三亚湾提升

周丽娜

2023年8月30日，海南省三亚市三亚湾景色（蒲晓旭/摄）

“‘十四五期间计划重点推进21个海湾地理单元步入美丽海湾行列，其中8个湾纳入国家规划。”近日，海南省生态环境厅党组成员、副厅长邸伟杰在海南省美丽海湾建设情况新闻发布会上表示。

2023年，海南三亚湾入选生态环境部发布的第二批美丽海湾优秀案例。三亚湾位于海南岛最南端，面朝南海，海域面积75平方公里，岸线长35.7公里，是离三亚主城区最近的海湾。三亚市生态环境局海洋环境管理科科长李华告诉《瞭望东方周刊》：“三亚湾又被称为‘椰梦长廊，海滨、沙滩、椰林构成了蓝、白、绿相结合的热带海湾景观，是开展帆船、游艇等海上运动项目和滨海旅游项目的理想场所。”

依托得天独厚的自然禀赋和良好的生态环境，三亚湾采取“六位一体”城市综合治理新模式，协同推进公众亲海环境品质提升和海湾生态服务功能改善，坚持开发与保护协调并重，生态文明理念深入人心，成为市民、游客、“候鸟”老人等不同群体的海上会客厅。

“在提高公众临海亲海的获得感和幸福感方面，三亚湾给我留下了深刻印象。”国家海洋环境监测中心副主任曹可告诉《瞭望东方周刊》，“当地很多景区从收费变为免费，推出众多市民亲海体验活动，修建免费休息点，打造海湾里的城市会客厅，政府在努力落实‘让三亚变成一个既有颜值又有温度的幸福城市'的目标。”

为了让人们安心亲海，天涯区委托专业应急救援力量在三亚湾开展常态化防溺水救援保障服务，在重点地段设置了4 个防溺水救援保障站，配备了42 名救援服务人员和专业设备。

还景于民

位于三亚河河口区域的鹿回头风景区是城市得名“鹿城”的由来。2022年，鹿回头风景区向公众免费开放，实现了还景于民、还绿于民。从观景台往下看，碧海中帆影点点。

“白天训练时我看到海豚了！三亚湾的海洋生态更好了！”2023第十二届环海南岛国际大帆船赛参赛船员海客告诉《瞭望东方周刊》。

“三亚正在加速推进游艇港建设。”三亚市旅游和文化广电体育局规划开发科科长杨典泾告诉《瞭望东方周刊》，目前，三亚港已建成游艇码头泊位数575个，正在建设南边海国际游艇码头泊位数约280个，以邮轮、游艇为代表的新兴高端产业发展迅速，并在岸边打造集商务办公、餐饮娱乐及免税购物于一体的休闲胜地，形成生态、产业融合发展。

海里乘风破浪，岸上椰梦长廊。傍晚的三亚湾，在沙质细软的海滩漫步，海里和岸上几乎看不到垃圾，随处可见欢笑拍照的人群，专注玩沙的孩子，欢快奔跑的小狗，岸边的绿地公园里“候鸟”老人跳着曲风各异的广场舞，健身跑道上人流不断。即使是炎热的中午，人们也不愿意离去，游客在沙滩树荫下闲坐，老人聚集在公园绿荫下打牌，还有人在午睡或者跳广场舞。

“咖啡馆”？“公共卫生间”？这两个难以联系的标签让觅咖啡成为三亚湾的网红打卡点。若非亲身体验，很难想象游客们在位于公共卫生间楼上的咖啡馆排队等待观景座位。这是因为公共卫生间的卫生程度和保洁频次高，公共卫生间内部也装修成充满海洋元素的童趣风格，令游客远离异味，沉浸于海岛美景。

拓展亲海空间，升级亲海环境离不开三亚湾功能提升项目建设。三亚市天涯区副区长麦永学告诉《瞭望东方周刊》，该项目位于三亚湾路南侧滨海公园内，总长约15公里，以“不大拆大建、以人为本”为建设理念。项目内容主要是“一厕、两场、三道和绿化”，包括19个公共卫生间立面亮化，实现干净无味有纸；翻建25个广场花岗岩地砖；清理长期占位的商业房车和“僵尸车”，翻建31个停车场透水混凝土地坪，安装智能停车系统和充电桩；翻建13公里健身跑道透水沥青路面、12公里慢行步道透水砖路面，以及55条主要下海通道，让公园内的交通系统更加完善有序；补栽椰子树、雨树、凤凰木等绿荫乔木，种植大红花、九里香、三角梅等灌木，以及大叶油草、马鞍藤、草海桐等地被植物，生态修复的同时也给三亚湾增添了不少花色。

