刍议企业预算管理存在的问题及应对策略

朱莉丽

随着市场经济快速发展，国家涌现出一大批成长型企业，企业在运营过程中面临的竞争压力越来越大。企业预算管理是企业进一步提升现有管理水平以及资金综合利用效率的最有效手段，其所关联的管理与运营问题一直受到社会各界的关注。因此，企业要想不断提高自身内部管理效率和运营水平，持续经营管理效率，就一定要不断完善和发展现有系统的全方位内部预算管理模式。

企业全面预算管理工作的主要特征

一、全过程性

企业预算管理工作过程的特点主要体现在预算计划编制、执行管理、监督管理等几个方面，实行全过程监督执行和跟踪管理。这也意味着企业决策者需要在财务战略规划体系的制定和年度预算编制的实施过程中，有效地进行系统、科学的交叉整合，并确保这些制度规范的建立和监督执行能够保持较高的紧密度、一致性。全方位的预算体系需要深入、完整地渗透到整个企业战略规划方案的制订、分解和最终实施的运作过程中。量化指标方案的制订和最终实施需要充分渗透经营管理实践的全过程体系，深度交叉融合，逐步形成具备极强实际效果的系统执行力。

二、整体性

在总体预算的方案设计中，应更加注重预算初期编制和实施。管理者的设计也需要更加注重管理权责的清晰划分，明确到谁具体负责预算项目的设立，谁负责预算的最终编制和执行。以构建既科学又可行的可执行预算体系为目标，严格要求既定的预算和管理规范逐项落实。对年度预算收支任务逐项进行系统、科学、完整、细化的分解，确保预算支出明晰、职责明确。企业内各业务部门成员需要进行更高效快速的协调、全方位衔接和协同，做好更有效的资源优化和企业内部资源共享。

三、全面统筹收支

综合经营预算及其主要管理任务，应定期将其全部资本收支计划进行总预算，并结合企业的中长期发展战略目标，制订年度预算计划。同时，在企业内部开展年度全方位经营预算审查管理过程中，要注重动态，及时跟踪企业各项常态化经济活动数据。在此管理基础上，在运营资金和投资基金的整体运作方面，管理者还一定要做好内部成本管控，关注投资市场的规律和投资基金的实际产出效益，控制相关资源，统筹规划、整合利用、优化配置，从而及时做好投资收益综合预算等管理监督工作，有效协调和控制各项业务收支余额的总量。

企业在全面预算管理建设中存在的问题

目前企业在预算管理过程中普遍存在的问题主要体现在以下几点：

一、预算编制方法较为落后

长期以来，大部分企业在各类预算文件的具体编制中，仍沿用传统单一的预算编制方法。随着经济改革的深入，传统预算文件形式单一、编制方式和编制模式脱离企业实际资本运作，难以完全满足当代企业的预算需求以及社会快速发展的要求，甚至有的企业一直沿用传统的预算编制方法，预算编制尚不科学。

二、预算执行力度不足

目前，多数企业在贯彻落实全方位综合预算制度管理措施方面，仍存在“重建设、轻应用”问题。虽然企业内设有全面预算控制管理的专业小组，但大多数企业的管理工作重心仍然严重偏离。企业实际执行的各种全方位综合预算的管理，大多数情况只关注项目前半段的具体制定程序，对全面预算计划管理的执行并不重视。此外，预算工作监督执行机制体系的建立不完善，也会使大多数企业管理者难以快速、准确地了解全面预算计划执行内容。另外，预算支出指标会被管理者随意更改，不能及时起到规范和制约企业各部门行为秩序的作用，进一步降低企业执行总体经营预算目标的有效性。

三、预算评价的效果没有完全发挥

预算管理还包含对企业预算执行情况的评价，主要涵盖对企业当前、全方位阶段预算监控管理的顺利开展情况进行定量总结，对定量和定性指标进行综合评价。企业可适当参照企业预算管理评价标准了解其资金管理体系的运行效率，评价企业预算管理活动的运行效率和运行安全性。与预想不同的是，大部分企业只是借助全面预算管理体系的评价指标结果来综合评价全体员工的整体工作效率，而不太关注自身与全面预算体系有所关联的制度和流程。

强化企业全面预算管理及考核评价的有效对策

一、建立健全预算管理体系

在企业经营发展过程中，建立健全预算管理制度是进一步提升企业整体效益的基础。借助完整、规范、统一的全面预算管理体系，使企业内部工作管理更加系统化。例如，借助实施预算目标管理，企业能够做到对企业内部各種财务物资和非财务资源的有效集中管理、调度和分配，制定企业内部人员绩效指标等，这一切都依赖全面预算管理系统来做到和完成。同时，在公共预算编制、审批、执行监督、风险控制和处置等诸多方面的管理中，科学合理地进行全面预算，对企业经营发展中的各项任务进行细致划分，在每个环节中实施它们。在此过程中，明确各环节相关人员的职责和任务，确保企业内部的各项工作得以顺利开展和执行，促进达成企业利益最大化。

