一刻钟便民生活圈“宁波样板”逐渐形成

文/本刊记者 姚颖超

（上图/杨亮）长丰邻里街区将购物、餐饮、教育、阅读、运动等业态纳入其中，为社区居民提供丰富的生活服务。图为位于鄞州区宁南北路与长丰路交叉口的长丰邻里街区标识牌。

鄞州区东湖悦邻汇附近，健身房、饭店、理发店、洗车店、托育中心、亲子图书馆、美容院等应有尽有；江北区1872 花园坊设置了24 小时无人智慧生鲜柜，提供社区团购送菜上门服务，并引进包含早市的佶兔生鲜超市，解决居民就近买菜难问题；余姚市新城市社区设立24 小时综合自助服务房、城市书吧、文体活动室，不断满足居民品质消费需求……这是宁波各地打造一刻钟便民生活圈的缩影。

一刻钟便民生活圈是以社区居民为服务对象，步行15 分钟就能满足居民日常生活基本消费和品质消费，并集聚多种业态的社区商圈。2021 年10 月，宁波入选全国首批“一刻钟便民生活圈”试点。两年多来，宁波高起点谋划、高标准建设、高水平推广，以提升居民生活品质为宗旨，满足“便民、利民、惠民”需要，通过进一步调整优化社区商业业态，开展社区商业提档升级，完善便民商业设施和服务功能，培育社区商业运营主体，构建优质便捷、运营高效、管理有序的一刻钟便民生活圈。

2023 年8 月，商务部发布了《城市一刻钟便民生活圈典型案例集》，宁波有4 个案例入选，试点工作走在全国全省前列。一刻钟便民生活圈“宁波样板”正在形成。

（图/江北区商务局供图）江北区大闸社区通过组建党建联盟集聚资源，对接需求打造特色服务，构建“舒心、省心、暖心、安心、放心”的一刻钟便民生活圈。

全局谋划生活圈更具活力

2021 年，商务部、民政部、财政部等11 个部门办公厅（室）联合印发了《城市一刻钟便民生活圈建设指南》。一年后，宁波出台一刻钟便民生活圈建设实施方案，确定了一年试点、三年全面建设的工作路径。

按照“试点先行、以点带面、逐步推开”的工作思路，2022 年，宁波在江北区开展全域试点，以培育“民生共享、幸福共富”城乡消费新场景为目标，探索与一刻钟便民生活圈建设相关的工作机制、建设标准、政策保障、考核监督办法等。截至2023 年底，江北区已打造一刻钟便民生活圈9 个，试点创建5 个，覆盖全区所有街道（镇），辐射近30 万名群众，连锁店占比超30%，居民满意率达96%。

在江北区开展全域试点的同时，宁波按照先中心城区、后两县两市的路径逐步推开一刻钟便民生活圈建设，形成一刻钟便民生活圈建设的热潮。通过两年多的建设推进，一刻钟便民生活圈的影响力逐渐提升，便民、利民、惠民的作用也进一步扩大。截至2023 年底，宁波已建成一刻钟便民生活圈62 个，实现了所有区（县、市）全覆盖，其中海曙、江北、鄞州中心城区建成34 个，累计布局品牌连锁便利店200 余家、综合超市60 余家、其他店铺近6500 家。

“一刻钟便民生活圈建设不是一个部门或是几个部门的工作，需要多个部门形成合力、共同建设。”宁波市商务局相关负责人表示。为此，宁波结合实际，在原来11 个部门的基础上，增加市教育局、市体育局、市综合行政执法局（城市管理局）以及轨道交通集团等多个成员单位，重点突出“一老一小”、文化领域以及公益性服务等方面的建设任务。

同时，宁波还把该项工作与城市更新、社区建设试点等重要工作相衔接，实现“圈圈融合”。比如，市自然资源规划局完善“浙里甬有”社区服务功能，实现中心城区社区公共服务设施步行15 分钟覆盖率超过80%。市民政局推进综合型社区嵌入式养老机构建设，加快构建城乡15 分钟老年助餐服务圈，现已建成老年食堂和老年助餐点1117 个，提供助餐配送餐服务超650 万人次。市体育局推进建设城市社区10 分钟健身圈建设，2023年新建百姓健身房93 个、多功能运动场23 个、村级全民健身广场14 个、体育公园8 个、足球场5 个……

