徐州轨道交通TOD彭城广场站的产城融合开发与实践

文：朱明勇丨徐州地铁集团有限公司党委书记、董事长

2019年9月28日徐州地铁1号线正式开通，标志着徐州迈入“地铁时代”。本文以徐州彭城广场站产城融合开发为例，从徐州市概况和徐州TOD实践两方面介绍了徐州轨道交通TOD彭城广场站的产城融合开发与实践情况。

一、徐州市概况

徐州古称彭城素有“彭祖故国、刘邦故里、项羽故都”之称享有“两汉文化看徐州”美誉。2006年5月国家将其公布为第六批全国重点文物保护单位。国务院在2017年批准徐州市2020版城市总体规划时，首次将徐州定位为淮海经济区中心城市。五省通衢，苏鲁豫皖四省接壤承东接西、沟通南北、双向开放、梯度推进，徐州是铁路、航空、公路、水运、管道“五通汇流”的全国重要综合交通枢纽。

2019年9月28日徐州地铁1号线正式开通，标志着徐州迈入“地铁时代”。次年依次开通2号线、3号线，目前第一轮建设规划3条线路已并网运营，共64.1公里。依据中国城市轨道交通协会2023年上半年数据报告，徐州线网运营里程排名第32位，线网客运强度排名第31位，与徐州市综合城市情况在全国排位基本吻合，地铁与城市建设同步发展。针对徐州地铁发展情况，我们在城轨推动城市化建设方面做了一系列尝试，本次大会提出“站城融合 赋能城市”主题将是徐州地铁下一步转型发展的重点。

二、徐州TOD实践

目前，站城开发为徐州地铁第一大市场化业务板块，从1号线和3号线车辆段上盖开发，到4号线车辆段产城融合项目的转型，具体到车站上盖，主要聚焦城市功能品质的提升，着重将沿线空间资源向城市功能和产业配置。已开发项目中房地产开发住宅仅8.7万平方米，占总开发面积7%，其中造地占比最高，达38.9万平方米。

（一）典型案例：彭城广场

动因。该项目地处中心商圈，位于徐州老城区坐标原点——彭城广场，年吸引客流8000万人次，项目实施前仅通过地面道路联系，人行通道密度不足，各种交通方式相互交织，道路拥堵不堪安全隐患突出，迫切需要结合1、2号线彭城广场枢纽站，规划建设慢行系统，实现车站与周边商业体互联互通和人车分流。

开发制约因素。一是文物保护问题，众多文物专家认为徐州历史文物埋藏丰富，特别是汉代文物这恰是徐州历史文化名城的特色。二是作为老城区的市民广场，周边众多商业体如何实现投入产出平衡。

规划方案比选。经过研究，利用广场地下空间，结合车站、线路建设，实施了1号线、2号线换乘站及上方的L型商业区，另外在广场下面建设回型商业区，与周边商业互联互通。同时，由于徐州地下人文遗存比较丰富，在规划中，刻意保留广场中心地段，进行考古勘查。2016年10月组织征集彭城广场地上、地下空间规划方案，经过多方案比选，最终确定的方案充分尊重历史记忆、延续原有肌理，广场地面采用原有鼎形的绿化景观结构，地下规划回形慢行系统，该系统与广场周边的所有现代服务业设施均在负一层实现连通。在慢行系统的转角部位设置了下沉式广场，使地上地下空间的衔接和转换更为自然。同时，结合考古情况优化遗址博物馆的建筑设计。

建设时序。首先L型区域与车站同步建设于2019年8月竣工，然后回型区域北半部分于2019年12月开工，最后遗址博物馆及回形区域南半部分于2020年3月先考古发掘。

考古带来建设的不确定性。2020年3月开始第一阶段考古发现明代遗址，北半部分豆腐坊，南半部分铁匠铺，西侧石板路北门大街，南侧太平街。2020年9月开始第二阶段考古在铁匠铺下面继续下挖6至7米，发现一口预制陶质井圈的2000多年前的汉代古井，是徐州历史上保存最完整、年代最久远的古井，具有重要的考古价值。

