公共管理视角下高速公路拥堵问题治理策略

文/蒲应东

随着我国经济的高速发展，人民的生活水平不断提高，货物运输需求增加，汽车的保有量增加，高速公路的车流量加大。随之而来的是高速公路拥堵现象频发，治理拥堵成为高速公路管理过程中的重大问题。本文通过梳理高速公路拥堵问题的原因，从公共管理角度分析，提出改善交通拥堵现象的治理策略，实现高速公路的畅行，更好地服务于交通出现和物流运输。随着经济的快速增长，人民生活水平的提高，汽车保有量急剧增加，越来越多的人开始走出家门。同时，经济的活跃发展，也让物流业迅速发展。高速公路的拥堵现象越发增多，高速问题日益严重，造成了社会成本的极大浪费。同时，在高速极限的运转状态下极易造成高速公路的交通事故频发。高速公共作为一项重要准公共服务产品，高速公共拥堵导致公共服务供给效率低下。从公共管理视角出发，对高速公路拥堵进行探讨，形成系统科学的治理对策。

一、造成高速公共拥堵的主要原因

1.超出设计能力的拥堵

随着汽车保有量增加，人民出行自驾方式的偏爱，加之经济发展物流业的快速增长。高速公路通行的车辆越来越多，而部分高速公路的建设早，在设计之初远远低估了如今的运量需求，造成了部分高速公路网的不堪重负。2.交通事故拥堵。高速公路上车辆行驶速度快、车型复杂，极易发生追尾等事故。发生交通事故后，驾乘人员情绪紧或者不熟悉高速公路管理规定，不能及时撤出事故现场，造成部分交通拥堵。而部分车辆随意占据应急车道阻碍救援车辆救援，进一步加剧了交通拥堵。3.道路维修和施工造成拥堵。首先，高速公路由于大货车超载、交通事故、养护绿化等原因的需要，需要定期保养和事故维修。维修过程中需要占用行车道，影响来往车辆通行，极容易造成局部拥堵。其次，大面积封闭道路维修和桥梁建设，对部分路段的封闭或者改道绕行，也进一步加剧了部分路网的拥堵。4.恶劣天气的拥堵。随着工业的发展，气候的变化，雾霾天气的增多，造成高速公路封闭，加剧了高速公路服务区、高速公路入口等拥堵情况的出现。同时，恶劣天气的也会造成高速公路行驶中的车辆车速降低、道路安全事故频发，也会导致交通拥堵现象出现。

二、公共管理视角下改善交通拥堵的策略

1.建立跨部门统一指挥体系。高速公路管理牵扯到多部门，部门之间协同成为高速公路管理当中的难题，建立统一指挥体系。协同高速公路指挥中心、高速交警、高速路政、高速养护以及消防、急救等多部门建立统一指挥体系。以高速公路指挥中心为中枢，及时通报通行数据，对于产生拥堵的情况及时传达给各方，形成多方协同机制。在通行量下降时候及时发现问题，通知各个部门做好交通疏导、应急救援、排障等情况处置联动机制。2.引入市场机制，购买公共服务。首先，高速公路管理当中，执法量增大，人员不足成为突出问题，要增加配执法人员，将更多的人员下沉到一线疏导交通。其次，对于道路救援和道路养护等服务业务要采用招标方式，选择技术优良、价格合理、处置速度快的专业单位来完成，提高交通疏导速度、降低经营成本。3.运用信息化技术，实现交通拥堵的预警机制。首先，利用信息技术提高拥堵的预判机制，造成道路拥堵一定是有原因的，可以采用大数据等技术对于道路上车辆通行信息及时采集，发现整体车速降低等问题发生时，及时研判形成预警机制，传递给相应管理机构，第一时间处置拥堵问题。比如，道路养护造成长距离拥堵，应该通知养护部门暂时撤离，在运行低峰时段维修。其次，普及ETC使用量，采用不停车收费系统，减少人工收费带来的收费站拥堵。4.采用经济手段，实现错峰和分流。首先，时间上错峰，在上下班高峰时段增加高速通行费用，在非高峰时段适当降低通行费用，这样可以引导部分车辆到低峰时段通行。其次，形成上错峰，在平时高速拥堵路段可以采用增加收费，在同线路非容易拥堵路段降低通行费用，引导部分车辆错开容易拥堵的道路。再者，客户分流，在车流量大的路段，可以限定货车车道和小型汽车车道，这样可以让相对行驶缓慢的车辆。影响通行速度的车辆不会妨碍其他快速车辆通行。

三、总结

高速公路的建设进程突飞猛进，但是相应的高速公路管理体系相对落后于道路建设。高速公路的承载能力一定是有限的，随着机动车的保有量增加，人民出行需要和物流发展需求的增加，如何高效地管理高速公路，使其在现有的承载能力以内发挥更加重要的能力，实现公共服务产品的对民生需求的供给成为高速公路管理者的重大研究内容。在解决高速拥堵，完善高速公路管理和科学运营上还需要更长远的研究和实践。