“双减”背景下中小学体育高质量发展路径研究

赵得龙 张强峰

2021年7月24日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（以下简称“双减”），为中小学体育的发展创造了更大的空间。在“双减”政策背景下，中小学体育肩负着更为重要的使命，对强化体育学科的育人价值，促进中小学体育高质量发展具有重要意义。

一、“双减”政策下中小学体育高质量发展内涵

“发展”是事物在规模、结构、程度和性质等方面向着更高级前进运动和变化的过程。发展应该从传统的外延式转变为内涵式，使事物能够实现其真正的本质和内在价值，从而反映事物的发展目的和思想。2017年党的第十九次全国代表大会首次提出“高质量发展”，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。发展是党执政兴国的第一要务。此后，“高质量发展”作为一个具有时代特征的政策导向性词汇，其理论内涵在时代的演进、各行业的发展中不断充实和拓展。中小学体育高质量发展是以中小学生为中心，发展目标是满足中小学生对体育的更高要求，由外延式发展转向高质量发展。中小学体育高质量发展不仅从学校体育领域揭示了高质量发展的核心范畴，还为学校体育准确理解和把握“高质量发展”以及“教育高质量发展”的本质内涵提供了基本指导。

（一）中小学体育高质量发展本质

中小学体育高质量发展的内涵是指在满足中小学生全面发展需求的基础上，通过创新、协调、绿色、开放、共享的发展模式，提供优质的体育教育服务，培养学生的体育素养和综合素质。具体体现在关注学生全面发展，培养运动技能、身体素质，并培养团队合作精神、领导能力和社会责任感等。在“双减”政策背景下，中小学体育的空间更为广阔，时间更为充裕，其丰富的教学内容和创新的教学方法，涵盖多种体育项目和运动技能，能够在更大程度上培养学生的体育兴趣和自主参与能力。因此中小学体育高质量发展的本质离不开健全的体育教师培训体系，教师专业水平和教育教学能力发展，科学的体育管理体制，合理的体育发展规划，体育教学和课外体育活动的组织和管理，充足的体育设施和器材，为学生提供了良好的体育学习和锻炼条件。同时，中小学体育高质量发展需要积极与社会各界建立合作关系，借助社会资源和专业机构的支持，丰富学生的体育活动内容，开展校际交流和比赛等活动，促进学生综合素质的提升。

（二）中小学体育高质量发展价值

1.回归本体价值

2020年5月，中共中央、国务院发布了《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》，其中提出了“教育高质量发展”的重要任务。作为建设高质量教育体系的重要组成部分，中小学校体育高质量发展关系到“双减”政策的有效实施和良好教育生态的建设。过去智育重于体育的观念与教育、与培养全面发展的“人”的本质理念相抵触，“双减”政策的颁布和实施，使得体育得以回归本位，实现中小学生“德智体美劳”五育并举的全面均衡发展，充分展现学校体育的本质价值。

2.身心教育价值

“双减”政策背景下，体育得到重视与发展。中小学校体育为学生提供了更为多样和充裕的体育活动参与机会，从而实现全面的身体锻炼，身体机能水平有效提高。在很多体育项目的参与中，学生需要与队友合作、相互配合；学生能够在体育项目的参与中体验到激烈的竞争和挑战，对胜利的渴望和面对失败的勇气得到有效提升，因此体育对培养学生的团队合作精神和竞争意识有促进作用。中小学校体育不仅培养学生的自我管理能力和情绪调控能力，还有助于养成良好的行为习惯和积极的心态。

3.多元融合价值

随着国家对优秀传统文化传承的不断重视，中华优秀传统体育文化的传承工作逐渐得到加强。学校体育作为促进文化交流和多元融合的重要平台，具有广泛的动态发展价值。在“双减”政策背景下，中小学生通过参与多元化的体育活动，尊重和欣赏他人差异的能力得到提升，开放包容的态度得到陶冶；通过共同参与体育活动，学生可以了解并尊重不同文化的习俗、价值观和体育传统，促进跨文化的交流和理解。此外，学校体育致力于为所有学生提供平等参与的机会，不论其身体条件、性别、种族或社会经济背景如何。这种平等机会的提供有助于消除不平等现象，推动社会的多元融合。

二、“双减”政策下中小学体育高质量发展的路径研究

（一）以顶层设计为指引，细化政策设计内容

顶层设计是在国家层面对学校体育发展进行整体规划和战略设计。它由政府部门和相关专家共同制定，确保政策的科学性和针对性。在顶层设计的指引下，政府应明确学校体育高质量发展的长期目标与阶段性目标，制定相关策略与规划。政府部门可以组织相关专家和教育机构制定学校体育高质量发展的战略规划。这个规划应明确长期目标和阶段性目标，同时考虑到学校体育的特点和实际情况。政府部门应发布政策文件，包括政策目标、政策措施、政策支持等内容，为学校和教育机构提供明确的指导。

其次，建立科学合理的学校体育管理体制，明确各级管理机构的职责和权限，并落实相应的组织机构。政府部门可以起草管理细则，明确教育行政部门、体育行政部门、学校等各级管理机构的职责划分，确保各方的工作职责清晰明确。同时，建立学校体育管理组织机构，包括體育教育领导小组、体育教研组、学校体育委员会等，负责推动学校体育高质量发展的各项工作。