“椰梦长廊”的优美环境吸引了大量婚纱拍摄，以前新人们只能在公共卫生间换装化妆，天涯区政府为此设立了婚纱摄影服务中心，新建了公共化妆间，还设置了小木屋、热气球等各种拍摄场景。

为了让人们安心亲海，天涯区委托专业应急救援力量在三亚湾开展常态化防溺水救援保障服务，在重点地段设置了4个防溺水救援保障站，配备了42名救援服务人员和专业设备。

“六位一体”

“以前，三亚湾沿线由于功能建设不齐、管理不到位、治理不彻底，短板日益凸顯，成为制约三亚湾成功转型、海上门户服务质量提升的主要因素。”麦永学认为。

三亚湾沙质岸线长达17.8公里，整体打造成大型开放公园，管理难度之大可想而知。为了让市民游客看着舒心、玩得安心，2020年12月，天涯区制定《天涯区三亚湾综合整治实施方案》，按照“六位一体”工作机制全面落实治理工作。

“六位一体”机制怎么建？首先，天涯区委区政府调研出台了《天涯区三亚湾综合整治实施方案》，创新推行“片区长制”，由区长担任总片区长（区级总湾长），进行全盘工作统筹。按照“条块结合、以块为主”的原则，将三亚湾沿线17.8公里划分为5个片区，每个片区由1名区领导负总责，实行片区管理，同时加强片区联动，有效突破三亚湾管理工作各司其职、无人牵头的瓶颈，构建起领导有力、上下联动的管理新格局。

其次，以三亚湾片长作为联结各片区的轴心，着力强化对片区内核心管理部门的统筹协调能力，整合派出所、综合执法、交警、园林绿化、环卫、社区力量，实行联合执法，对流动摊贩、非法营运三轮车、游人踩踏绿地等行为进行纠正、教育或处罚，形成“六位一体”工作模式，增强工作实效。

在日常推行“六位一体”工作模式的基础上，针对巡查中发现的多发问题、民生聚焦、潜在风险等，天涯区旅游警察、交通运输、市场监督、应急管理、住房建设等14个相关单位负责重点解决。如节假日期间，“黑”摩托艇、快艇非法揽客违法行为多发，由旅游警察加强巡查重点打击；地板砖缺损、人行道优化等民生关切问题，由住建部门统一排查和修缮。

“三亚湾‘六位一体机制实施3年多，有效推动了三亚湾沿线的可持续发展和城市品质的有效提升，三亚湾现在已经成为三亚的海上会客厅。”麦永学表示。

目前，三亚湾海湾环境质量良好，海岸、海滩长期保持清洁，海漂垃圾得到有效管控，稳定实现“水清滩净”。

水清滩净

“2007年，我刚来三亚，第一次看到海，那时的三亚湾海水清澈见底，沙滩洁白干净。但第二年海水没有那么干净了，走在海边會闻到污水的腥臭味，沙滩泥化现象非常严重，很多游客随意丢弃垃圾，有时清早会看到昨晚喝剩的啤酒瓶乱七八糟地在沙滩上。”蓝丝带海洋保护协会秘书长蒲冰梅告诉《瞭望东方周刊》。2009年，蓝丝带海洋保护协会做了三亚海岸线徒步环保调查，发现三亚的海岸垃圾分布密度超出国际标准。此后，他们每年都组织志愿者开展海滩垃圾清理和环保宣传教育活动。

“入海河流综合治理是解决近岸海域生态环境问题的关键突破口。”李华介绍，近年来，三亚持续开展海湾陆海污染防治，包括三亚河口清淤疏浚建设；加强船舶污染物监管；开展冲会河、三亚河整治；排查雨污水管网并实施雨污分流；实行三亚湾海上环卫常态化管理，建立卫生保洁长效机制。

