水下长大隧道运营安全风险评估及控制措施探索

张崧立

摘要 水下长大隧道作为重要的交通基础设施，一旦出现安全风险事故，会造成极大的经济损失和极为不良的社会影响，其运营安全风险不容忽视，因此隧道风险评估研究尤显重要。文章依托南京水下长大隧道概况，针对隧道运营期内外部风险现状进行评估。介绍了目前运营风险评估流程，对存在的风险结合相应问题，提出了应对措施方法，包括内外部风险管理、工程技术、教育培训、应急处置等，采取较为完善的控制措施增强隧道运营期安全风险意识，以此确保道路安全通行，希望能为相关研究提供一定的参考。

关键词 水下长大隧道；运营风险；应对措施

中图分类号 F283文献标识码 A文章编号 2096-8949（2024）03-0151-03

0 引言

南京各条过江隧道的建设，有效优化了南京城市空间结构，完善了城市交通系统，强化了城市辐射的范围，带动了城市周边经济发展。但随着时间的推移，当前的南京水下长大隧道运营风险问题也得以凸显，尤其近年来，由于过江隧道的车流量不断加大，导致其长期处于满负荷运转状态，远超设计流量，实际运营管控安全压力越来越大，滋生的风险问题也越来越多，已经严重影响过江通道运营安全，所以运营安全风险管控是水下长大隧道管养所面临的核心技术难题。不仅要解决风险评估的理论问题和关键技术，形成系统控制体系也非常重要。通过对过江通道运营过程存在的各类风险源进行分析和评估，在此基础上对风险实施有效控制，提前做好风险防范预案，降低风险带来的损失，并为管养企业提供安全风险管控体系设计提供必要的依据，从而更好地保障南京水下长大隧道安全稳定运营发展。

1 南京水下长大隧道概况

在南京地区，南京应天大街长江隧道与定淮门长江隧道是典型的两大水下长大隧道。上述两个水下长大隧道目前可以免费通行，为当地民众交通出行提供了极大的便利。南京应天大街长江隧道位于南京长江大桥与大胜关大桥之间，连接南京市浦口区—江心洲—主城区，用“西隧东桥”方式，分别穿越长江主航道和夹江。南京定淮门长江隧道，简称定淮门隧道，原称南京扬子江隧道，位于南京长江大桥与南京应天大街长江隧道之间，截至2019年12月，为世界同类隧道中规模最大、长度最长、地质最复杂的隧道[1]。

2 水下长大隧道运营风险评估

隧道运营期安全风险评估工作，需要解决风险源辨识、风险分析、风险评估等具体问题。其目的就是通过辨识隧道运营期间可能存在的风险，并通过风险评估判定该隧道风险是否满足风险可接受准则，对相应的风险提供控制措施，以有效地防止事故发生，减少财产损失和人员伤亡，以此来实现隧道运营安全化。

安全风险评估范围及内容工作，根据《交通运输安全生产重大风险清单》中的第8、27、28、33条风险，本辖区内桥梁、隧道均为重大风险点。同时隧道安全风险评价范围主要为外部公众风险及内部安全管理风险两个方面。

（1）外部公众风险：主要以桥梁、隧道通行的公众为对象，评估公众在桥隧内通行时存在的主要风险，并提出相应的管控措施。

（2）内部安全管理风险：主要以公司从业人员为对象，评估桥隧在日常养护、运营过程中存在的内部安全管理风险，重点对辖区内的设施设备、运营管理行为、养护作业的风险进行分析、辨识与评估，并根据评估结果提出相应管控措施[2]。

隧道运营期安全风险评估工作，需要解决风险源辨识、风险分析、风险评估等具体问题。其目的就是通过辨识隧道运营期间可能存在的风险，并通过风险评估判定该隧道风险是否满足风险可接受准则，对相应的风险提供控制措施，以有效地防止事故发生，减少财产损失和人员伤亡，以此来实现隧道运营安全化。评估流程如图1所示。

