边疆民族县乡（镇）社会工作服务站建设的实践与思考

宗顺东

在一些边疆民族县，民政工作人员数量不足、社工人才存量不足、专业社工服务机构少且服务能力弱，基层民政服务能力需进一步提升。在此背景下，要实现民政部提出的到“十四五”末乡镇（街道）社工站基本全覆盖的目标，边疆民族县乡镇（街道）社工站需要因地制宜、因势利导，结合本地实际，制定合理的发展策略。

进行整体设计规划

温宿县制定民族县域乡（鎮）社会工作服务站建设方案及实施细则，对社会工作服务站建设的总体目标、服务内容、职责分工、建设方式、建设标准、实施准备等进行了整体设计规划，并推行123456工作机制。明确要求：一个引领，即乡（镇）社工站要坚持党建引领。两种能力，即培养提升乡（镇）社工站与社会工作人才的民政事务办理能力和社会工作服务能力。三个维度，即以点带面推进乡（镇）社工站建设，提升乡（镇）社工站服务质量，打造特色品牌，确保乡（镇）社工站可持续发展。四级架构，即在全县范围内搭建县级社会工作服务中心站—乡（镇）社会工作服务站—村际社会工作机动站—村级社会工作服务室四级平台体系。五个定位，即将乡（镇）社工站打造成群众需求调研评估、专业社工服务集成、多方资源精准对接、基层民族团结示范、本土人才发掘培养“五位一体”的服务平台。六大领域，即确保乡（镇）社工站在社会救助、养老、儿童、社会事务、社区治理、人才培养方面发挥专业效力。

以多方资源整合推动四级布局建设，建立县级社会工作服务中心，负责全县社工站的日常管理、专业培训以及资源协调；建成乡镇社会工作服务站，开展社工培训、专业实务以及宣传推广等工作。在乡镇社工站建设取得阶段性成果后，推动村际社会工作机动站建设，在镇—村、村—村之间协调人财物资源的调配，实现资源合理、有效、最大程度利用。在“十五五”期间，进一步推动村级社会工作服务室建设，形成村村“来即能服务、来即能调研”的良好基础，早日实现基层社会工作服务渗透，打通社会服务的“最后一米”。

加强社会工作人才培养

温宿县在坚持党建引领的前提下，加快社会工作人才培养。一是加强对社会工作人才技能实训，通过实地调研、社区服务、小组活动等形式为各类有需求的群体提供服务，在实际工作中磨炼专业服务能力与技巧。二是通过提供专业培训、加强继续教育、人才补贴激励等措施，鼓励本地社工人才考取职业资格证书，提升乡（镇）社会工作人才的专业性。边疆民族县未来的社工主力多为如今的民政协理员等，他们的成长速度关联着社工站持久的专业服务能力。必须通过与高校社工专业师生、优质机构社工共同开展实务、开展专业培训，将民政协理员等对家乡、对乡亲的热爱转化为充满温度的服务行动，使他们通过刻苦学习成长为合格的社会工作者，成为家乡社会工作事业的中坚骨干力量。

发挥社工平台功能

温宿县建立群众需求调研评估平台。乡（镇）社工每季度都参加由县级总站举行的理论知识讲解培训；课后，县级总站会根据实际情况，布置调研工作，乡（镇）社工通过学到的访谈、问卷等专业方法与技巧，深入基层发掘服务对象、评估社区需求，如老人的社区活动需求、儿童的人际关系提升需求及学习方法需求等。

形成专业社工服务集成平台。乡（镇）社工站着重培养社工人才的服务技能，通过多元专业服务来对接群众多元需求。各社工站需专注于“一老一小”“一危一困”4个服务人群的摸排调查、个性建档、资源对接、社区工作等服务。

搭建多方资源精准对接平台。各社工站需与专业社工机构和社会组织开展合作，提供个性化心理辅导等丰富的专业内容，将更多的专业资源引进基层，为群众提供更加高质、有效的专业服务。

做好基层民族团结示范平台建设。乡（镇）社工站中的社工深入农村基层，在提供专业服务的同时也有效促进民族团结，通过协理民政事务、宣传国家政策等服务实践，加深各族人民对党和国家的认同感与自豪感。各社工站通过组织开展各种专业服务，将各族人民紧密地联系到一起，促进多元文化交流，营造有利于社区中各族人民相知相爱的良好氛围。

建设人才培养平台。在地社工人才培养是乡（镇）社工站的一项重要职责。首先，要通过良好的政策来激励本地人才参与社会工作；其次，通过推广社工服务，提升公众对社会工作的认知度与认同度；此外，通过完善的培训+实训制度，为社工人才提供常态化专业素养支持。在此过程中，要注重培养和发挥县级社工总站的中介和平台功能，定期为基层社会工作人才及时“充电”，并通过安排实训作业引导他们在实践中消化所学内容。

积极培育社工机构

发挥社会工作力量在基层治理中的专业优势，建设乡镇（街道）社工站和培育本地社工机构都是必要举措。本地社工机构发展不起来，既不利于社工站建设的顺利推进，也不利于社工站持久运行和能力提升。利用乡镇（街道）社工站建设的契机，加大本地社工机构的培育和孵化力度，再利用成长起来的社工机构推进社工站建设，才能实现本地社工力量的良性循环发展。培育本地社工机构，一方面，要让本地社工机构尽可能参与社工站建设，另一方面，要引进域外优质社工机构和专业社工力量示范和孵化本地社工机构，同时鼓励本地社工机构走出去学习先进经验和做法。

边疆民族县基层民政服务能力不足，需要充分发挥好社会工作人才在基层民政服务供给中的专业优势和积极作用。乡镇（街道）社工站建设为加强边疆民族县社会治理提供了一个有效抓手，利用好了，可以助力边疆民族县基层治理体系和治理能力现代化建设。边疆民族县必须精准设计制度、狠抓落实落细，协同推进社工站建设和社工机构培育。