乡村振兴战略背景下农业经济发展面临的挑战及发展措施

中共廉江市委党校 梁琼月

乡村振兴是我国的一项战略性工程，从我国农村发展实际情况出发，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，是建设和发展社会主义中国新农村，解决“三农”问题、推动我国走向农业强国的重大举措。乡村振兴的首要任务是产业兴旺，全面推进农村经济发展从要素驱动向创新驱动转变，不断提高经济发展质量，促进农村生产要素自由流通，充分发挥市场资源配置作用，推动绿色环保发展理念，构建和谐、宜居、文明、富裕的美丽新农村。

一、乡村振兴战略背景下农业经济发展的重大意义

（一）农业经济发展是解决“三农”问题的有效途径

乡村振兴战略的提出是为了解决农村发展面临的问题和挑战，推动农村经济社会全面发展。随着乡村振兴战略的实施，农业产业结构持续优化，农业经济持续快速发展，显著提高农民收入水平，农民的物质、文化需求将得到实质性改善。同时，农业经济发展有助于巩固攻坚脱贫成果、缓解社会矛盾、缩小城乡收入差距，促进农村产业转型升级，为解决“三农”问题奠定物质基础。

（二）农业经济发展是推动乡村发展、实现共同富裕的重要举措

共同富裕是党和政府对人民的庄严承诺。目前，农村地区经济发展水平整体落后于城市，国家提出了乡村振兴战略。乡村振兴战略的要求是产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，它是一个有机的整体，不能分割。乡村振兴的目的是推进农业农村现代化，国家在政策和财政方面予以很大的支持，旨在全面推动农业经济发展，实现全国人民共同富裕。

（三）农业经济发展是实施乡村振兴战略的必然要求

首先，发展农业经济和乡村振兴的价值取向具有高度一致性，都是为了突破农业发展瓶颈、补齐农村发展短板；其次，发展农业经济和乡村振兴发展方向具有高度的一致性，都是为了振兴农村，建设美丽宜居新农村；最后，发展农业经济和乡村振兴解决的问题具有高度一致性，都是为了化解农村经济社会结构性矛盾。

二、乡村振兴战略背景下农业经济发展面临的挑战

（一）农业金融体系建设不够完善

1.部分商业银行在村镇没有设置支行网点。农村金融服务主要由信用合作社提供。

2.金融产品少，主要是存储业务，导致农村原本就不充裕的资金出现外流。

3.信用体系不够完善。农村居民的信誉度无法真实评估，增加了村民信贷难度。

4.由于农村金融政策和管理机制不够完善，网点不足且授信额度小，村民融资渠道单一，这进一步加大了农业经济发展与资金不足的矛盾，如贷款条件严格、贷款额度无法满足农业生产经营者的需求等。由于农村土地、房产等物质估价难，缺乏统一的标准，导致村民很难获得所需的资金额度，制约农业经济的发展。

（二）农业经济基础薄弱

1.农村产业结构有待优化。农业生产结构以种植业为主，缺少特色产业和支柱产业，在市场上处于劣势地位，难以持续发展。

2.农业机械化生产和现代化技术种植水平不高。受个体经济水平和经营规模的限制，农业生产机械化程度及效率不高。农业种植多依靠传统经验，缺乏有效的技术指导。

3.集体经济薄弱。部分农村集体经济规模小，收益不高，发展资金不足，制约了经济的进一步发展。同时，由于村民收入不高，就业环境差，很多人靠外出打工获得收入，经营性收入和资本性收入几乎为零，整体收入有限，导致其抗风险能力较弱。

4.农业生产技术落后。缺乏先进的生产技术，农业生产效率较低。

5.农村个体经营呈现散、弱、小的特点，由于受经营理念和技术的制约，短期内难以壮大。

（三）农村经济管理机制不够完善

农村经济管理机制不够完善是制约农村经济发展的一个因素。传统的管理经验已无法适应现代化农业发展要求，制约了农业经济持续、稳定地发展态势，不利于经济规模扩大，阻碍了机械化水平提升和龙头企业、支柱产业的形成。

1.工作职责划分不够清晰。农管部门由于人员较少，很多人身兼数职，导致权责不明晰；在管理过程中缺乏明确的发展规划，个别管理者能力有限，管理工作粗放宽松，无法适应市场经济的发展要求。

2.管理制度不够完善。在现行的管理制度下，农管部门对经济发展的指导作用、约束作用、保证作用和规范作用相对较弱，新的管理体系建设进展缓慢，无法科学规划农业经济。在农业经济管理和发展过程中具有一定的随意性和盲目性。

（四）人才不足

1.农民综合素质不高。乡村振兴战略的实施得到了广大农民的认可和支持，但是由于农民文化水平和思想观念的局限性，导致其对农业生产新理念、新技术的理解和农机使用上存在一些问题。

