加强韧性流域建设 提高流域抗风险能力

◇ 纪 平

2024 年1 月，北京市《门头沟区灾后恢复重建整体规划（2023 年—2035 年）》获批，“安全韧性强”被纳入三年中期目标，并针对区域防洪提出着力构建防灾、抗灾、救灾体系，提升基础设施抵御风险能力。

近年，极端天气事件呈现趋多趋频趋强趋广态势，江河流域暴雨洪涝干旱灾害的突发性、极端性、反常性越来越明显。主动适应极端水旱灾害频发“常态”，要求我们必须坚持以流域为单元，不断提升流域韧性，筑牢防御水旱灾害防线。既要强化抵御水旱灾害风险的“硬件设施”建设，也要着力提高极端情况风险预见和处置能力，聚焦危机应对、风险化解、系统复原，力求流域在应对水旱灾害风险冲击时，能够适度承受、快速分散风险，保持基本机能发挥，灾后迅速恢复正常运转。

实践证明，完善的流域防洪工程体系是提升流域承灾韧性的重要基础。必须审视变化环境下的水旱灾害风险特征，准确把握流域特点及洪水特征，统筹上下游、干支流、左右岸，根据流域上下游防洪保护对象的不同，科学确定防洪标准、工程规模、运行方式，因地制宜科学布局水库、河道、堤防、蓄滞洪区建设，注重工程项目的关联性和耦合性，全面提升流域防灾减灾能力，构建适应发展、适度超前的流域防洪新格局。

与此同时，流域作为人类和自然相互影响的关键地区，是促进人与自然和谐共生的重要载体。由江河、湖泊等水系形成的流域单元，每个组成体都直接或间接影响着流域的动态平衡。这意味着，立足于流域的复合系统，每条河流、每个湖泊都需具备一定的生态韧性。只有坚持遵循流域的系统性、水流的规律性，以河流、湖泊为基本依托，以幸福河湖建设为主要抓手，维护河湖健康生命，持续复苏河湖生态，才能在流域生态维度上不断促进人与自然和谐共生。

随着数字化转型加快推进，流域治理管理面临新挑战的同时，其管理韧性提升也迎来难得的机遇。当下，数字孪生流域、数字孪生水网、数字孪生工程建设统筹推进，预报、预警、预演、预案“四预”能力不断增强，雨水情监测预报“三道防线”持续巩固，覆盖全流域的“天空地”水量、水质、水生态监测感知网加快建设，为流域风险评估和韧性提升提供智慧支撑。未来，流域治理管理的“智 慧翅膀”还将不断补强流域管理韧性，以数字赋能为流域决策管理提供前瞻性、科学性、精准性、安全性支撑。

流域韧性建设涉及经济社会发展多个方面，其内涵及外延都需进一步研究和持续关注，并付诸更多的理论创新和实践探索。锚定不断提升流域抗风险能力的目标一以贯之，韧性流域终将为流域高质量发展提供坚实的水安全保障。