推动全域国土空间整治提升城市品质

宁波市自然资源和规划局奉化分局

近年来，奉化区围绕推进高质量发展建设共同富裕特色区目标，系统性组织开展全域国土空间整治。全区共谋划了总规模450.73 平方公里的多个整治片区，占全区陆域面积的35.3%。其中，作为部级整治试点片区的宁南田园城市综合整治示范片区、作为省级跨街道（镇乡）试点片区西坞—岳林产业更新整治片区以及云上大堰生态整治片区，三大片区同步推进，总规模259.22 平方公里，占全区整治面积的57.51%。

整合力量，推行全域化综合整治。把全域国土空间整治列为奉化区“五大行动”（系奉化区委、区政府于2022 年提出，分别为推动全域空间系统重塑、推动服务业优先发展、推动历史难题拔钉清零、推动全民共富优享、推动干部队伍正风提能）之首，加强组织领导，成立由区委书记、区长任双组长的工作领导小组，并组建“一办、五组、一专班”（一办，即全域国土空间综合整治工作协调小组办公室；五组，即农用地整治组、村庄整治组、生态保护修复组、工业用地整治组、城镇低效用地再开发组；一专班，即全域整治工作专班）工作体系。一方面，突出工作高站位，由区领导“挂帅”工作专班，抽调精干力量。另一方面，在推进过程中注重点面结合、一域示范、多地探索。在奉化区全域整治工作专班指导下，全区街道（镇乡）开展“一镇一策”“一项一案”整治工作，实现区镇联动，统筹推进。2023 年以来，奉化区国土空间整治工作共投入资金67.6 亿元；启动17 个村庄环境整治提升项目，已完成4 个；启动12 个城中村改造项目，实际完成投资约45 亿元。

奉化区国土空间总体格局规划图。

整合资源，完善多维度规划体系。在开展全域整治工作中，奉化区高度重视规划先行、谋定而动。在资源布局层面，结合“三区三线”（城镇空间、农业空间、生态空间三种类型空间所对应的区域，以及分别对应划定的城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线三条控制线）划定工作，完成全区整治潜力调查工作，并由区级层面牵头制定整治专项规划，为整治工作提供空间依据。在片区布局层面，六大整治片区涵盖范围广，山、海、城、田等要素齐全，优先启动其中三大片区，并高标准编制全区总体规划和各片区策划方案，力求打造奉化全域国土空间整治示范样板。在配套布局层面，邀请同济大学、浙江大学等5 个规划团队，同步编制示范片区城市设计方案和产业发展规划，为下一步整治区块的优化提供深层次规划指导。

整合项目，创新全要素整治模式。奉化区围绕农用地整治、村庄整治、生态保护修复、工业用地整治、城镇低效用地再开发“五大整治”工作内容，以加快整治方案落地为目标，累计谋划三大片区共137 个项目，总投资达556 亿元，项目谋划强调集约化、高效化、数字化要求。耕地保护突出重点强化，进一步优化布局，累计实施2 个“万亩方”项目、2 个“千亩方”项目，共形成永久基本农田集中连片面积2.88 万亩，并通过地类恢复新增耕地6500 余亩，引进数字化智能农业种植基地、星光农业基地等现代智能农业项目，提升农业产业效益。产业更新突出迭代升级，对原有工业区块实施空间腾挪，以“保留提升一批、清退淘汰一批、招商引进一批”为工作目标，同步优化产业服务平台建设。城市风貌改造突出系统提升，以方桥街道三江源项目区块、奉化城区大成路、轨道交通3 号线（奉化段）作为交通走廊，统筹开展生态修复和风貌提升工程，并加强生态长廊、邻里公园、绿道体系、街景空间等功能植入。