学历教育与职业培训衔接的意义及衔接机制构建研究

肖立志 王婧 尼珊瑜

摘 要：学历教育与职业培训有机衔接有利于解决高技能人才短缺问题，拓宽校企合作空间。二者并行发展，构建中国特色现代职业教育体系，是党和国家对新时代高等院校提出的发展要求。然而，受学历教育与职业培训属性价值疏离、体制性分割、载体融合度低等问题制约，学历教育与职业培训并行发展处于不和谐状态。要构建学历教育与职业培训的衔接机制，实行“一元双轨”管理方式，深化“互促共赢”价值导向，明确“双轮驱动”战略定位，助力高等教育更快更好发展。

关键词：职业培训；衔接机制；培训教育；一元双轨；互促共赢

学历教育是一种由官方组织的教育方式，由学校统一颁发学位与毕业证书，按照教育主管部门批准的教学计划实施教学。与学历教育不同，职业培训多为高校自行组织，主要从技术知识、职业素养等内容入手展开教学，肩负着缓解社会就业压力、满足社会高技术人才需求的重要使命。党的十九大报告指出，要“完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作”。《中国教育现代化2035》也提出，要“强化职业学院和高等学院的继续教育与社会培训服务功能”。在此背景下，调整学历教育与职业培训之间的配比关系，促进高校学历教育与职业培训的有机融合，是摆在新时代高校面前的一项重要课题。

一、学历教育与职业培训衔接的重要意义

（一）破解高技能人才短缺困局

随着全球化进程加快，中国急需各类高技能人才作为经济发展的重要支撑和保障。作为专业人才培养前沿阵地，高校既是职业培训的主要场所，也是学历教育的持续输出者。其在办学定位、教学理念、专业师资队伍建设与产教融合方面，具有得天独厚的资源优势。近年，已有不少高校在职业培训改革过程中，面向行业、企业，有针对性地采取一系列促进学历教育与职业培训有机衔接的举措，如进行“1+X证书”试点实践、构建“双证融合”人才培养模式、引入“学分银行”概念等。这些举措兼顾学历教育和职业培训，为国家培养和储备了大量的高技能人才，在一定程度上缓解了社会人才紧缺问题。

（二）拓展校企办学空间

学历教育与职业培训有机衔接，不仅能够满足高校与企业利益诉求，还能够实现校企双方专业知识优势互补。在满足利益诉求方面，校内外学历教育与职业培训实训基地是校企双方互利共赢的良好桥梁。校企双方一方面可利用校外实训基地为学历教育与职业培训学员提供更多的实践岗位，通过实践教学提升学历教育与职业培训教学质量；另一方面则可借助于校内实训基地，让更多企业职工在院校内获得更多专业知识。同时，高校教师可以借此将高技能人才培养理论与实际相结合，这对高校教师而言，也是获得实践经验的极好机会。高校与企业实现人才双向流动，有利于双方专业知识技能互补。高校教师与企业深度接触，可以了解到专业前沿动向，提高自身专业技能水平及教学能力；企业专业技术人才走上讲台，可为学生带来丰富的实践内容，促使高校人才培养紧跟时代潮流；高校以企业为突破口对高技能人才进行专业知识输送，可促使校企共同完成高技能人才培育閉环，实现校企办学空间协同拓展。

二、学历教育与职业培训并行发展的困境

（一）认识层面：学历教育与职业培训属性价值疏离

学历教育与职业培训并行发展是职业教育的教育属性与职业属性有机融合的表现。教育属性着眼于个人的成长发展需求，遵循教育本质规律，促进个体精神自由、个性激发与心智发展，具有内隐的价值性特征。而职业属性着眼于社会发展需要，聚焦企业人才诉求，培养个体职业素养与专业技能，具有外显的功利性特征。学历教育与职业培训衔接本质上是教育属性与职业属性双向耦合与能量传递的体现。但在学历教育与职业培训并行发展过程中，学历教育与职业培训呈现出属性价值疏离趋势。一是因为教学管理理念陈旧。我国现行学历教育主要由教育行政部门负责，倡导学生德智体美劳全面发展，具有较显著的教育属性本质特征。部分高校实施学历教育与职业培训衔接举措时，在教材与教法选择、课程体系建设、人才培养方案制定等方面侧重于学科本位，忽视了企业需求与社会生产需要。二是因为教学模式、利益宿主与行政规制制约。职业培训主要以国家技能标准为依据，以提升受训者职业能力为目标，相较于学历教育更重视岗位技能职业属性与刚性需求。从客观角度而言，学历教育与职业培训功能、职能耦合，这在一定程度上使得二者办学要素在属性、具体行为与价值等方面难以兼容，致使高校与自身教育职业化属性价值相悖。

