坚持以能动司法推进诉源治理

□ 江苏省高级人民法院党组理论学习中心组

诉源治理是社会治理现代化的重要载体和重要内容。强化诉源治理，就是要把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，加强矛盾纠纷源头预防、前端化解，通过系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，最大限度避免矛盾纠纷发展演化成诉讼，维护社会和谐稳定。

——诉源治理具有坚实的传统文化根基。我国自古崇尚“以和为贵”，重视人际和善、邻里和谐、家庭和睦，体现在传统法律文化中就是崇尚“无讼”的理念，就是“惜讼”“厌讼”甚至“耻讼”的传统思维。孔子的“无讼”思想对后世影响深远。西周的息讼免争，汉代的乡官治事，唐代的坊正、村正、里正调解，宋代的官府调解、宗族调解并行，明清的乡规民约自治和乡贤、乡绅调解，都贯穿了“以和为贵”“息诉”“止讼”思想，实质上就是古代的诉源治理。现代诉源治理强调预防在前、调解优先，是对中华优秀传统文化的传承弘扬，凝聚了中华民族的智慧。

——诉源治理具有鲜明的红色基因。早在抗日战争时期，陕甘宁边区就创造了马锡五审判方式。毛泽东同志曾说，“解决民事案件还是马青天（马锡五）那一套好，调查研究，调解为主，就地解决”。马锡五审判方式是我们党在法治领域实现“两个结合”的生动实践，成为新中国诉讼模式的重要渊源。上世纪60 年代，浙江诸暨枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少、治安好”的“枫桥经验”，80%左右的矛盾纠纷在村一级得到化解。习近平总书记高度重视“枫桥经验”的创新发展，提出一系列重要论述和举措，引领形成了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的新时代“枫桥经验”。诉源治理充分吸收了发动和依靠群众、矛盾不上交的红色基因，与马锡五审判方式、新时代“枫桥经验”一脉相承。

——诉源治理已上升为党中央的重大决策部署。习近平总书记指出，“法治建设既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病，我国国情决定了我们不能成为‘诉讼大国’”“社会治理的最好办法，就是将矛盾消解于未然，将风险化解于无形，努力做到防范在先、发现在早、处置在小”。2021年2月，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会会议，审议通过《关于加强诉源治理推动矛盾纠纷源头化解的意见》，诉源治理上升为党和国家一项重大决策。党的二十大报告强调，在社会基层坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全城乡社区治理体系，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。2023 年，中央政法委召开纪念毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60 周年暨习近平总书记指示坚持发展“枫桥经验”20 周年大会，最高人民法院、司法部联合召开全国调解工作会议，对坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进矛盾纠纷源头预防化解作出进一步部署。

全省法院深学笃行习近平法治思想，牢固树立“抓前端、治未病”理念，坚持能动司法，把诉源治理融入刑事、民事、行政审判各领域，贯通立审执破各阶段，形成了矛盾源头预防化解、诉前多元解纷、诉中实质化解、诉后助推社会治理的诉源治理工作新格局。

一是在前端治理环节，推进“法官进网格”，从源头上预防化解矛盾纠纷。坚持把定分止争职能从传统开庭审判向纠纷产生的前端和源头延伸，认真做好人民调解指导工作，推动“审务进基层、法官进网格”全覆盖，“无讼村居（社区）”创建全覆盖，推动“江苏微解纷”在线调解平台进乡村、进社区、进网格，全省所有人民法庭、1870 家基层治理单位入驻解纷平台，通过线下线上融合方式，快速处理纠纷，减轻群众诉累。江苏法院牢牢坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推进“无讼村居”建设和“审务进基层、法官进网格”，加强与基层政法单位、自治组织、调解组织对接，扎实做好法治宣讲、法治辅导等工作，努力促进矛盾纠纷不发生、少发生，发生后不出乡村社区就能解决。持续加强对基层调解工作的指导，通过案例指导、业务培训、旁听庭审等，促进提升基层调解能力。扎实开展“枫桥式人民法庭”创建示范活动，发挥人民法庭融入基层、贴近一线的优势，通过巡回审判、公开审理、以案释法等，助力基层社会治理，努力夯实社会治理现代化的法治根基。

二是在诉前分流环节，推进诉调对接，努力减少诉讼增量。联合司法行政机关将诉讼服务中心与非诉讼服务中心有机对接，充分发挥调解、仲裁、公证等七种非诉解纷职能作用，构建优势互补、专群结合、融合发力的多元共治格局，形成商人纠纷商人解、业内人管业内事、乡贤调解邻里事等特色工作。2023 年，全省各地加快推进矛盾纠纷多元化解“一站式”平台建设，诉源治理迅速融入新时代“枫桥经验”江苏新实践，已有44 家基层法院融合对接县级“一站式”平台，全省法院诉前分流纠纷128 万起，诉前调解成功71 万起。当前，随着经济社会快速发展，社会矛盾纠纷呈多发之势，化解矛盾、维护稳定责任更重。江苏法院坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，着力推动做实人民调解，支持司法行政机关加强人民调解组织规范化建设，切实发挥人民调解在大调解格局中的基础性作用。着力推动做实行政调解，通过开展同堂培训、日常工作会商、联合发布典型案例等方式，统一执法司法尺度，促进更多案件在诉前实质化解。着力推动做实行业性专业性调解，支持和指导开展道路交通事故、劳动争议等行业性专业性调解，金融、知产等重点领域调解，大力促进商事调解、律师调解，努力做到应调尽调、能调尽调。

三是在诉中审执环节，推进实质化解，实现案结事了。牢记感受公平正义的主体是人民群众，而不是法官自己。办案不能片面停留在依法依程序，必须聚焦“公正与效率”主题，将法律的专业判断与民众的朴素认知融合起来，努力使司法裁判对“文本法”的适用符合人民群众感受的“内心法”。面对新时代人民群众对公平正义的更高要求，江苏法院牢固树立案结事了政通人和理念，在执法办案中兼顾国法、天理、人情，强化“如我在诉”意识，在每一个审判环节都把案结事了、服判息诉的功课做到极致，既解决案件的“法结”，又化解群众的“心结”。高度重视执源治理，进一步强化立审执衔接，把“前端”的财产保全和审判、调解工作做到位，促进当事人自动履行义务，防止和减少由诉讼案件衍生为执行案件。用好新的审判质量管理指标体系，特别是用好“案件比”这一核心指标，防止程序空转，引导广大法官用最优质量、最高效率、最佳效果处理好每一个案件。

四是在诉后治理环节，推进职能延伸，让大量纠纷止于未发、化于未讼。注重发挥司法建议“防风险”“治未病”作用，建立涉安全生产案件和黑恶案件必发司法建议制度，近五年发送司法建议9000 余份。公开发布知识产权、环境资源审判白皮书，及时向党委报送专题报告和信息，促进提升社会治理法治化水平。强化典型案例示范引领，发布法治与德治相结合典型案例68 个，打造以案释法漫画丛书、司法题材影视剧等一批宣传品牌，引导全社会学法尊法、守法用法。推进社会治理现代化，对人民法院践行能动司法、延伸审判职能提出新的更高要求。全省法院进一步聚焦党委和政府中心工作、社会治理薄弱环节、人民群众反映强烈的突出问题，立足审判中发现的苗头性、共性问题，及时提出司法建议，以案释法做好法治宣传，充分发挥司法大数据辅助决策作用，促进堵塞漏洞、完善监管，达到“办理一案、治理一片”的效果。