七国集团“意大利年”的主要看点

曹慧

自上世纪70年代以来，七国集团（G7）从经济协调发展到扮演“控制室”的角色，捍卫西方所谓的“基于规则的国际秩序”，制约和塑造全球框架。当今，地区冲突频发，国际社会的治理赤字、信任赤字、和平赤字加重，全球治理陷入恶性循环。在此背景下，意大利接任2024年G7轮值主席国，试图在非洲、移民、能源、人工智能和乌克兰危机等议题上重点施策，但是否能取得实质性成果仍有待观察。

轮值主席国的几大关切

意大利是重要的欧洲大国之一。经济上，其国内生产总值（GDP）的规模为欧洲第四、欧盟第三，位居德、法之后。政治上，意大利是现代外交的缔造者、欧洲联盟创建国之一及联合国经常预算和维和预算的第七大出资国。自20世纪70年代以来，意大利也一直是七国集团的重要成员。

作为今年的G7轮值主席国，意大利总理焦尔吉娅·梅洛尼表示，应对人工智能带来的风险和支持非洲发展将是2024年的两个关键主题。按照惯例，七国集团将在全年举办多次部长级会议，其中包括6月的领导人峰会。梅洛尼在去年底的一次新闻发布会上指出，“今天，我们面临着一场革命，人类智力有被取代的危险……我非常担心人工智能对劳动力市场的影响。”她希望在6月峰会之前举行一次特别会议，重点讨论人工智能相关问题。支持非洲发展也将是今年G7峰会的另一核心主题。梅洛尼认为，只有投资非洲，才能提高当地经济和生活水平，阻止潜在移民前往欧洲。

今年2月初，意大利副总理兼外长塔亚尼在英国《每日电讯报》撰文称，乌克兰、中东和地中海局势将是意大利担任G7轮值主席国期间的另一重要议题。塔亚尼认为，新的冲突和全球性威胁危及国际秩序，国际社会有责任寻求解决之道。意大利将引导七国集团“做出有凝聚力和可持续的回应”。其中，在乌克兰危机问题上，塔亚尼表示，G7将重申在政治、安全和财政方面对基辅的坚定支持。今年讨论的重点将放在乌克兰重建上，意大利将为2025年主办的乌克兰复兴会议铺平道路。在巴以冲突上，塔亚尼强调，七国集团将继续与国际伙伴一道，确保中东地区稳定，在“两国方案”基础上，为实现持久和可持续的和平创造条件。

非洲优先

受两场冲突的影响，非洲将成为今年七国集团加强合作的区域。对意大利而言，非洲也是其复杂拼图中最重要的部分，因为它是移民、能源和气候变化等诸多议题的“交叉点”。

由于地理相邻，非洲对欧洲的重要性不言而喻。非洲是七国集团、尤其是欧洲国家始终无法忽视的大陆。法国前外长、“欧洲之父”罗贝尔·舒曼曾指出，欧洲在非洲的实际作用和理应发挥的作用相去甚远。在过去的70余年里，欧盟从未实现其“动用最大资源，发展非洲大陆”的诺言。近年来，欧洲对非洲的重视程度有所提高。前任欧盟外交与安全政策高级代表莫盖里尼毫不掩饰地表示，“投资非洲，就是投资欧洲的安全。”冯德莱恩领导的地缘政治委员会亦深谙此道。2022年，欧盟推出“全球门户”计划，进一步提升了非洲对欧的战略地位。

意大利在非洲拥有广泛的利益。在能源方面，梅洛尼政府将在中东和北非地区争取新的稳定的能源协议，以摆脱过去对俄罗斯的天然气依赖。据国际能源署数据统计，截至2022年底，意大利对俄罗斯天然气依存度已从41%降至3%。在移民方面，非法移民激增使意大利不堪重负。据欧洲统计平台Statista数据显示，2022年有十万余名非法移民通过海路抵达意大利，2020年仅为3.5万。据欧盟边境管理局统计，由于地中海地区移民人数激增，2023年全年进入欧盟边境的非法移民人数已达38万，创七年来新高，比2022年提高了17%。

2023年9月16日，大批非法移民和难民不断涌入意大利兰佩杜薩岛，单日涌入量达数千人。

为加强边境控制和移民管理，去年欧盟出台了新的移民和庇护政策。此外，欧盟和意大利梅洛尼政府采取措施，与突尼斯和阿尔巴尼亚政府合作，在两国设立安置移民的“缓冲点”“中转站”。不过，这些方案也引发了国际社会的争议。国际救援委员会驻利比亚站长迦洛法罗表示，“欧盟的做法，是不惜一切代价阻止人们进入欧洲，但这种做法行不通……欧盟应致力于维护人民的基本权利。如果不能做到这一点，地中海将继续成为寻求保护的人们的葬身之处。”

顺利施策的难度不小

短期内，意大利实现其政治抱负仍面临不少挑战。首先，意大利国内政治不稳，政党碎片化、政府更迭频繁、政策缺乏连贯性是意大利的“硬伤”。自2013年以来，意大利政府已历经七次换届，选民在民主党、五星运动党、联盟党和现在的意大利兄弟党之间左右摇摆。这些政党在意识形态和党纲上各不相同，在政治光谱上“天各一方”。在政府交替的改革浪潮中，意大利选民承受着一个又一个治国方案，在一次又一次选举中改变偏好。对普通老百姓而言，政党竞选时的改革承诺往往在上台或换届后就沦为“空谈”。如2022年10月梅洛尼联合政府上台后，随即取消了五星运动党于2019年实施的“公民收入”政府津贴项目。该项目每月为受领人提供780欧元补贴，已有100多万意大利家庭从中受益。

其次，在七国集团内部，欧美分歧增大，尤其体现在绿色和高科技领域。从美国《通胀削减法案》到欧盟《净零工业法案》，可以看出，跨大西洋伙伴之间的关系既不平静，也不平等，产业保护和贸易壁垒以“国家安全”之名大行其道。让欧洲人更为担心的是，主张“美国优先”、喜欢“单干”的前总统特朗普极有可能在2024年“卷土重来”。届时，美国主导的七国集团将充满变数。

再次，在国际层面，七国集团正处于全球治理新格局的构建中。作为小规模的论坛，七国集团很难在短期内拿出有效塑造全球框架的方案，尤其是在移民和气候变化上。而二十国集团（G20）一定程度上比G7更适合成为商议全球议题的场所。尤其是2023年G20迎来新成员非盟后，在粮食安全、气候变化、能源和移民等议题上，有着50多个会员国的非盟的加入无疑会增大G20在全球治理中的分量，这或将削减G7在全球性议题中能够发挥作用的空间。

（作者为中国社科院欧洲研究所副研究员）