乡村振兴战略下迁西县板栗产业发展探讨

漆 银，黄曼妮

（重庆工商大学金融学院，重庆 400067）

党的二十大报告强调，乡村要振兴，产业必振兴。可见，乡村振兴的关键在于产业振兴，发展特色产业是实施乡村振兴的重要途径[1]。迁西县隶属于河北省唐山市，在几年前凭借着丰富的矿产资源和著名钢铁企业津西钢铁集团，迁西县曾经风光一时，但随着钢铁行业产能过剩危机的到来，以及疫情的冲击，迁西县经济逐渐疲软，一个资源型城市渐渐没落，从富庶名县到贫困县，如何振兴迁西，是摆在迁西人面前的重大课题。迁西县不得不另谋他路，将目光转移到另一种特色资源——板栗。

迁西县板栗产业发展模式主要有专业合作社主导型和龙头企业带动型，板栗专业合作社、龙头企业之间建立了良好的合作机制，在迁西县板栗产业发展中发挥了重要作用。周定奎等认为在板栗销售方面缺乏有实力的龙头企业带动，主张迁西县调动政策、资金、人才等资源大力支持龙头企业发展[2]；李雪婷等通过实证研究发现，参加板栗专业合作社的农户会获得更高的收入[3]。

迁西县虽然在板栗市场上享誉颇丰，但板栗距离成为迁西县支柱产业仍有巨大差距。迁西板栗产业存在散、乱、多的现象，产业化程度不高，严重影响了板栗产业的发展及其对迁西县经济发展的带动作用[3]。因此，本文分析了迁西县板栗产业的发展现状和存在问题，探究迁西县板栗产业化深入发展的对策措施。

1 现状

迁西县是一个资源型城市，县内铁、锰、金、铜等矿产资源极为丰富，八九十年代依靠丰富的资源使得钢铁产业突飞猛进，工业发展迅速，而农业发展较缓，农业产业化起步晚，产业化程度不高。由表1 可以看出，与唐山市内其他县市相比，农业产业化发展相对落后，产业化总量垫底，比较突出的情况在于农副产品转化率、农副产品加工增值率非常低，其中农副产品加工增值率仅有24.1%，这说明迁西县农产品加工技术落后，农产品附加值低，商品率也相对较低。可喜的是，农户参与度比较高，在市内居于前列。迁西县应该立足于广大农户积极性高涨的优势，在资金、技术、管理等方面给予更多的支持，寻找当前产业化发展过程中存在的问题和不利因素，明确导致产业化程度不高的原因，积极寻找对策，推进农业产业化，促进农民增收。

表1 2019年唐山市个别县（市）区农业产业化统计监测情况

1.1 生产规模不断扩大

迁西板栗栽培历史悠久、品质独特，近年来其产业规模不断扩大。1984 年迁西板栗植株数530 万株、产量1.1 万t，到2015 年板栗植株数4 000 万株、产量达6万t，分别增长6.5倍、5.5倍。2020年迁西县板栗栽培面积达5 万hm2，板栗植株树近5 000 万株，常年产量达到8万t。

迁西板栗为地区经济发展作出了突出贡献。从表2可以看出，迁西县干果总产量连续3年占全市干果总产量50%以上，且干果总产量的90%为板栗。到2019年迁西县板栗产值已经超过了24亿元，相关部门估计2025 年迁西县板栗常年产量将突破10 万t，板栗产业综合产值将达到30亿元，栗农人均板栗年纯收入超过5 000元。

表2 2017—2019年唐山市与迁西县板栗产量及占比

1.2 板栗产业链条化

迁西板栗在初级产品加工、科技创新、循环经济等方面加大力度，致力于增加产品附加值。县内板栗加工企业已超过30家，积极开发新产品，延长板栗产业链，现在已开发出即食板栗仁、板栗粉、板栗汁等20多种初级加工产品，年销售额近10亿元。此外，迁西县设置了专门用于板栗新产品研发的专项资金，3年累计1 000 多万元。在政府和社会各界人士的支持下，迁西县成功将板栗保健酒、铁栗多、滦水龙等新产品推向了市场，大大提高了板栗产品的附加值，延长了板栗产业链。

