探讨市政工程管理中存在的问题及其对策

张 攀，贾宝连

（1.北京磐石建设监理有限责任公司武汉燃气工程分公司，湖北 武汉 430200；2.西安西北石油管道有限公司，陕西 西安 710018）

随着城市化建设步伐的不断加快，城市基础设施和公共设施日益完善，显著提高了居民生活水平。但是在市政工程管理过程中，面临着不少问题亟待解决。如果没有对工程进度、质量、安全予以动态严密监管，或是忽视了对生态环境的保护，将会引发严重后果，不仅在市政工程施工中事故频频发生，还会污染和破坏生态环境，居民的健康和利益会受到巨大威胁。对此，必须高度重视市政工程管理制度和管理措施的贯彻落实，营造安全、标准、高效的施工环境，降低各类恶劣事故的发生概率，切实提高市政工程建设质量。

1 市政工程项目的主要特点

1.1 工期紧张

一般来说，市政工程的工期通常非常紧张，因为这些项目涉及交通、能源、通信、给排水、电力等设施的建设，以满足城市居民日益增长的需求，所以市政工程的工期会被压缩，争取尽快完成所有施工任务，将项目投入运行，为公众提供更加优质的服务。这就导致在市政工程施工中抢进度的现象时有发生，施工单位和施工人员为了按期完工没有对工序质量进行严格检查，给后续施工埋下了安全隐患。

1.2 施工干扰大

位于城市中心和重要路段的市政工程在施工过程中受到气候、地质、交通、人口等诸多干扰因素的影响，需要采取隔断、遮挡和保护措施，前期准备工作繁琐，施工期间不同专业和工种还要保持密切的沟通与合作，无疑会加大市政工程管理难度，使得施工状态不稳定。各专业工种站在自身利益角度考虑问题，彼此之间极易出现矛盾和冲突，制约市政工程的安全高效开展。

1.3 ESHS要求严格

ESHS指的是环境、社会、健康和安全，可以说是市政工程管理必须遵循的重要标准。意味着在市政工程管理工作中，需要聘请ESHS专业工程师进行指导，提高全体参建人员ESHS意识，明确市政工程建设对环境产生的影响，加强环境保护措施的落实，构建全方位的安全监管体系，避免市政工程施工对附近居民的出行、生活、作息产生负面影响，从而维护居民健康，促进市政工程社会、经济、环境效益达成统一。

2 市政工程管理问题分析

2.1 质量管理问题

部分施工单位在市政工程项目实施阶段没有建设完善的质量管理体系，对施工材料、施工工序、施工人员的监管不到位，导致劣质材料流入施工现场应用到了市政工程施工中，工序质量不达标却没有被及时发现和整改，施工人员未严格按照相关标准和规范进行操作，导致市政工程施工质量得不到保障。

2.2 进度管理问题

进度管理通常以进度计划为依据，可是施工单位在制定进度计划时，考虑的要素不够全面，导致进度计划的参考价值较低。而且市政工程的专业性和复杂性较强，施工现场有多个专业工种同时作业，组织和协调比较困难，进度计划难以有效执行。此外，市政工程在露天环境下施工，恶劣气候条件的来临也会造成工期延误。

2.3 安全管理问题

在市政工程施工中，安全风险始终如影随形，如高空作业、大型机械设备操作等，使得施工人员身体和心灵承受了巨大压力。施工单位对安全设施的检查不严，一旦安全防护设施失效，就有可能出现高空坠落、物体打击、触电等意外事故，严重危害现场人员的人身安全，给施工单位造成不可估量的损失。另外，安全教育培训内容设计不合理，覆盖面较小，无法引起全体人员对施工安全管理的足够重视，操作不规范而引发的事故因而屡见不鲜。

2.4 材料设备管理问题

材料和设备都是市政工程建设施工的重要基础，而在材料采购和入场环节，相关人员对材料质量性能的检查不细，没有按照材料保管要求进行材料的存放，导致市政工程施工中使用了劣质材料，增加了质量问题的发生率。同时，施工单位没有安排专业人员负责维护保养机械设备，不少设备带病作业，给工程进度和人员安全带来了风险。

2.5 管理模式落后问题

迄今为止，仍然有相当一部分施工单位在市政工程管理工作中运用陈旧落后的管理模式，完全依靠管理人员分析工程信息，检查工程质量，缺少信息化、智能化技术的应用。这种管理模式易于受到主观因素的约束，导致市政工程管理效能不高，无法全面精准的预测项目风险，出现问题时也不能妥善加以处理，在此情况下很难达成市政工程管理目标。

2.6 环境保护措施不足

环境保护与工程建设相协同，是可持续发展背景下市政工程管理的重中之重。但是有些施工单位考虑到环境保护的高昂成本投入，没有按照规定要求对扬尘污染、水污染、土壤污染、噪声污染进行有力控制，所用的环境保护措施不够全面，使得市政工程施工生成了大量的污染物质，城市生态遭到了严重破坏。