2.缺乏高素质人才。长期以来，由于农村生活条件相对较差，导致一些优秀的人才都愿意去大城市发展，农村对高级人才的吸引力不足，很难吸引人才创业投资，这进一步制约了农业技术的推广和应用。

3.农村人口老龄化加剧。我国农业经营规模小，属于人口密集型产业。随着人口老龄化问题逐渐加重，受城市就业、收入、医疗等资源的影响，大量的农村青壮年流向城市，导致农村劳动力不足，农村“空心化”严重，人才不足制约了农业经济发展。

三、乡村振兴战略背景下推动农业经济发展的措施

（一）大力推进农村金融发展

大力发展农村金融业能够为农业经济发展提供便利的融资条件，有助于提高资金使用率；有助于构建与农村经济发展相适应的金融体系，发挥金融对经济发展的促进作用；有助于农村资本积累，解决农村资金紧张问题。发展农村金融可以从以下几个方面进行。

1.完善农村金融信息库建设。利用先进的技术建立金融信息库，确保金融信息准确全面，为制定金融政策提供信息支撑；完善农村个人信用评价，为开展农民信贷业务提供依据。

2.加快农村金融准入制度建设。不断推行和发展农村金融网点，提高金融服务覆盖面和服务能力，确保农村金融服务规范、合理，预防金融风险。

3.提高农村金融服务体系现代化水平。利用政策扶持，推动农村金融体系升级，加大农业经济资金供给，推动农村经济发展。

4.政府要积极开发新型农村金融发展模式。对农业生产给予一定的补贴，提高农民生产的积极性，这一点在很多地方已取得良好成效。政府应组织金融机构和生产企业，探索农村金融发展新模式，政府予以政策和经济上的支持，推动农村金融全面发展。

5.注重金融人才培养。积极培养农村金融人才，确保农村金融持续发展，政府通过政策引导和财政激励，吸引农业金融人才积极投身农村金融建设。

6.加强农村金融机构技能培训，全面提高人员素质。

7.促进农村信贷担保多样化发展。为了更好地促进农村经济发展，在进行信贷业务时可以采取灵活多样的担保方式，开展以农村土地承包权、房产、农作物产品、农副产品生产量等多种形式的担保，降低担保门槛，激活农村信贷业务，让更多的资金进入农业生产领域，促进农业经济发展。

（二）优化农业产业结构

在乡村振兴战略背景下，要积极转变农村发展思路，根据农村的实际情况，探索符合村情的经济发展模式。相关部门要不断优化当地农业产业结构，提高农业生产现代化水平和精细化管理水平，确保农业生产符合市场需求。在农业产业发展的重大环节上，政府部门要加大监督和引导力度，逐步构建新型农业生产经营体系，不断提高农业资源利用率。提高农村产业市场竞争力和经济效益，全面推进农业产业化进程。具体工作可以从以下两个方面着手。

1.加强对农业资源的整合和统筹规划。例如，建立集休闲娱乐为一体的农业种植园或采摘园，吸引市区人员观光采摘；积极打造特色旅游服务业、农村淘宝、旅游农业等新业态，促进生态农业和旅游业协同发展。

2.科学布局农业发展，促进一二三产业协同发展，深度融合。坚持绿色农业发展理念，重点关注农产品质量和品质双提升，制定统一的生产、包装、服务标准，积极打造农业特色地域品牌，助力农村经济发展。

（三）优化农业生产模式

实施乡村振兴是当前中国经济发展的重要战略举措，其中推动农业经济发展至关重要。因此，采取一系列措施，如打造支柱产业，充分利用科技对经济发展的推动作用，提高农业生产机械化程度，积极培育新产业。通过落实这些措施，可以实现农业经济的高质量发展，为乡村振兴注入强劲动力。同时，需要进一步加强农村基础设施建设，提升农村生产生活条件，推动农村一二三产业融合发展。加强农业产业链的延伸和农产品加工转化，提高农产品附加值，拓展农业经济发展新空间。

1.打造支柱产业。在充分认识、了解村情的基础上，找出自身的发展优势和亮点，全力打造本村的支柱产业，统筹农村资源，塑造标杆企业，以点带面，完善产业链建设，发挥支柱产业和标杆企业的示范效应，带动农村经济全面发展。

2.充分利用科技对经济发展的推动作用。将现代科技融入农业经济发展，加速农业经济转型，利用科技手段解决农业经济发展过程中存在的问题，提高农业生产效率，在实践中促进农业科技发展创新，形成良性循环。

3.提高农业生产机械化程度。现代农业发展离不开农业机械，利用国家农机补贴政策，加速普及农业机械，利用农业机械提高生产效率，降低生产成本和生产强度。同时，加强农机使用培训，确保农民能够正确使用、保养农机产品，更好地发挥农机对农业生产的促进作用。