1.3 产业结构多元化

迁西板栗的发展不局限于板栗生产加工的第一、第二产业，也贯穿于第三产业的商贸物流与旅游产业中。以板栗生产基地、栗乡博物馆、栗花节为依托的县域旅游开展地有声有色，越来越多的游客来到栗乡，游栗乡博物馆，赏栗花，采摘板栗，享受自然的惬意。2020 年，迁西县接待游客694 万人次，实现旅游综合收入62.5亿元。

1.4 发展模式

1.4.1 龙头企业带动型

龙头企业带动型发展模式是以龙头企业为主导，就某种或多种产品与农户建立合作关系，企业与农户以签订契约或者合同的形式建立联系，农户把自己生产的农产品在约定日期以约定价格卖给企业，企业将从农户手中收购的初级农产品进行加工、处理、包装、销售，推向市场[4]。

在龙头企业与农户的合作中，企业一般会要求农户按照自己的标准和要求进行生产，一方面通过农户的资产专用性增强农户黏性，另一方面获得质量较高的原材料和初级产品，农户也因此失去了部分生产自主性，生产也更趋向于专业化和标准化。龙头企业与农户以合同或契约的形式合作，可以获得充足的原料供应，降低市场原料采购的风险和交易成本，甚至可以通过契约将农户变成企业员工，让农户成为自己产业链上的一部分，实现一体化经营。这样，农户的板栗有了相对固定的买方和比较合理的价格，从而降低了板栗的经营风险和交易成本。

1.4.2 专业合作社主导型

专业合作社主导型发展模式是以专业合作社为纽带，将分散的小规模生产经营农户组织起来，形成统一的较大规模的经营组织，从而实现规模效益。合作社发展壮大以后，也可以成为企业实体，销售、加工合作社成员生产的初级农产品，实现产、加、销一体化。合作社统一规划生产区域，统一购买生产工具和生产资料，统一管理生产产品的后续环节，这种模式大大提高了生产效率，缩短了产品流向市场的时间。

板栗专业合作社是迁西板栗市场的“稳定剂”，喜峰口板栗专业合作社及栗乡源、星桥等板栗专业合作社，采取社员以栗树入股，按毛品、成品分红的合作办法，由合作社统一管理，避免了栗农之间相互竞价，产生“栗贱伤农”的后果。目前，迁西县板栗专业合作社已有30多家，板栗专业合作社引入科学管理机制，带领社员科学生产，通过培训农民、普及宣传无公害食品知识、成立科技服务队等多种形式规范生产，推动了迁西板栗的标准化进程。专业合作社的成立有效解决了农户缺乏资金和技术、市场信息不对称、交易难度大等问题，依靠规范运作打出了自己的品牌，大大提高了板栗产品的附加值。

2 存在的问题

2.1 信息不对称

信息不对称是指交易双方各自拥有的信息不一致，导致拥有信息更为充分的一方处于优势地位。企业与农户都是独立的经济人，双方因为共同利益而合作，但他们的目标不总是一致的，都会基于自身利益追求自己的效用最大化[5]。板栗农户在获得板栗市场价格比企业收购价格更高的信息时，会为了获取更高收益而将板栗卖给市场；企业也会在得知市场价格低于收购价格的信息时，倾向于购买市场中的板栗，或者使用其他手段压低合作板栗农户的收购价格。在市场价格、质量标准等方面，企业更占优势，但在生产过程、农产品质量、产量等方面农户更占有优势，因此也存在农户利用自己的信息优势发生违约行为的情况。

2.2 契约的不完全性

契约的不完全性是指契约双方不能完全预见合约期间可能发生的各种情况，因此无法签订一份内容完备的契约。农业的特点就是生产周期长，受自然环境影响比较大，产量、质量、价格都是无法确定的，因此栗农与企业之间的契约不可能对板栗的一系列问题做出完整详尽的规定。这样的契约一开始就是不完整的、存在漏洞的，这就给违约创造了机会。栗农和企业都可能利用不完全契约向着有利于自己的一方行事，追求利益最大化的目标导致双方都会产生违约、道德风险的机会主义行为。