理论上来说，隧道危险源辨识过程通常为通过对业主企业相关管理人员的询问和交谈、问卷调查，与隧道管养单位一线人员的交谈以及业主企业安全管理人员陪同下的现场观察、查阅有关记录、获取外部信息等方法，最终得到危险源辨识清单[3]。然后通过专业的风险评估师采用定性或者定量的方法对风险事故发生的可能性及严重程度进行数量估算。最后根据企业的实际情况，按照事故类型风险评估方法进行风险评估，明确事故风险类别及风险等级，制定相应专项应急救援预案和现场处置方案。当整体风险处于“重大风险”时，应根据“风险管控”要求，积极加强风险管控。以下是通过实际安全风险评估后，对水下长大隧道运营存在的安全风险问题以及应对措施进行的分析。

3 水下长大隧道运营存在的安全风险

3.1 内部管理风险

水下长大隧道内部管理存在的风险主要有火灾、爆炸、灼烫、中毒窒息、触电、容器爆炸、物体打击、高处坠落、交通事故、机械伤害、起重伤害、其他伤害、噪声等。

3.2 外部公众风险

水下长大隧道外部运营过程中存在的公众风险主要有道路交通事故（火灾、爆炸事故、道路交通事故）、自然災害事故（恶劣天气、防汛事件）、土建结构事故（渗漏水事故、物体掉落事件、其他事故破坏）、养护施工和应急过程伤害事件。

4 水下长大隧道运营风险控制措施

4.1 内部管理风险控制措施

针对内部管理风险，应采取以下几点风险控制措施：

（1）在今后的安全生产管理工作中不断调整、充实和完善安全管理组织机构，进一步细化、明确和落实各项安全生产责任制，建立健全并落实相关安全管理制度和安全操作规程，不断完善安全台账，加强现场的安全检查工作，以确保安全生产。加强对职工的培训与教育，增强职工的安全意识与防范意识。企业主要负责人、安全管理人员及特种作业人员持证上岗，定期复训。

（2）根据《安全生产法》的规定确保每年必需的资金投入，安全资金应做到专款专用，确保安全投入的资金落实和各种安全设施的及时更新、检维修、新增，以及人员的安全培训、教育等的顺利开展。

（3）按照《特种设备安全法》和《特种设备安全监察条例》的规定，对电梯、行车等特种设备向主管部门进行登记，并定期检测。

（4）不断强化日常维护、管养现场的安全现场管理，对危险性较大的部位应重点加以管理，以防止发生火灾、爆炸、人员中毒和窒息等重大安全生产事故。

（5）及时修订应急救援预案并进行备案，组织员工及协作单位相关人员开展应急预案培训，了解应急预案内容，熟悉应急职责、应急程序和岗位应急处置方案，制定应急预案演练计划，定期开展应急演练。

（6）职工遵守各项规章制度，杜绝“三违”（违章作业、违章指挥、违反劳动纪律），特别要重视异常天气时、紧急情况时作业，事前要有完备的方案，作业时要遵守各项规定（占道、动火、登高、有限空间作业等规定）要求，确保万无一失。

（7）设备的不安全状态是诱发事故的物质基础，保持设备、设施的完好状态是实现安全的前提，因此，要加强对设备运行时的监视、检查、定期维修保养等管理工作。

（8）经常进行安全分析，对发生过的事故、故障的设备设施、经常发生交通事故的路段及员工操作失误造成的事故等应做详细记录和原因分析，并找出改进措施。还应经常收集、分析国内外的有关案例，类比该项目的具体情况，加强教育，积极采取安全技术、管理等方面的有效措施，防止类似事故发生[4]。

（9）建立包括特种设备等在用设备、设计资料（含设计变更）、竣工验收资料、采购合同、系统运行等管理档案，并妥善保存。

（10）定期开展安全设施、消防器材的检查，建立制度及台账，确保器材、器具处于良好状态。

（11）定期对生产过程存在的危险进行分析辨识，并对其进行定量分析，制定岗位、设施风险告知牌。

（12）根据国务院安委办《关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》（安委办〔2016〕

11号）、《标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》（安委办〔2016〕3号）进行隐患管理。

4.2 外部公众风险控制措施

针对外部公众风险，应采取以下几点风险控制措施：

4.2.1 工程技术措施

（1）坚持自主创新，以科技保安全。

（2）隧桥一体化、智慧化运营。依据隧桥或隧道不同时期、不同阶段、不同时间节点的运营特点，积极探索构建运营大数据模型，以数字化管理推进智慧管理升级。

4.2.2 安全管理措施

（1）进一步优化安全责任制建设，细化企业各级安全生产目标责任，逐级签订安全生产目标责任书，并按季度开展安全生产考核工作。

（2）按期开展安全管控专题研究。

（3）定期开展安全风险辨识和评估工作，形成风险辨识及管控清单并开展常态化管理。

（4）落实冬防安全保障工作。冬防开展前召开冬防工作启动专题会，会议中根据冬防预案明确各扫雪办岗位人员职责，作业路线、预警等级、响应机制等要求，发出冬防预警时，管理企业要按照预案，统筹部署，全力以赴保障安全通行。