博物馆设计优化。根据文物部门考古发掘初步结果和文物价值特点情况，进一步明确调整博物馆的文物展陈模式，由原定的将文物取出、待博物馆建筑建设完成后再回置的方案，调整为保存原真、原貌展示的方案，展陈模式和功能定位都最大限度体现了对历史文化的原址原真保护，也进一步强化和突显城下城遗址博物馆的展示主题及其核心价值。

根据展陈模式和功能定位的变化，对博物馆的方案进行了适应性调整，博物馆范围由最初规划方案仅预留1200平方米，扩大至3720平方米。根据调整后的建筑方案，投资由原批准的2000万元调增至7860万元，博物馆项目从彭城广场TOD项目中剥离单独立项备案。同时取消了主展厅原设计的柱网，采用大跨度无柱空间结构，顶部由原平顶调整为壳体缓坡屋面，壳体缓坡屋面与彭城广场地面顺接，博物馆北端顶部微微翘起，展现千年古城从广场地面“掀起盖头来”的创意。在博物馆四周设计施做了围合的咬合桩止水帷幕，防止周边地下水进入博物馆区域，同时内部设置降水井，有效保护历史遗存不受侵蚀，实现原貌展示目标。

博物馆内部墙体、地面、顶部均采用至纯至简的清水混凝土做法，突出展示主题、彰显历史风韵。下沉广场、水院和草坡等半开放空间采用借景的设计手法，视觉上将广场周边的现代化城市风貌引入内部建筑空间，实现步移景异的效果并与馆内空间、展示内容形成风格碰撞，实现一眼望千年的历史现代相融意象。

多维度一体设计。通过本项目将地铁彭城广场站与周边商业综合体互联互通，分层解决快慢行交通，恢复展示古城记忆，从空间和时间两个维度进行功能设计。将地铁站、线路区间、广场地下空间、地铁附属设施以及14个商业体接口进行了同步规划、设计、建设，并为待开发商业体预留了通道。

交通立体化发展。通过连接通道构建地下慢行网络，与周边建筑地下空间连通，集约利用空间资源，实现人车分离，缓解交通压力。

功能复合、开发转型。项目将交通连接功能、商业服务功能、生态休闲功能、历史文化展示功能融合一体，实现TOD模式在老城核心区的创新应用。

（二）项目成效

彭城广场TOD项目有两大成效：

一是城市功能进一步完善。彭城广场站与周边大型商业综合体连接通道陆续开通，将地铁换乘空间、文物展陈、人行慢行交通系统、商业空间有机结合，实现中心商圈地下慢行交通系统的贯通。市民可以通过此处直达周边商业建筑、停车场，外部、内部空间与下沉广场、中庭、连廊等相通，可以通过楼梯、坡道、自动扶梯、垂直电梯等各种方式穿梭其中。地下空间与周边建筑实现互联互通，能够起到交通分流作用，缓解中山路、淮海路以及彭城路的地面交通压力。有效缓解中心商圈交通压力，徐州地铁彭城广场站城市核心区TOD产城融合项目是对彭城广场交通、商业功能的进一步开发，有力推动中心商圈提档升级，形成地下+地面立体“市民乐园”，打造中心商业圈市民出行购物的休闲娱乐中心。徐州城下城遗址博物馆作为徐州老城南北主历史文脉的重要节点，处在徐州市最繁华的现代服务业集聚区中心商圈的核心,通过历史遗存和现代化城市风貌的碰撞融合，既能彰显城市厚重的历史文化底蕴、又能突出三千年古城的现代化生机，对打造城叠城保护展示的世界典范、历史文化名城的传承发扬、现代服务业的内涵与特色塑造，具有重要意义。

二是经济社会效益凸显。“L型”街区和“回型”街区是该项目的重要组成部分，面积约2.4万平方米，着力满足市民群众出行、购物、休闲等多重需求，进而增强了现代服务业载体的规模效应。“L”型商业于2021年2月开业，“回”型商业于2023年6月开业，目前日均客流为8.8万人次（开业前3.5万人次），已提供700个就业岗位，每年可创造GDP1.1亿元。