麦永学说，海上环卫长效机制按照“区域全覆盖，过程全覆盖，人员不间断”的原则，实施“日保洁”工作制度，共配置90名海上保洁人员、49艘船负责沿海海岸线、滩涂、海域水面保洁，构建了完整的收集、打捞、运输、处理体系。同时将“美丽海湾建设”和“无废城市建设”深度结合、联合管控，严控垃圾入河入海，有效减少了垃圾和污染物对海洋生态系统的负面影响。

李华表示，目前，三亚湾海湾环境质量良好，湾内各类入海污染源排放得到有效控制，海水水质优良或稳定达到水质改善目标要求，海岸、海滩长期保持清洁，海漂垃圾得到有效管控，稳定实现“水清滩净”。

航拍三亚湾旅游度假区海月广场及海水浴场椰林沙滩

三亚湾海域珊瑚（三亚市生态环境局/供图）

“这几年三亚的生态环境有了非常大的改善。”蒲冰梅说，“2017年之前，三亚海岸线上有很多垃圾死角一直没有得到清理。但去年，我们沿着整个三亚海岸线巡护时，看到那些垃圾死角都已经得到了改善，基本上没有污水排放，河道水质良好，沙滩干净，鸟类比以往看到的更多。我觉得这几年的工作很有成效，感到很欣慰和自豪，当时还发了微信朋友圈。”

生态修复

珊瑚礁是地球上最重要的生态系统之一。珊瑚礁生态系统能提供良好的渔业资源和旅游资源，在维持海洋生态平衡上扮演着重要角色。健康的珊瑚礁还是天然的防波堤，可以吸收或减弱70%至90%的海浪冲击力量，保护海岸线。

三亚湾拥有典型的珊瑚礁生态系统。海南三亚国家级珊瑚礁自然保护区管理处科研与宣教科科长、高级工程师李长青告诉《瞭望东方周刊》，该保护区内约有造礁石珊瑚115种、软珊瑚26种、柳珊瑚12种，大型藻60种、鱼类300种、甲壳动物70种、棘皮动物10种、软体动物220种。

加强珊瑚礁修复是三亚湾生态修复的重点。“通过三亚湾珊瑚礁修复和增殖放流等措施，恢复珊瑚礁自然面貌，能够改善海洋资源环境，提高近岸海域生态环境质量，构建起自我调节能力较强的生态系统。”三亚环投集团环通公司项目管理二部经理符艳虹告诉《瞭望东方周刊》，“目前，我们已完成三亚湾海洋生态修复工程，在凤凰岛二岛及附近海域移植珊瑚1.5万株，在西岛海域投放1350个人工鱼礁，增殖放流选择鲷科类、石斑鱼类等岩礁性鱼类等共3.4万尾，建设具有资源养护、生物增殖的海洋牧场。”

数字化管理也让生态保护更精准及时。三亚游艇旅游综合服务平台指挥中心讲解员张欣告诉《瞭望东方周刊》，如果有游艇越界，“触碰”到珊瑚保护区电子围栏，平台系统会发出警告提示其离开。

蓝丝带海洋保护协会志愿者韩艳玲和她爱人几乎每天早起，在三亚湾沿线打捞海上垃圾，购物不用塑料袋、绿色出行，甚至家里的雨水也收集起来养花种果蔬。

环保志愿者们不仅坚定践行生态文明理念，还积极带动公众参与海洋资源保护行动。游牧虎帆船俱乐部创始人高宏推广帆船运动之余，也经常组织志愿者开展净滩公益捡拾行动。

“党的十八大以来，生态文明建设力度空前，我们环保组织每年获得的支持资金也比以往多了。此外，我们从岛外企业获得资助，合作开展环保宣传和净滩行动，不定期走入社区、景区、乡村、学校，开展形式多样的环保宣传活动，还培养了环保小使者。”蒲冰梅说，在蓝丝带的引领下，繁星义工社、向日葵公益服务中心、爱在天涯义工社等社会组织和团体也纷纷开展环保行动。

随着生态文明理念的深入传播，生态文化正在三亚湾悄然兴起。“以前是我们去找学校、社区、公司，上门宣传带动环保，现在很多学校和公司主动找到我们，希望我们支持他们的环保宣传和行动。”蒲冰梅表示。