强化领导 优化监管 开创慈善事业高质量发展新局面

☉ 傅昌波

此次慈善法修正，为新时代慈善事业发展提供了更为完善的法律支撑，是贯彻落实党的二十大关于“构建初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系”，“引导、支持有意愿有能力的企业、社会组织和个人积极参与公益慈善事业”等部署的重要举措，回应了社会各界高度关注、关系慈善事业健康发展的重大核心议题，对于开创慈善事业高质量发展新局面具有重要意义。

当前，我国已经进入全面建设社会主义现代化国家和实现中华民族伟大复兴的历史新阶段，学习贯彻修正后的慈善法，应当遵照习近平总书记关于发展慈善事业的系列重要论述，进一步明确新时代慈善事业的社会功能，强化领导，优化监管，释放慈善潜能，激发社会活力。

首先，要加强和改进党对慈善工作的领导。修正后的慈善法明确提出，“慈善工作坚持中国共产党的领导。”慈善事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分，在促进社会正义、补充社会保障、协同社会治理、培育核心价值、助推社会创新、发展民间外交、提升家庭文明、实现自我价值等方面有着重要作用。慈善事业关乎社会保障、财富分配、社会建设、家风家教等多方面的工作，必须旗帜鲜明地坚持党的集中统一领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用；同时，也需要进一步改进党对慈善工作的领导，充分尊重捐赠人、慈善组织的意愿，落实党的十八届三中全会提出的“推进社会组织明确责权、依法自治、发挥作用”，保障各类慈善组织当好党的助手，更好服务党和国家事业发展全局。

其次，要强化县级以上人民政府的责任。修正后的慈善法第六条明确提出，县级以上人民政府应当统筹、协调、督促和指导有关部门在各自职责范围内做好慈善事业的扶持发展和规范管理工作；第八十三条再次明确，县级以上人民政府应当将慈善事业纳入国民经济和社会发展规划，制定促进慈善事业发展的政策和措施。这为开创慈善事业高质量发展新局面提供了重要的制度保障，解决了长期以来慈善事业发展存在的“小马拉大车”问题。建议抓紧在县级以上人民政府建立慈善工作协调小组或联席会议制度，统筹指导涉及慈善事业发展的专项规划、制度完善、财政支持等重大事项，细化落实慈善法第十章规定的建设用地、金融政策、购买服务、人才培养、新闻宣传、荣誉嘉奖等十多项促进措施。

再次，要明确政府相关职能部门的分工。修正后的慈善法第八十五条明确提出，国家对慈善事业实施税收优惠政策，具体办法由国务院财政、税务部门会同民政部门依照税收法律、行政法规的规定制定。作为新增的条款，这条规定不但明确要给予慈善事业税收优惠政策，还将财政、税务部门作为完善政策的责任部门。同时，修正后的慈善法在第六条、第六十一条、第七十四条、第一百二十四条等多处都明确提及不同部门间的责任分工。建议与慈善法第三条相关的民政、应急管理、教育、科技、文化和旅游、卫生健康、体育以及生态环境等职能部门转换思路，主动开列各部门所辖公共事务鼓励、引导和支持慈善组织进入的领域清单及准入条件，促进形成共建共治共享的社会治理新格局。

最后，要依托数字手段提升监管效能。修正后的慈善法加大了信息化管理的内容比重，特别是完善了社会各界高度关注的公募资质、信息公开、个人求助网络平台管理等规范。其中，力度最大的是第七十五条，国家建立健全慈善信息统计和发布制度。在慈善与人民群众生产生活深度融合的全媒体时代，需要民政、税务、金融监管等部门寓监管于服务之中，加快提升智慧监管、柔性监管等能力，改进监管手段，优化监管流程，提升监管效能。建议高标准建设全国统一的慈善数据填报标准和信息公示平台，完善慈善组织与民政、工业和信息化、公安、税务、网信、金融监管、应急管理、生态环境、医保等政府职能部门间的信息共享机制，为推动更多社会资源用于慈善目的、促进慈善事业蓬勃发展提供有力支撑。