2.3 产权界定模糊

从合作社社员的角度来说，其个人产权是不清晰的。《农民专业合作社法》中规定，按照每个社员与合作社的交易数量来进行合作社的盈余分配，而社员出资部分的收益权并没有被明确的确认。这就意味着社员的投资就成了一项沉没成本，因此社员对合作社日常事务管理并没有很高的积极性和主动性。从合作社的角度来看，公共财产产权的不明晰导致“搭便车”现象，增加了经营负担，进而降低了运行效率。缺乏清晰的产权制度使成员无法有效管理和保护共享资源，可能导致资源浪费和争端增加，最终削弱了合作社的可持续发展能力。

2.4 金融资源匮乏

板栗龙头企业的发展需要充足的厂房、冷库、加工设备，板栗的销售渠道拓展也需要大量的资金投入，仅仅依靠政府财政支持是远远不够的，企业需要有强大的融资能力。这就要求县域内的金融基础设施非常完善，金融资源非常丰富，能够为板栗企业建立和后续发展壮大提供有力支撑。但显而易见，迁西县当前的金融供给远远达不到支撑一个真正的“龙头”板栗企业发展壮大。此外，当前迁西县政府财政紧张，尚需让渡土地使用权、公共设施经营权等方式来获取资金，给予专业合作社资金支持比较困难，因此更需要金融资源的支撑。

3 对策建议

随着板栗产业化进程的逐步推进，迁西县板栗产业有着良好的发展势头，但就整个产业化发展进程来说，目前迁西县板栗产业化发展模式仍存在问题与缺陷。建议从内部和外部2个方面进行改进。1）争取外部支持。经过专业人士、政府领导等牵头，引导和支持更多产业组织的成立，促进迁西县板栗产业化模式合理有序发展；2）调整内部产业化发展模式，使之与板栗产业化发展阶段相适应，推动板栗产业化深入发展。具体来说，包括降低农户和企业违约的可能性、明晰专业合作社的产权、加快金融基础设施建设等。

3.1 降低农户违约的可能性

农户违约行为的发生，首先是基于自身利益的需要，其次在于企业对农户的监督成本比较高。因此，降低农户违约的可能性，首先要降低农户从违约行为中获得的利益，同时加大对农户违约行为的惩罚力度。完善契约内容，对相关行为做出明确规定，例如违约行为一经发现，解除合作关系甚至给予经济上的负激励措施等。但是，这样无疑增加了企业的监督成本，因此政府部门要给予支持，帮助建立健全农产品质量监测体系，设立区域质检中心，配置专用质检设备、质检人员等。

3.2 降低企业违约的可能性

企业违约行为的发生，主要是因为逐利和其拥有更强势的市场地位。因此，要降低企业违约的可能性，在维护企业正常发展利益的同时，也必须保障农户的权益。政府在支持龙头企业发展的同时，要避免个别企业形成垄断势力，制定严格的市场准入制度，其次对扶持的龙头企业要起到监督规范的作用，避免部分企业享受着政府优惠政策而不履行龙头企业应尽的义务。此外，要通过成立农业合作组织等方式，将与企业建立合作关系的农户组织起来，形成一个整体，从而提高农户的谈判地位，进而降低企业违约的可能性。

3.3 明晰专业合作社的产权

在专业合作社内部，行之有效的制度设计首先是要明确产权。准确来讲，是要建立一套详细的财务制度，对社员个人财产、社内公共财产等进行科学的管理。1）对社员个人产权进行界定，明确社员的收益权，从而激发社员参与合作社事务的积极性；2）对合作社公共财产进行界定，社员使用公共资源需要跟管理人员申请。可根据社员的日常事务参与度、合作社贡献度等情况，给予不同的使用次数奖励。同时，社员活动情况、公共资源使用情况要定期公开，以充分发挥每位社员的监督作用。

3.4 加快金融基础设施建设

迁西县内几家板栗企业大多成立较晚，正处于成长初级阶段，资金需求量大，且经营所得甚少，仅依靠自有资金难以扩大生产规模。因此，迁西县要大力发展经济，加快县内金融基础设施建设，挖掘县内金融需求，广泛吸纳居民存款、非金融机构存款、财政存款等，积累后备资金；其次要简化贷款流程，对中小微企业实行优惠政策，做到金融资源支持实体经济发展，支持地方经济发展。针对板栗加工企业、板栗专业合作社，放宽贷款要求，给予利息优惠，改善其资金周转难的状况。