政策，通过针对性的服务方式，让建设单位对做环评时应注意的相关政策心中有数，既依法履行义务，又不走弯路，指导建设单位完成各项备案手续。

“此外，我们持续深化环评‘放管服改革，为连州市瑶安瑶族乡高质量发展风情旅游项目提供环评审批的全过程保障，优化审批流程，创新服务方式。”连州分局相关负责人介绍说。

首先是采用数字赋能进行环境管理。该负责人详细介绍道：“我们充分运用生态环境分区管控应用平台，提前为建设单位在项目立项、可研论证阶段提供决策指导，优化工程方案和选址选线，防止出现不符合法定规划、产业政策或违反自然保护区、饮用水水源保护区相关禁建要求等触及法律底线问题。”

“这个过程中还要注重发挥专家优势解决技术难题。”该负责人说：“作为生态环境主管部门，我们充分发挥技术评估机构和行业专家优势，对建设单位和相关部门有关咨询即收快办，及时予以回复，协助解决项目环评技术难题。”

在确保符合生态环境管理要求的前提下，连州分局还开辟绿色通道，对该项目环评实施即受理即转评估，第一时间组织审查审核，提升审批效率，落实行政许可事项清单管理要求，严格执行环评审批实施规范，服务项目落地。连州分局于2023年11月16日收到该项目相关环评报批资料，在依法开展审查、公示后，11月30日就快马加鞭出具了项目环评批复。速度之快，大大超出了项目方预期，提及此事，项目方频频“点赞”。

据了解，该项目涉及的净水厂等基础设施已开工建设，酒店、商业街计划在2024年国庆期间进行试营业，整体项目预计2025年年底竣工。连州分局也将全程关注项目进展，持续做好后续指导服务工作。

主动细致 保持工作稳定

近日，笔者就本专题采访了广东省生态环境厅环境影响评价与排放管理处（以下简称“环评处”）副处长罗莉。在交谈中笔者深刻感受到，正是由于省生态环境厅高位推动、实施方案明确，相关处室把工作“做在前、做得细”“有速度、有温度”，才能这么快在全省各县区涌现出一批典型案例，呈现出良好效果。

“处室主动加强与各地市、省有关部门的沟通协调，在政策制定、规划编制、园区设立、项目选址等阶段，指导落实生态环境分区管控要求，推动生态环境分区管控深度融入各领域决策。”罗莉介绍说：“在省级层面，不论是规划政策制定、园区设立建设、项目布局选址，生态环境分区管控成果均得到了多领域实际应用。各地也因地制宜，积极开展相关探索，合力推动实施应用工作走深走实。”

值得一提的是，在环评处统筹组织和各地市积极推动下，广东省率先完成2023年度生态环境分区管控成果动态更新工作，进一步优化广东省生态保护格局，在牢牢守住生态安全底线的同时，为“百千万工程”相关规划项目建设预留发展空间，支持项目加快落地，有效平衡经济发展和环境保护。

“早在2022年，我们已组织人手开展动态更新相关工作，做了大量前期工作，到2023年生态环境部布置该项工作的时候，我们又进一步细化方案和程序，对各地市也分别进行了培训，因此各项工作开展起来有条不紊，广东也成为全国第一个完成该项工作任务的省份。更新后全省生态空间面积比例和管控单元格局保持稳定，广东也是全国少数几个保持稳定的省份之一。”罗莉介绍说。

别看她说的轻描淡写，这其中的组织、协调、沟通工作，哪一个不是工作量巨大！因为据笔者进一步了解，截至目前，全国也没有几个省份完成备案——这个“第一”名副其实，含金量很高。

在重大项目环评要素保障方面，环评处也有“一本账”。据罗莉介绍，环评处对省内重大项目，包括“百千万工程”项目进行筛选，形成2023年重大项目和规划环评服务台账，台账内共有项目172个、规划5个，均安排专人跟进调度，并开通审批“绿色通道”。

“我们对重大项目发放了‘环评审批服务单，实行环评审批人员、技术评估人员‘一对一服务、‘面对面沟通。在环评文件编制方面，向企业提供技术帮扶，并推荐专家帮助他们进行技术把关，尽量把环评文件编制质量问题解决在报审之前。”罗莉还补充说，除了台账内的重大项目，地市提出的其他项目帮扶需求，处室也会一一跟进，为其提供技术咨询。

工作方式“有温度”，工作效果“有速度”。据介绍，环评处不断创新工作方式，在落实原有环评改革措施的基础上，进一步创新工作方式。具体做法是，在法定时限内尽量压缩审批时长，对部分项目实行“容缺”受理，大幅缩减了审批时间。而对一些存在“堵点卡点”的项目，环评处则是从中积极沟通协调，指导采取针对性措施，提前解决环评审批障碍。

如，南沙至珠海（中山）城际项目涉及隧道穿越南沙滨海红树林湿地公园，为保障项目如期开工，环评处提前和相关主管部门沟通协调，实现了环评审查与其他审批手续“齐步走”，受理后僅仅18天就予以批复，

又如，湛江数据中心集聚区“粤西数谷”选址在湛江市麻章区，但部分用地范围涉及一般生态空间。为此，环评处多次和麻章区政府、湛江市生态环境部门沟通对接，指导分析项目建设的环境影响，调整选址涉及的一般生态空间，同时严格生态环境管理要求，通过系统论证周边生态环境状况，补划一般生态空间，确保生态空间连续性、稳定性，在支持项目落地建设的同时，保障了区域生态环境安全。

苦干实干结硕果。2023年，经省生态环境厅报送的相关案例被评为工程建设项目审批制度改革十佳创新案例，环评处优化环评服务高质量发展工作也顺利获评“苦干实干、争先创优”第一、二季度典型案例。

“新的一年，环评处将按照省委、省政府决策部署和厅工作安排，继续充分发挥环评与排污许可在源头预防和过程监管中的效力，守住底线把好关，全力服务我省‘百千万工程，助力我省高质量发展。”罗莉表示。