（二）管理层面：学历教育与职业培训体制性分割

职业培训强调行动导向，通过模拟真实职业情境开展教学活动，主要由高校负责管理。学历教育则具有行政属性，其管理由教育行政部门掌控。二者由不同部门管理，深度融合时必然会使二者产生体制性分割。当前，教育行政部门制定的专业教学标准相对碎片化，难以与学历教育与职业培训工作要求相匹配，这使得学历教育与职业培训在教学标准方面也存在体制性分割。国家推行“1+X”证书制度目的是促进职业培训与学历教育有机衔接，但在推行过程中，出具“1+X”证书的认证机构能否打破固有体制藩篱仍有待检验。此外，国家并未在制度层面、政策层面，给予学历教育与职业培训衔接的相关保障措施，使得二者在不同管理系统下的衔接方式存在管理“真空”，发展受到制约。

（三）载体层面：学历教育与职业培训载体融合度低

学历教育提供的是系统性的专业知识和技术学习，可归属为职前教育，且该类教育由教育行政部门认证，宏观上着眼于满足国家对人才的需求，微观上着眼于满足某个行业乃至具体企业的用人需求。职业培训提供的是单纯的技术理论学习或技能训练，其目的是提升劳动者的职业能力，在服务企业用工上更具针对性。高校与企业两大实践载体融合发展，可使学历教育与职业培训实现前沿领域要素融合，凸显学历教育职业属性，夯实学历教育与职业培训并行发展基础。但在实践过程中，由于校企合作机制不健全，人才供给质量不高，导致高校与企业出现融合度低的问题。

三、学历教育与职业培训衔接机制的构建

（一）实行“一元双轨”管理方式

管理运行机制是否高质、高效是决定战略目标能否实现的重要因素。要实现学历教育和职业培训管理运行高质、高效，必须准确把握二者的不同规律，实行与之适应的治理体系，以确保学历教育与职业培训并行发展。由此，高校应实行“一元双轨”运行管理体系，即“管理主体一元、学历教育与职业培训双轨并行”，统筹推进学校与企业“双轮驱动”战略实施。

（二）深化“互促共赢”价值导向

学历教育与职业培训之间相互促进、共同发展，是保证高校学历教育与职业培训有效衔接机制真正落地的基础。要实现二者长期协调发展，一方面必须依据商品的价值规律有机协调二者之间的关系，另一方面则要构建学历教育与职业培训间的市场导向关系。学历教育和职业培训只有坚持“互促共赢”的价值导向，才能筑牢共同发展文化基础，实现深度融合、并行发展。

（三）明确“双轮驱动”战略定位

发展战略理论指出，明确战略定位能够解决组织发展问题、方向问题，保证组织目标正确落实和有效实现。职业教育已经迈入新时代，高校必须着眼于提供高水平、高质量的教育服务，致力于培养符合社会需求的技能人才，深刻认识和理解学历教育和职业培训“双轮驱动”战略的重要性。在衔接机制认识方面，高校应使管理层和执行层形成共识，即学历教育和职业培训同等重要，都是高等教育的重要组成部分。在衔接机制保障方面，高校应努力做好二者有效衔接的机制设计和制度建设，并为之提供充足资源，从整体规划、政策制度等方面保证学历教育与职业培训有机衔接。在衔接机制升级方面，高校应按照新时代学历教育与职业培训发展要求，将二者定位及认识从创造收入、创造价值层面，上升至法定职责层面，实现学历教育与职业培训定位、队伍建设、发展目标等内容同步升级。

参考文献：

[1]马树超，郭文富.坚持学历教育与职业培训并举推动新时代职业教育改革[J].中国职业技术教育，2019（7）.

[2]闻万春，张洪福.职教集团框架下高职学历教育与职业培训的衔接发展研究[J].黑龙江高教研究，2020（12）.

[3]刘晓倩.新生代农民工职业素质养成路径的影响及构建[J].职业技术教育，2019（22）.

[4]张英杰，曹書瑞.职教集团视角下职业院校教育与职业培训衔接研究[J].职教论坛，2015（13）.

[5]孙诚.新时代新任务：推进职业院校开展高质量职业培训[J].教育与职业，2019（7）.

[6]张志增.基于乡村振兴战略的农村职业教育改革创新策略[J].中国职业技术教育，2019（7）.