基于安置房的建筑工程造价控制与管理分析

荣娜

（北京市市政三建设工程有限责任公司，北京 100010）

目前，国内随着城镇化的不断推进，交通及市政工程建设速度加快，建筑工程项目规模日益扩大。政府需要尽可能建设更多新的安置房来满足拆迁户的安置需求，安置房成为重大的民生项目，受到各级政府的全面推广与关注。建设工程项目在设计和实施过程中，对工程造价的控制和管理成效将直接影响项目的建设质量和效益等。因此，需要加大对项目工程造价的控制与管理力度，制定并采取适当的工程造价管理办法，推动企业核心竞争力的提升。

1 安置房建筑工程造价特点与管控意义

1.1 建筑工程造价特点

1.1.1 造价大额性

在一个建筑工程中，各项目所包含的体量非常庞大，不仅是建筑项目本身建筑实体的庞大，且对于施工人员和施工设备的配备及使用也是一个不小的数量，在项目实施过程中需要投入大量资源，因此，对建筑项目工程造价进行管理与控制具有重大作用。

1.1.2 造价差异性

不同的建设项目有着不同的作用、特点和需求，对建筑工程的设计、形式、空间布置、设备装饰等有着不同要求，也反映出建筑内涵方面的不同。建筑结构上的不同进一步确定了建筑工程造价的不同，必须按照具体的个体差异，作出不同的核算。

1.1.3 造价动态性

工程造价的动态性，反映在工程建设上体现的就是支出成本的多样性。一个建筑工程从项目决策到竣工交付都需要一个较长的建设周期，且需要投入大量资金，造价很高，进行工程建设时，每个环节都需要计价。在此期间，往往会因各种不稳定因素导致工程造价出现波动。例如，基本的建筑材料受材料市场的影响价格浮动、员工工资变更等。由于工期的变动，工程的各种成本费用会相应变动，由此使工程造价出现变动，使原来的计划方案出现偏差。

1.1.4 造价层次性

总的来说，建设工程的内容层次性决定了工程造价的多层次特点。具体表现是几个单项工程项目可以组成一个大的项目，而一个单独的项目又能拆分成多个单元项目甚至多个项目段。所以，相应的项目也可按照项目的等级划分为建设项目总体造价、单项工程造价以及单位工程造价，而单项工程造价还能进一步细分为分项工程造价和分部工程造价。此外，在项目阶段还可按照工程进行时的步骤分类，一般包括项目估算、设计概算、施工图预算、竣工结算和竣工决算等5个阶段。

1.1.5 造价复杂性与广泛性

建筑工程造价的复杂性与广泛性，可以表现在建筑工程的内容复杂和涉及的人工、材料、设备、项目施工工序等方面。除此以外，施工中所使用的场地和土地征用、保护环境都需要缴纳一定与政府政策相关的费用。工程造价的成本类型较多，几乎涉及社会的各个方面，且其中部分费用相互关联，存在更广泛的协同效应。当前工程造价管理体系发展还不完善，关于工程造价管理大都是从预算角度出发。其中定额预算是按施工工序分项的人工成本、物料成本费用、机械设备台班费用等工程项目费用做的造价；而清单预算采用的是综合定价形式，综合定价不仅仅包含人工费、物料费、机械设备使用税、财务管理费、利润分配等，还考虑了措施服务项目、规费税收服务项目和其他服务项目等的费用，一般以一个分部包含数项定额清单。在项目工程造价控制中，定额预算和清单预算都被使用，前者主要用作项目前期的工程投入的预期和估算，后者主要应用于工程造价合同价格形成以及后续合同价格管理阶段。可此可见工程造价的复杂性与广泛性。

1.2 工程造价控制与管理的意义

工程造价的控制主要指的是在工程项目的建设过程中，造价控制人员在把握市场变化的基础上，考虑建筑工程预算额度，结合建筑工程实际建设情况，制定出一系列更符合当前的工程造价方案。工程造价的管理则是采用科学合理的技术与方法对工程造价进行管理，合理运用人力资源、资金资源、物力资源等，以尽量减少劳动和物资的消耗，取得较高经济与社会效益。保证工程选择符合经济和行政原则，为项目科学性提供保障，避免决策出现问题。

在工程建造的全过程中，采取有效的控制和管理措施对于降低工程造价至关重要。通过加强工程造价控制和管理工作，可以对建设项目的造价进行实时、多角度的预测和监控，以便更好地了解项目的成本情况，使项目建设能够在事先制定的设计方案下进行，且将造价维持在预期额度内，控制建筑成本，以求经济效益的最大化。