二、提高预算管理质量和效益

在企业的发展中，可以借助制定科学的预算管理目标，规范和管理企业内部人员，促进企业效益的进一步提升。首先，企业在制定预算管理目标之前，一定要收集、整理相关资料。例如，预算管理目标的实际执行情况和年度绩效考核等级等，为制定合理的预算管理目标作充分的准备和依据。其次，企业相关决策者在落实预算管理工作内容时，还应了解企业内部员工的实际情况，进一步增强与员工的沟通交流，了解他们的具体需求，从而进一步提升预算管理水平、完善管理工作内容，切实提升企业预算管理质量。最后，企业高层决策者还应高度重视高素质人才体系的能力建设。

三、加大预算管理执行力度

企业决策层和相关管理部门一定要树立共同目标，共同努力、合理有效地实施全面预算管理制度。在工作的方方面面，需要落实到每一名员工身上。同时，还要让基层员工、管理部门的各级领导相互监督。对于工作中出现的问题，能迅速锁定到具体领导、部门和相关人员，及时纠正错误，进行调整，确保将企业的损失降到最低。此外，为有效保证企业制定的全面预算管理制度的严谨性和科学性，在实际执行过程中，严禁变更、调整企业全面预算管理制度，除非遇到紧急情况或特殊情况。同时，要逐层上报具体事实，得到肯定答复后，方可修改管理制度。

四、以内部控制为核心，加强预算监督机制的建设

专项预算计划管理实施的最终效果取决于具体的实施程度，进一步检验企业预算计划实施的最终执行情况，不断增强最终预算计划的执行效果，是企业进一步提升预算计划执行效果的必然选择。为使各企业管理更加清晰，更加快速掌握自身预算计划的整体执行情况，企业管理者应着力构建一套内部全面预算运行监督管理机制制度。对预算管理和制度设计的全过程以及预算执行全过程进行管理和监督，注重规范企业员工的个人行为，及时研究发现在预算管理中存在的共性管理制度障碍，并随时监督管理人员，积极采取一切相应有效的管理制度措施并加以改进。

五、优化企业全面预算管理组织架构

合理、完善、有效地构建企业全方位综合经营预算管理制度和绩效管理制度是全面预算管理制度运行的最重要前提。总体原则是，企业应按规定至少构建以下四个层次的组织人员：一是成立全面推进预算收支管理工作领导小组，负责全年各项工作的统筹安排和收支管理的总体组织任务。二是成立各企业预算项目审批分析专家组，主要负责专项研究，负责组织开展各类专项预算收支方案。三是成立全面预算执行和执行管理责任小组，主要工作任务是负责对企业预算工作任务内容的统筹协调和分解，具体落实组织预算执行的计划管理工作，以及相关企业内部日常执行计划、管理等其他日常工作的具体执行情况。四是成立企业预算结果分析、评价分析及反馈工作管理技术团队，负责及时对第一期预算执行结果进行综合评价分析，并定期、实时地进行沟通和报告综合分析、企业当前预算效率状况监测等技术成果和反馈工作，向企业内部其他项目各专业组提出正确、合理、有效的预算编制措施建议，为下一次新的企业预算编制提出建议并提供相关预算计划参考技术资料。借助这样科学、系统地梳理和完善企业预算的职责任务，一方面能够极大地促进企业统筹运作工作对统一预算的统筹推进和全面贯彻落实，另一方面将进一步全方位细化和规范企业各部門、岗位领导相互间的一连串具体沟通权责，有效地改善预算组织中上级和下级负责人在全面预算计划的执行和实施过程中具体沟通的灵活性和便利性，以及程序权限的具体操作。

六、充分渗透当代信息技术要素，进一步增强预算工作监督

全面预算管理是一项具备战略意识的工作，应列为企业的长远发展规划。要真正发挥全面预算管理的价值和作用，需要逐步形成完善的管理战略、规划和方案，构建科学严密的监管体系。否则，监管不力会形成很多漏洞和问题。企业需要借助科学、人性化的监督机制，提升内部管理效率，落实预算管理计划。企业作为一个多层次的组织结构，需要参照结合全面预算管理的内容、特点和价值，制定当代规章制度。（作者单位：福州市仓山区欧米奇职业培训学校有限公司）