（5）落实防汛安全保障工作。按照政府上级关于防汛工作的要求，召开专题部署会并组织开展管辖区域汛前准备工作，确保安全度汛。

4.2.3 教育培训措施

（1）制定年度安全教育培训计划。企业应每年收集培训需求，于次年初编制年度培训计划并下发，按照计划开展相关培训。

（2）对安全生产管理制度进行宣贯。企业应通过专题授课等形式，对企业全员进行宣贯培训，形成自上而下，全员学习的良好氛围。

（3）开展安全生产月活动，增强安全意识。企业应结合实际，紧紧围绕安全生产月活动主题，研究制定专门的活动方案，按方案开展相关活动，进一步强化企业全员对安全工作重要性的认识，增强安全意识。

（4）开展消防月宣传工作。为深入学习领会党的二十大精神与习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾等重要论述精神，企业要开展消防月系列主题活动，开展全员消防安全专题培训，提升员工的自防自救能力。

（5）多渠道开展安全宣传。企业应与省市媒体战略合作，定期策划线下安全科普专题活动，利用网络App 进行线上直播，进一步普及隧道的通行情况、结构形式、应急救援、自救逃生等知识[5]。

4.2.4 应急处置措施

（1）预案管理。及时更新、编制并印发企业《突发事件应急预案》。

（2）应急队伍及物资管理。企业应指派专人负责应急物资，查缺补漏。应急救援人员每月进行相关救援训练，每年开展应急演练活动。

（3）保畅通行措施。目前南京水下長大隧道管理企业为更好地服务广大市民过江出行，以落实应急处置“三个第一时间”（第一时间发现，第一时间先期处置，第一时间恢复交通）和“四个预”（预测、预判、预警、预案）为工作中心，辅以日常清障技能实测、早晚高峰现场驻点、应急救援循环补位、清障工序分解优化等措施，实现了南京长江两隧道16 min清障完成率86.17%，45 min通畅率99.63%；江心洲大桥及青奥轴线隧道清障25 min到达率96.79%，45 min通畅率96.9%，使得现有的清障效率、通畅效率等应急处置指标处于行业领先，涉火事件平均处置时间仅30 min，保障了过江车辆安全高效通行。

5 结语

目前南京水下长大隧道的管理企业已采取较为完善的控制措施，确保道路安全通行。然而这些措施并不是一劳永逸的，隧道、桥梁运营的风险在不断变化，导致风险变化的外部因素包括国家政策变化、法律法规变化以及发生了极端地质灾害等。因此，水下长大隧道的管理工作需要随着外部因素的变化及时调整相应管理措施，同时对于目前已采取的管理措施，企业还应加强日常监督管理，督促各下属部门严格按照规章制度进行养护、管理，对于日常检查中发现的隐患要及时处理。还需要在后续运营过程中，结合实际情况，灵活采取不同的策略方法消除其中的风险问题，有效提升南京水下长大隧道运营水平，更好地满足当地民众的交通出行需求。

参考文献

[1]杜继锋， 唐伟. 南京长江隧道工程PPP模式创新[J]. 项目管理评论， 2015（2）： 60-62.

[2]沈阳， 潘红兵， 杨璐， 等. 长大过江隧道管养信息化系统的应用实践[J]. 工程建设与设计， 2020（7）： 175-177.

[3]朱长安， 王明年， 李玉文， 等. 复杂艰险山区公路隧道运营安全风险归类及特征分析[J]. 公路， 2021（1）： 212-218.

[4]杨格. 滇中引水螺峰山隧道下穿运营铁路施工安全风险管控研究[J]. 科技与创新， 2021（12）： 84-86+89.

[5]周兵， 王传生， 刘芳亮， 等. 城市交通隧道运营安全风险评估模型及管理系统研究[J]. 公路交通科技， 2021（1）： 97-103.