2 工程概况

某安置房项目总占地面积41000m2，规划性质二类居住用地，总建筑规模135200m2，其中回迁住宅98000m2，配套1400m2，商业3100m2，地下车库32500m2；容积率2.5，绿地率35%。回迁区计划安排回迁住户886套（其中70m2户型92套，90m2户型486套，130m2户型326套）。无偿配建不少于3轨的幼儿园，幼儿园用地面积4050m2。计划项目建设时间为18个月。过程涵盖了项目开发成本分析、投资估算、项目实施、工程造价控制与管理等内容。

3 建筑工程造价管理与控制中存在的问题分析

3.1 超预算问题

在建筑工程造价的预算编制过程中，工作人员对预算编制工作不够重视，不能够从全方位、多角度去进行分析与预算编制，甚至出现漏项、缺项现象。有时因为人为因素，没有根据实际情况就对相关的造价预算参数进行分析编制，导致项目的编制数据与实际支出存在冲突，增加出现超预算问题的可能性。且对于建筑项目来说，一般持续时间较长，过程中容易松懈对工程造价预算编制的管理工作，不能实时对预算编制工作进行管控。如果在施工过程中出现实际质量不符合要求，责任部门不采取积极有效的措施解决问题，不仅会影响项目的进程，还会导致企业经济亏损。另外，在建筑工程中，建筑材料占据着工程项目最大的一份资源，工程资料涉及的领域繁多，材料价格受到建材市场材料价格、市场供给需求、政策因素的影响，这也容易导致出现超预算问题。

3.2 忽略全过程造价管控

目前，造价管理还处在开发的初期阶段，没有相应的整体控制措施。很多建筑工程实施周期较长，包括工程的立项、设计、施工以及竣工验收等环节，工程要随着各项建设的阶段性开展而不断向前推进。不同阶段产生的费用支出事项也不相同，并影响工程造价。因此，一般建筑工程造价的管控需要结合实际项目施工进展，阶段性逐一进行。从资金流动来看，工程造价的管控应贯穿项目建设的全过程，以保证工程投资方与建设方最高的经济效益。从建设过程来看，如果能够进行统一的工程造价管控，制定完善的管控方案，才能保证各项目部门之间合理高效的沟通。但是，在实际的项目建设过程中，很多建筑项目并没有做好全过程造价的管控工作，往往侧重于施工与竣工结算阶段，在投资估算、设计概算与施工预算环节存在管理部门交流不足，各部门人员相对独立的现象，对造价管理工作产生阻碍，不能发挥全过程管控的优势。

3.3 管理体系存在漏洞

建设工程造价管理工作是建筑行业的一个重要管理工作，在建设工程造价管理和控制的过程中也应该制定相应的限制体系，要求造价控制与管理人员在体系标准下完成工作。通过完善、推行造价管控措施，以保障工程造价的合理性与有效性。但是，在实际情况中，在建筑工程中企业往往侧重于施工与业绩效益方面，对造价管理制度体系搭建有所忽视，在造价管控过程中没有切实可行的管理机制或者健全完善的制度，导致造价管控工作缺乏足够明确的规范性、指引性，进而导致工程项目中相关资源不能进行科学合理地分配，提高施工成本，在造价管理体系中埋下隐患，不能达到很好地造价管控效果。

3.4 监督机制不到位

在每种建设项目中，监控和管理机制都是至关重要的内容。建设工程造价的监督不但可以提高工程造价控制的合理性和有效性，也是提高建设施工质量的重要基础。如果监控制度不完善，将在一定程度上削弱工程造价制度的合理性和科学性，对工程造价无法产生有效的调控效果。在实际项目实施过程中，企业所选择的监督制度还较为落后，更多地将重心放在项目建设层面上，对于工程造价的监督管理工作不够重视，一些管理工作只是疏于形式，没有将监督责任落实到工作实践中，增加了建设项目的实际成本。还有一些监督管理人员专业素养不高，在监督过程中虽然发现了造价工作存在问题，却无法及时地制定措施来解决问题，严重阻碍了监督管理工作的开展，不利于监管工作地长期开展。

4 建筑工程造价管理与控制建议

4.1 重视工程造价预算编制

造价预算编制工作成为建筑行业的首要组成部分，为工程造价的控制和管理工作发挥着很大影响。为了改善出现的超预算问题，补足现有预算编制体系的欠缺，可以从以下几个方面进行考虑。首先，要提高预算编制人员的个人服务能力，预算编制人员的个性因素在较大程度上直接影响着造价预算编制工作的准确度与科学化。所以，在实际情况中，企业应该抓好人员的专业培训工作，在培养过程中融入先进的科学技术，通过及时总结和优化当前的工作方法，培养员工的综合能力。其次，要求预算编制人准确、全面地掌握当前的市场经济环境和政策导向，做好预算编制的细节工作，以降低后续地预算编制难度，提高预算编制效率。同时，把造价预算管理工作水平和预算编制工作人员的业绩考评相关联，提高预算编制人员对本职工作的注重程度和责任感。最后，在项目施工过程中严格控制造价预算。从项目施工角度来看，采取工程造价的控制与管理方法主要目的就是为了降低实际的工程成本，将资金支出控制在一定的额度内，避免资金浪费。技术人员应该采取积极有效的措施保证各项流程的推进，严格按照要求进行施工，避免出现材料浪费、人力浪费的情况。在这种前提下，做好施工管理和规划，可以起到优化造价预算形式、减少资源浪费、提高经济收益的作用。