3 市政工程管理的优化对策

3.1 质量管理措施

一是要建立质量管理责任制度，明确各级人员的质量管理责任，当发现工序质量不合格时迅速找到相关责任人整改，促使所有人员形成质量管理合力，严格履行自身责任，提高质量管控水平。二是建立三级检查制度，当前工序完工后，分别由施工人员自检和互检、项目部质检人员检查、监理工程师检查，各级人员签字确认，要为检查结果负责，确定工序质量合格才能进行下一道工序的施工。三是每周召开质量例会，对质量问题进行诊断，提出整改方法，并针对质量问题的具体形成原因制定防控方案，避免类似问题重复出现（如图1）。四是做好成品保护工作，坚决不允许人员、设备、工具破坏已完工的项目，对成品的保护需一直持续到工程交付为止。

图1 质量分析例会

3.2 进度管理措施

充分认识到进度计划起到的突出作用，以进度计划为导向，强化市政工程进度管理。在市政工程施工之前，施工单位要根据工程量、工期、气候环境、技术复杂程度、人员专业素质等因素制定规范严谨的进度计划，将每个季度、每个月、每一旬的进度安排细化落实。还要协调好进度和质量的关系，保证市政工程施工的保质保量开展。在施工环节，根据当前工序对材料设备的需求，保持材料的充足稳定供应，确保机械设备及时就位，协调好各工种的施工，消除彼此间的矛盾，还要定期检查进度落实情况，纠正实际进度和计划进度之间的偏差，致力于在合同截止日期前完工。

3.3 安全管理措施

为了保证安全管理工作的实效性，最大程度降低安全事故发生，需要加强安全教育，利用可视化技术增强安全教育的感染力，提高施工人员的安全生产责任意识和自我防护能力。在施工现场设置安全警示标语，时刻提醒施工人员谨记安全生产要求，严格约束自己的行为，及时配合安全管理人员排除安全隐患，从源头上遏制安全事故。与此同时，施工单位需要定期检查安全防护设施，发现老化和损坏的安全防护设施要及时更新（如图2）。并购买智能化的设施，如智能安全帽等，确定施工人员所在位置以及与危险源的距离，以便能够第一时间与施工人员取得联系，开展指挥调度工作，全方位、全过程保障施工人员的安全。

图2 安全防护设施检查

3.4 材料设备管理措施

一方面，材料管理就是在材料采购环节选择信誉可靠、报价合理的供应商，不合格材料允许退换，确保所有材料都有质量合格证；材料入场时要分批次的抽取样本，送到专业实验室检测各项性能指标，唯有合格的材料才能进场；按照规定分门别类地存放材料，采取防水防潮防腐措施，避免材料变质。另一方面，设备是机械化施工不可或缺的条件，施工单位要将设备操作要领通过专业化培训传授给设备操作人员；在设备检修方面，需将预防性检修和状态检修相结合，根据设备运行参数安排检修计划，保证设备运行的安全性与稳定性，从而为市政工程高效施工提供可靠的设备支持。

3.5 创新管理模式

信息时代下，将信息化技术应用到市政工程管理中，构建信息化管理系统，创新管理模式，可以自动获取、分析工程信息，辅助管理人员制定管理决策，提高市政工程管理效力。在信息化管理系统中，所有参建单位能够共享数据信息，提出关于市政工程管理优化的意见和建议，保持高效协同性，共同应对项目实施过程中出现的各类风险和挑战。值得格外关注的是，将传感设备、监控设备、移动通讯技术、互联网技术、大数据技术有机结合到一起，还能全方位监控施工现场，系统发现隐患时迅速发出预警信号，将风险隐患的位置反馈给管理人员，提醒管理人员及时处理，实现了市政工程管理的自动化和智能化。

3.6 有效保护环境

根据市政工程的实际需求，选择绿色环保节能型施工材料、施工设备、施工技术，减少施工过程中污染物质的产生和排放，杜绝各类环境污染。例如，在建筑围挡中安装吸声降噪材料，防止噪声传播到施工场地之外（如图3）；对市政施工中产生的废水进行处理，经过检测达到国家规定标准再排放；及时将废弃物运离施工现场，以免污染土地，还要分类处理废弃物，实现资源循环利用；在运输车辆上采取覆盖措施，经常性的清洗车辆轮胎，并要在施工现场安装自动喷水装置，定时检测粉尘浓度，当粉尘浓度超标时，喷雾装置会自动打开，与可充电式移动洒水车相结合，共同抑制粉尘污染。

图3 工地围挡

4 结语

总之，市政工程管理是一项系统性的工作，需要结合具体管理要求，贯彻落实质量、进度、安全、处理设备管理措施。同时，加强管理模式的创新，引入信息化技术手段，加大环境保护力度，抑制污染物质的生成，降低市政工程施工地生态环境的破坏，从而为市政工程可持续发展保驾护航。