再次，制定运行机制，确保政策的顺利实施，包括资源配置、师资培养、课程设置等方面的政策措施。此外，还应明确经费投入渠道与途径，制定相关经费支持政策，以保障学校体育发展所需资源。通过建立执行反馈机制，政府应成立专门的机构或委员会，负责监督和评估学校体育政策的执行情况。定期收集和分析学校体育发展的数据和反馈信息，根据执行反馈结果及时调整和改进政策，以确保政策的最大化实施效果。

（二）以体系构建为动力，畅通体系内外关系

为了推进学校体育高质量发展，需要教育行政部门、学校、教师和社会各界共同努力和支持。首先注重学校与教育行政部门合作，制定相应的政策和指导方针，规划和设计适应学生需求和发展的多样化课程，帮助学校建立完善的体育课程设置体系。例如在现有的运动项目上适当增加一些创新性的体育课程内容（户外运动、有氧运动、体育游戏等），以注重培养学生的综合素质和满足学生对多样化体验的需求。其次注重学校内部协同，建立健全的管理体系，包括指导性文件、课程设置、教师培训和评价机制。通过定期会议、协商和讨论等方式，确保各方的声音得到充分听取，并制定综合有效的执行计划。同时，通过信息共享平台、教研活动、研讨会和培训课程等方式，促进教师的专业成长和教学水平提升，确保体育教育的质量和效果。

再次注重学校与家长、社会专业人员、家长义工及志愿者的合作，实现中小学体育的实质性优化。激励体育教师、社会专业人员、家长义工及志愿者参与中小学体育课后服务的积极性，使他们能够以更宽广的视野丰富中小学体育教学方法与教学手段。学校通过定期与家长进行沟通交流，分享学生在体育方面的表现，并与家长密切配合，形成学校和家庭共同育人的良好氛围。家庭也可以利用周边环境，带孩子进行一些简单易行的运动，如跳绳、踢毽子、广播操等。也可以以家庭为单位参与社区体育活动（跑步、打球、游泳、騎行）或者进行户外运动（徒步、登山、露营）。四是注重学校与社会组织的联系，共同开展体育活动项目，为学生提供更广阔的发展平台和资源。学校也可以将自身的体育设施开放给社区居民使用，促进学校与社区的互利共赢。

（三）以资源配置为补充，利用存量发展增量

目前，我国学校体育资源在人力、物力和财力等要素上存在分布不平衡，区域和城乡之间的差异明显，同时也存在着隐性资源，如学校品牌、师资水平和资源品质不平衡。为了解决显性资源不平衡，政府可以采取量化均衡配置的措施，根据实际情况调配资源，确保每所学校获得足够的支持，以提高整体水平。例如地方政府可以引进体育专业人才资源，如专业教练员、退役运动员和体育教师，与社会体育组织或专业俱乐部合作，建立校内外结合的高水平队伍，以体育课后服务的形式共同培养学生的综合能力和竞技水平。通过与专业体育人才的合作，学校可以提供更高水平的体育教育和训练，为学生提供更丰富的体育活动和竞技机会。同时，学校应充分利用现有的体育场馆设施资源，将运动场所建设成可举办体育赛事、体育竞赛等活动的场地。通过提升场馆设施的质量和功能，为学生提供更广泛的参与机会。

解决隐性资源不充分则更具挑战性，需要进行深入的调研和评估，并制定相应的改进措施。首先，政府可鼓励师资建设和提供培训支持，以提高教师的专业水平。同时，加大对学校品牌建设和资源优化的支持，推动教育质量的提升。此外，学校还可以引入更多具有创新意识的管理理念和方法，促进学校体育内部资源的整合和功能的拓展。通过改进管理机制和流程，提高资源的利用效率，确保资源的充分利用和供给。最后，各学校可以共同策划、投资和建设体育设施，通过联合开展体育设施建设项目，减少资源浪费，形成更大规模的资源优势。并在此基础上加强学校之间的合作交流，共同推动学校体育的高质量发展。

（四）以评价监管为保障，优化科学评价形式

评价监管事关学校体育高质量发展方向。学校体育想要突破从“单一评价”向“综合评价”转变，需要通过建立科学合理的评价指标体系。评价指标体系不仅要具备科学性、客观性和可操作性，其内容还要包括学生的体质健康状况、运动技能水平、参与度以及学生的个体差异和多样性等。其次，建立与完善评价监管机制。通过建立独立的评价机构或评价部门（由具备专业知识和评估能力的专业人士组成），负责评估和监督学校体育的发展情况，包括体育课程设置、师资队伍建设、体育设施配备等方面。同时，引入第三方评价主体。负责对学校体育的发展进行评价和监管的工作，包括学校和地方教育行政部门的合作、学校和科研院所的力量联合、教师和家庭与社会组织的支持与协助等。采用多样化的评价方式和工具，包括考核、测试、观察、问卷调查等方法，以获取全面、客观的评价数据。此外，结合信息技术，利用体育运动监测设备、健康管理系统等工具来支持评价工作，提高评价的科学性和有效性。最后，凝聚各方共同参与，可以形成合作共治的态势，共同推动学校体育的高质量发展。

【本文系2022年湖南省社科基金重点课题《“双减”政策背景下中小学体育课后服务标准体系构建与实证研究》（项目编号22ZDB065）研究性研究成果。】

（赵得龙，硕士，副教授，任职浙江中医药大学体育部。张强峰，博士，教授，任职湖南师范大学体育学院。）