4.积极培育新产业。培育和打造新兴农业产业和新型农业生态。加强农企协作，提高农产品附加值，建立农产品生产链，不断提高农业经济发展质量和效益，推动农业生产、工业加工、农村服务业协同发展，助力农业经济发展转型升级。

5.推动农业资源的可持续发展。根据市场需求，结合农业资源特点，合理开发利用农业资源，确保经济全面、健康、可持续发展。

（四）积极扶持专业合作社发展

专业合作社是农业经济发展中重要的经济组织形式，对推动农业经济发展效果显著。通过支持专业合作社的成立和发展，可以整合农业资源，提高农业生产组织化水平，提高农民的组织化程度和议价能力，促进农业规模化经营和现代化管理，从而有效提高农业生产效率和农民收入水平。

1.完成农民与合作社的利益捆绑。合作社通过建立股份制加强与社员合作深度，实现利益深度捆绑，调动社员的积极性。

2.合作社创新发展思路，全面发展特色鲜明的农业产业，不断提高产业附加值，确保合作社具有较强的盈利能力，带领社员发家致富。

3.完善组织机构，实行民主管理。合作社想要持续发展，就需要一个权责清晰、分工明确的组织机构。在管理上要做到民主决策，科学管理，确保合作社规范运营。

4.政府要积极协助合作社发展。农村合作社的发展离不开政府的监督和扶持，农业主管部门要加强监督，坚决杜绝以合作社名义套取补贴的行为，积极扶持真实运作的合作社，惩处绩效不达标的合作社。

总之，农业合作社能够有效地将村民组织起来共同发展经济，其具有社会属性和经济职能，农管部门需要进一步探索适合农业合作社的政策和制度，使其为农业经济建设贡献力量。

（五）打造符合农村发展需要的人才机制

打造符合农村发展需要的人才机制至关重要，这包括建立健全农村人才培养体系，推动农业科技人才培养与引进，加强对农村人才的培训和技能提升，激发农村人才的创业创新活力。同时，建立健全激励机制，吸引更多优秀人才投身于农业领域，为乡村振兴注入更多智力支持和活力。

1.要树立重视人才的管理观念。农业经济部门要充分认识到人才对农业经济建设的重要性，树立正确的人才观。

2.利用政策吸引优秀人才。在农村人口老龄化、“空心化”的背景下，要积极打造富有吸引力的人才引进政策，尽快组建一支致力于农业经济发展的人才队伍。建立住房保障、职称评定、子女上学、配偶就业等方面具有吸引力的政策，推动人才向农村基层流动。

3.注重培养现代农业人才。在乡村振兴战略背景下，农业发展模式和农村产业需要的是掌握现代农业生产技术的人才，通过对农村青年的系统培训，使其掌握现代化农业生产技能，不断优化人才结构、提高人才的专业化水平，促进人才多样化发展；提高农村经济发展潜力，吸引青年人才回流，扎根农村建设。

4.注重挖掘本土人才。建立村干部流动机制，提高村干部素质和创业干事激情；制定农民人才认证制度和职称评审制度，对在农村经济发展中具有专业技术的农民，打破传统的学历、资历评审模式，注重实操实践和取得的农业成果，开展农民专业技术认证工作，激发和鼓励农民学习与利用科技发展农村产业。

5.完善人才库建设，对农业经济建设有特长的人才建立详细的信息档案，根据需要制订专门的人才定制计划，完善人才储备制度，确保农业经济建设后继有人。

6.加强人才的监督和考评，并制定相应的奖惩措施，确保人才队伍纯洁，全心全意为农村经济建设服务。

（六）全面打造信息化经济发展新格局

随着信息技术的快速发展，大数据、互联网、数字经济在经济发展中发挥着越来越重要的作用，为农业经济快速发展提供了契机，推动着农村生活和农业经济发展变革。同时，我国也明确提出要深化数字型农村建设。政府部门在推动农村信息技术基础设施建设的同时，应结合农村实际情况制定一系列政策措施，确保农业经济信息化、数字化建设，借力信息技术推动农业经济发展。例如，建立农产品互联网销售平台，打造农产品产地直播销售基地，借助网络宣传农村旅游产业，利用大数据技术分析游客消费习惯，推出精准化旅游服务，提升游客体验等。另外，还应加强信息技术在农业生产中的应用。如农业机械信息化、农田病虫害自动监测治理技术的应用等。

四、结语

我国是一个农业大国，农业经济发展是我国经济发展的重要组成部分，有助于优化我国经济结构，提高我国经济发展水平。全面推进农业经济建设是有效缓解农村社会矛盾、维护农村稳定的重大举措，也是维护脱贫成果的重要措施，是推动我国由农业大国走向农业强国的必由之路。