新安县探索发展新型农村集体经济的成效及建议

新安县现代农业发展中心 师梦梦 郭亚辉

新安县紧抓农村改革契机，探索壮大集体经济,强化农村基层党组织的引领作用，以农村集体产权制度改革为动力，扩大财政扶持项目示范效应，抓改革，激活力，探索形成了一种可操作、可复制、风险低、收益稳的农村集体经济发展模式。

一、新安县发展新型农村集体经济的成效

（一）摸清家底，盘活资源

利用自身优势，盘活资产资源。一是村办集体企业统一经营，将村里投资的资金及企业历年积累的资产折股量化到户、到村民。村民成为股东后，持股分红，产权关系变得更加清晰，村民的主人翁地位得到进一步确立，参与管理的积极性不断提高，解决了村集体资产长期闲置和低效利用的问题。二是清资产、摸家底，为释放效益打下坚实的基础。清资产是全面摸清农村集体资产的有效手段，以清理农村集体资产不规范发包合同为切入点，解决了集体资产被低价流转、廉价租赁，甚至久占为业的最大难题。全面摸清了集体经济的经营性资产、非经营性资产、资源性资产等情况。经排查梳理，将不规范合同分为经济纠纷类、土地整理类、低价流转类和久占为业类四种类型，针对不同类型的不规范合同提出了相应的解决办法。

（二）设立专业机构

建立农村集体经济资产长效管理机制，设立专业机构。一是抓住机构改革的机会，在每个乡镇设立农业农村办公室，配备经济管理专业人员，建立了农村集体资产合同管理机制。二是农村集体资源资产发包签订的所有合同，须经工作程序后，报乡镇农业农村办公室逐份审核、登记、编号，建立台账，并经县农业农村局核实备案管理。

（三）激活土地资源要素

统筹推进各类土地改革，最大程度地激活农村土地资源要素，打通增收的关节和渠道。通过农村宅基地改革，释放土地空间，全面摸排宅基地的使用情况，梳理出一户一宅超面积、一户多宅长期空闲宅基地和非集体成员占用宅基地等问题，针对这些问题制定了宅基地退出流转有偿使用的具体办法，集中开展整治利用工作。通过整治，既解决了推进宅基地改革所需要的资金问题，又改善了农村人居环境，还增加了村集体收入。

（四）多措并举，增加群众收入

开展农业托管，解放农村劳动力，增加群众收入。一是结合农村特色产业发展，依托村股份经济合作社，成立了农机专业合作社，为村民开展犁耕种、收秸秆、还田等托管作业服务，促进了村集体经济的稳步提升。二是采取“村股份经济合作社+农机服务专业合作社+农户”的形式，为农户提供统一优良品种、统一生产操作规程、统一收入、统一投入品供应和使用、统一田间管理、统一收获的“五统一”服务，实施土地全托管。同时，从土地解放出来的农村劳动力可以到企业务工，每人每年的收入大幅增加。

二、新安县发展新型农村集体经济的建议

（一）探索发展新模式

一是在发展的过程中，一定要因地制宜，利用自身优势发展产业，注重多业并举。选择产业项目时，乡、村两级要弄清自己的特色优势，要有符合本地实际的发展规划，有条件的村可以搞工业、办企业，城市社区要进一步规范租赁类项目的管理。同时，也可以尝试发展养老、物业托管等服务业。二是要注重长远结合发展。从近期来看，可以通过组建公司、入股分红等措施，建立一批短平快的项目，围绕主导产业，全面实施资产变资源、资金变股金、农民变股东的模式，实现村强民富。三是要注重循序渐进，在起步阶段，不要贪大求全，可以从投资小、见效快的项目做起，逐步积累资金和经验。

（二）注重人才支持和培养

加强人才支持，服务农村集体经济发展。一是鼓励吸引专家走进农业农村基层一线，为村集体经济项目提供技术和智力服务，解决发展中的技术难题。二是培养高素质农民，服务农业生产。

（三）加大资产监管力度

加强资产监管，确保农村集体产权公开、透明。农村集体资产属于全体村民所有，为了确保村民权益不受侵犯，就一定要加强资产监管，增强村民的主人翁意识，让群众了解自己的权利，做好集体资产的监督员。

（四）实行多部门联合监管

发挥农村综合产权交易平台的作用，实现透明化管理。一是推动农村集体资产财务管理制度化、规范化、信息化。二是加强多部门联合监管。纪委、组织、农业、农村、财政等部门要形成合力，发挥监督检查、巡查监督的作用，聚集各方面的力量抓实日常监管。三是保障村集体资产不流失，保护群众利益不受损。