“一圈一策”生活圈更具特色

如何在建设一刻钟便民生活圈中做到“因地制宜、一圈一策、新老分类”？两年多来，宁波始终坚持问需于民，将居民需求清单化、项目化，并按照“缺什么，补什么”的原则，重点发展“一店一早”（“一便利店一早餐店”），补齐“一菜一修”（“一菜场一修补店”），服务“一老一小”，优先配齐基本保障类业态，因地制宜发展品质提升类业态，营造多元化多层次消费场景，把有限的人力、资金、空间等资源用于构建居民最需要的业态。

“我们争取做到‘十圈十面’，各有特色。”宁波市商务局相关负责人表示。目前，宁波的一刻钟便民生活圈类型多样。从建设主体来看，有社区统筹型、社区企业联合型、企业主导型等；从建设对象来看，有老旧小区类、新小区类、城乡接合部类、商业广场类……

引入家庭照护病床，建成康养之家、一站式邻里中心，完成托育中心适儿化改造，开设“以爱为‘韵’、童趣时光”“遇见成长，育见未来”等亲子教育课程……镇海区总浦桥社区在一刻钟便民生活圈建设过程中，重点聚焦“一老一小”，打造接地气、有人气的服务场景项目，满足重点人群的生活服务需求。

在北仑区红梅社区的一刻钟便民生活圈内，商贸区域总面积逾万平方米，门店总数达415 家，其中包括特色早餐店20 余家、特色餐饮店50 余家、维修服务店10 余家、大型市场1 家……如何推进重商护商商居和谐，促进业态可持续发展？内修商德，外修形象——这是红梅社区给出的答案。制定社区商业行为规范，开办职业道德和政策法规培训班，建立黄牌警告制度……在提升商户职业道德水平的同时，红梅社区注重引导居民树立重商护商、亲商助商的理念，通过各种有效形式和载体，不断增进商户与居民之间的互信互动，构筑“商居联动，共创和谐”的社区商业建设新机制。

数字赋能生活圈更具智慧

“早餐店、便利店、健身房、咖啡馆……社区附近有什么，一目了然。”家住江北区大闸社区的黄女士打开“便民江北”小程序，线上体验一刻钟便民生活圈。

“便民江北”小程序是2022 年江北区推出的全省首个一刻钟便民生活圈应用平台。该平台集社区商业、社区管理、社区服务等功能于一体，以5 分钟、10 分钟、15 分钟为标准圈定生活圈，按购物、餐饮、服务、文体、“一老一小”5 种业态分项展示，实现了“商户一览、一键导航”。

打开“便民江北”小程序，记者看到，小程序接入了便利店、超市、菜市场等基本保障类业态，小吃店、烘焙店、茶艺咖啡馆等餐饮类业态，药店、房屋中介、美发店、洗衣店等服务类业态，书吧、健身房等文体类业态，以及幼托机构、儿童教育机构等“一老一小”业态。“我们精选了500 余家品质商户入驻，还设置了社区闲鱼、邻里团购、社区活动等模块，导入了缝补点、养老站点、托育机构等民生需求点位，方便居民随时获取信息、便捷消费。”江北区商务局相关负责人介绍。

在宁波，越来越多的一刻钟便民生活圈插上了数字化“翅膀”，变得既烟火蒸腾又智慧便捷。鄞州区东湖悦邻菜市场配备智慧CM 后台，随时监控和上传客流信息、菜价信息、安全检验信息、商家交易额信息等，让居民在消费过程中随时了解菜品相关信息，并可进行“一码通”支付和积分兑换。

2023 年7 月，商务部、民政部、财政部等13 个部门办公厅（室）联合印发《全面推进城市一刻钟便民生活圈建设三年行动计划（2023—2025）》（以下简称《行动计划》）。下一步，宁波将按照《行动计划》要求，把一刻钟便民生活圈打造成服务保障民生、推动便利消费的重要载体，加快探索社区商业发展新模式，不断优化消费环境，满足群众个性化、多样化消费需求，有力促进消费潜力释放。争取到2025 年试点结束，全市完成70 个以上一刻钟便民生活圈建设，不断“圈”起百姓幸福生活、“圈”出民生幸福答卷。■