俄罗斯军区设置的历史沿革

郝赫

2月26日，俄罗斯总统普京签署了关于改变俄联邦军事行政区划的法令。根据该文件，俄西部军区被重组为莫斯科军区和列宁格勒军区，西部军区被撤销；北方舰队的原军区级地位被取消，并入新组建的列宁格勒军区。

军区制由来已久

俄罗斯军区制的历史可以追溯到东罗马帝国。自认为是罗马衣钵传人的俄罗斯帝国，以第三罗马为名全盘接受了东罗马的宗教与文化，也吸收了东罗马帝国的军区制度。这一制度的特点是在国家行政区划的基础上，依照整体的军事战略需求，规划出若干个区域性的军事行政区以满足防务和军事行动的需求。而真正现代意义上的军区制度是在沙皇亚历山大二世在位期间所确立的。亚历山大二世在1861年废除农奴制后，1862年接受陆军大臣米柳京的建议，在沙俄东欧核心地区设立了华沙军区、维尔纽斯军区、基辅军区和敖德萨军区四个军区作为实验军区。1864年，沙皇批准了《军区条例》，标志着军区制的正式建立。当年，沙俄又成立六个新军区，1865年沙俄再成立五个军区，累计共成立15个军区。沙俄《军区条例》中规定最高军事长官是军区司令，军区范围内的部队和军事机关都受司令管辖。边疆军区的司令一般兼任当地总督，实行军令和政令的统一。1917年十月革命后，沙俄时期的各大军区一度都被废除。但随之而来的国内战争使得列宁不得不考虑恢复军区制。1918年，苏俄在全国陆续设置了11个军区。苏联时期，苏军曾最多设立过30多个军区，而在1991年苏联解体前夕，还保有16个军区。

军事指挥体制随军区改革而变

20世纪90年代，继承了苏联大部分军事力量的俄罗斯，在对内外环境整体评估后，采取了大幅精简军力的总体军改战略。1998年，在原苏联军区划分的基础上，俄军区缩减整合为八大军区，分别为：列宁格勒军区、莫斯科军区、北高加索军区、伏尔加军区、乌拉尔军区、西伯利亚军区、远东军区和加里宁格勒特别区。此后，2001年9月，俄把伏尔加河沿岸军区和乌拉尔军区合并为一个军区，由此八大军区变成七大军区。与军区改革密切联动的是军事指挥体制的改变。俄军原有军事指挥体制继承自苏军，集作战指挥和行政管理权于一体。俄军一直希望建立类似美军那样的战区联合作战指挥体制。有报道曾指出，在战役层级，俄军在1997年就规定了军区联合作战指挥的职能，但由于军种不肯交出指挥权，建立的战略—战役司令部变成了空架子。

2008年俄格战争暴露出俄军无法有效地组织起黑海舰队和陆军以及空军部队的战场协同、联合指挥效率低下等问题，俄军因此下定决心对军区体制进行改造。2008年底，俄军事史上著名的“谢尔久科夫改革”启动。谢尔久科夫是俄时任国防部长，其改革的方向是实施精兵战略，缩减军队规模、减少军区数量，同时赋予军区多兵种联合指挥权限，追求快速反应。此次改革的一个显著措施就是废除列宁格勒军区和莫斯科军区，在此基础上建立了西部军区。彼时，在俄看来，国家将长期面临来自西部、南部、中部、东部四个方向的现实和潜在威胁。其中，西部方向是主要战略方向。

2024年3月5日，俄国防部长绍伊古（中）在部门电话会议上表示，在北约军事力量扩大的情况下，俄已采取了加强西北部和西部战略方向上集团军的措施，为此建立了列宁格勒和莫斯科两个新军区。

在这一背景下，2010年年中，俄再次调整军区设置，将各军区和海军合并为四个“联合战略司令部”，但考虑到传统习惯，俄版本的“联合战略司令部”的全称为“军区联合战略司令部”，简称仍然是“军区”，分别是：西部联合战略司令部—西部军区（总部设在圣彼得堡），包括波罗的海舰队和加里宁格勒地区；南方联合战略司令部—南方军区（总部设在顿河畔罗斯托夫），包括黑海舰队和里海舰队；联合战略指挥中心—中央军区（总部设在叶卡捷琳堡）；东部联合战略司令部—东部军区（总部设在哈巴罗夫斯克），包括太平洋舰队。2014年，俄决定给予北方舰队更大的自主权，并成立了第五战略司令部：北方舰队联合战略司令部（总部设在北莫尔斯克）。虽然这是一次大刀阔斧的改革，很大程度上颠覆了俄传统防务理念和军事思想，然而，这一切设置都是改革者基于俄“不会打大仗”的战略判断。

2021年1月，北方舰队正式由军种作战力量升级为独立的军事行政单位，成为与俄四大军区具有同等作战指挥权限和行政级别的“第五军区”。此举旨在进一步强化俄北极军事实力、维护其北极的战略利益。

西北部战略力量平衡已被打破

据俄媒披露，此次重组后，俄军区设置重回2010年状态。拆分西部军区显然是為了应对当前出现的更复杂的局势。就在3月7日，瑞典正式加入北约。加上去年4月已加入北约的芬兰，波罗的海周边的九个国家都被北约纳入麾下，波罗的海已经成为“北约的内海”。这样一来，俄罗斯不仅面临着从加里宁格勒到摩尔曼斯克被全面封锁的威胁，而且使得俄与北约国家的陆地边界长度几乎翻了一番。仅从目前的发展进程来看，芬兰已同意向美军开放15个设施和地区，其中包括四个空军基地和一个军港；瑞典和美国签署了一项防务合作协议，包括向美军开放该国17个军事基地和军事训练场的使用权。这一地区战略力量的平衡已发生重大变化，北约北翼的扩张对俄西北部区域安全构成了严峻的挑战。俄在该地区有许多重要军事设施，包括洲际弹道导弹基地、普列谢茨克航天发射场、新地岛上的核设施、北方舰队的主要海军基地北莫尔斯克以及北德文斯克的导弹核潜艇基地。

因此，对俄而言，两大军区的复建是针对紧张局势的必要之举。与之配套的举措还有，俄将在2023～2026年把总兵力从目前的115万扩充至150万人，新组建一个诸兵种合成集团军、一个空军和防空集团军、一个野战军、亚速海海军军区、五个师、26个旅。相应的2024年国防开支将从前一年的6.4万亿卢布增至10.8万亿卢布。如能顺利完成上述支援规划，俄军凭借两大军区的分置，就能够同时强化南北两个方向的抗压能力，并有机会更加充分地调动北极方面与白俄罗斯方面的潜力与威慑力。总之，俄方上述的决策几乎就是“明棋”。

（作者为中国社科院俄罗斯东欧中亚研究所研究员）