4.2 施行动态全过程式造价管理

建筑工程的造价管理涵盖了建筑工程实施的所有过程。在建设项目的各个时期，并随着项目的进程发展，在经营战略、管理、技术等领域的动态性管控，制定专门的成本管理计划，让造价管理跟上建筑工程的发展，确保工程造价和实际情况相对应，达到理想的造价管控效果。管理人员必须掌握项目实施的全局动态，针对每项问题作出有效解决，根据现有情况提出最合理的问题解决办法，并综合靠考虑各项的相关要素后，作出科学合理的决定，充分发挥好工程造价管理人员的主导作用。同时，还要求造价人员与管理、施工等部门的工作人员协调合作，共同参与工程造价管理。工程造价管理人员应当适时到施工现场勘测，掌握建筑现场使用到的建筑材料，以便使造价管理工作符合市场经济发展状况，必要时，还要求建筑工程人员和造价管理人员进行联合讨论，确定工程造价的合理化，改善造价管理水平。同时，建设工程造价管理人员也要把目光看向建筑行业内，正确理解国家政策法规，掌握建筑行业发展，实时联想自身公司的工程造价工作。通过科学全面的数据分析，在保证质量的同时制定采取合理的建设工程造价方法来给施工公司创造更大的效益。

4.3 完善工程造价管理体系

在设计工程造价的控制流程上，必须构建出合理、有效的价格管理制度，能为工程造价管理工作的顺利完成提供保证，从而实现了设计工程造价控制的预期目标。一般情形下，工程造价管理工作是带有专业化和复杂化的，工作内容涉及的范围也比较广，我们在施工流程上必须掌握的建设工程施工条件、施工装备、人员技术等各个方面。在进行工程造价信息管理的建设中，首先，要根据政府机构及其相关部门提供的指引，结合建筑施工具体情况，构建起健全且有利于企业的造价管理制度。其次，根据建筑工程项目内容，明确划分造价管理工作的相关职责。再结合实际情况，将相应的责任落实到位。同时，还要调动不同部门之间配合协作的积极性，提高造价工作的精细度，确保造价工作的有效开展。进而在保证工程品质的前提上，发挥造价控制的关键作用。最后，在建设造价管理体系的过程中，还可以参考其他行业成熟的管理经验，多方论证，健全造价管理机制。

4.4 高效应用现代化技术

由于现代化技术的蓬勃发展，全行各业广泛使用了计算机信息技术。在建设工程造价监控和管理工作领域运用计算机信息技术，可以有效提高造价管理水平，能更加严谨缜密地进行工程数据整理与分析，增加造价预算的精确性和有效性。例如，通过网络价格系统可以自主检索工程单位，随着自动化水平的不断提高，可以保证工程项目设计数据的一致性，并实时结合工程进展的实际情况，对工程项目进行合理的分析调整；利用工程造价预算软件，对建筑工程信息进行综合数据化处理，预算软件根据已有的工程造价信息数据库和当前项目实施信息，快速地实现施工工程量的计算、工程造价的成本分析与投资数据估算。为工程造价控制与管理提供数据支持，并保证建筑工程造价的合理性与科学性。

4.5 强化监督与管理力度

实施监督管理的目的不只是为了提高建筑施工品质，也是为了提高建筑工程造价的及时性、规范性。在建筑项目建设的全过程中，围绕工程造价控制与管理，搭建监督管理体系，将监督管理工作落实到位。针对城市建设工程造价管理的薄弱环节和关键环节，进行了对工程造价工作的有效监管，并及时发现工程造价工作中出现的新问题，及时提出了合理处理方法。另外，按照建筑工程建设要求及标准，构建完善的责任制度，促使每一位监督人员明确自身应承担的监督管理工作职责，树立起监管工作的的合理化目标，为工程造价的监控和管理提供有效的保障，进而为各项建设和管理都可以根据预定条件进行任务实施提供保证，使工程项目的管理水平得以提高。

5 结语

随着我国经济社会的发展，建筑行业的竞争越来越激烈，而企业为了在竞争中不被淘汰，需要进一步增强企业核心竞争力。在施工过程中，进行费用控制和管理，通过科学合理的费用控制方法，建立科学完善的控制制度和监督机构，提高工程施工效率的同时增加工程的效益，从而确保公司在建筑市场竞争中处于有利位置。