中国历史上的政治制度和制度创新

郑旭东

【知识梳理】

1.中国古代的政治制度和制度创新。

（1）禅让制：即将部落联盟首领的位子传给贤德之人。

（2）王位世袭制：禹建立了夏朝。禹死后，他的儿子启凭借强大的势力继承了他的位置。从此，世袭制代替了禅让制，“公天下”变为“家天下”。

（3）分封制：为稳定周初的政治形势，巩固疆土，周王根据血缘关系的远近和功劳大小，将宗亲和功臣分封到各地，授予他们管理土地和人民的权力，建立诸侯国。诸侯具有较大的独立性，但需要向周王进献贡物，并服从周王调兵。受封者可以在自己的封地内进行再分封，从而确立了周王朝的社会等级制度“分封制”。分封制保证了周王朝对地方的控制，同时稳定政局，扩大了统治范围。

（4）君主专制制度：

（5）郡县制：秦朝时建立由中央直接管辖的郡县制。郡县制的实行，开创了此后我国历代王朝地方行政的基本模式。

（6）科举制：

（7）行省制：元朝时开创的地方行政管理制度，是我国省制的开端。

2.近代中国的政治制度创新。

（1）君主立宪制：1898年，康有为、梁启超等资产阶级维新派效仿日本，试图使中国走上君主立宪道路，结果失败，但开启了中国政治近代化的进程。

（2）民主共和制：孙中山等资产阶级革命派发动辛亥革命，推翻了我国两千多年的君主专制制度，实行民主共和制，建立了中华民国。

3．中国共产党的政治制度创新。

（1）中国共产党领导的多党合作和政治协商制度：1949年9月，中国人民政治协商会议第一届全体会议在北平召开。中国人民政治协商会议的成功召开，标志着中国共产党领导的多党合作和政治协商制度正式确立。

（2）人民代表大会制度：1954年9月，第一届全国人民代表大会第一次会议在北京召开。大会通过了《中华人民共和国宪法》。宪法规定，中华人民共和国全国人民代表大会是最高国家权力机关。这就以国家根本法的形式确定了人民代表大会制度。全国人民代表大会的召开，标志着人民代表大会制度的确立。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，为社会主义民主政治建设奠定了基础。

（3）民族区域自治制度：1949年通过的《中国人民政治协商会议共同纲领》确定实行民族区域自治制度。后来，民族区域自治制度被载入宪法。1984年，《中华人民共和国民族区域自治法》颁布实施。

（4）“一国两制”：进入改革开放和社会主义现代化建设新时期后，邓小平从维护祖国和中华民族根本利益出发，创造性地提

出了“一国两制”的伟大构想。“一国两制”就是在祖国统一的前提下，国家的主体坚持社会主义制度，同时在台湾、香港、澳门保持原有的资本主义制度和生活方式长期不变。

4.新中国的经济体制创新。

（1）三大改造中的赎买政策：到1956年底，我国基本上完成了对农业、手工业和资本主义工商业的社会主义改造，实现了生产资料私有制向社会主义公有制的转变。在改造过程中，国家对资本家占有的生产资料实行赎买政策。这种赎买政策，实现了和平过渡，是中国社会主义改造的创举。

（2）家庭联产承包责任制：家庭联产承包责任制是在土地公有制的基础上，把土地长期包给各家各户使用，农业生产基本上变为分户经营、自负盈亏。家庭联产承包责任制的实行，激发了农民的劳动热情，带来农村生产力的大解放，促进了农村经济发展，为城市经济体制改革打下基础。

（3）对外开放：实行对外开放，是党根据工作重点转移需要而制定的重大战略，并进而被确定为一项基本国策。

（4）社会主义市场经济体制：把社会主义基本制度和市场经济结合起来，建立社会主义市场经济体制，有利于实现经济的协调发展和稳定高速增长，对现代化建设有巨大推动作用，使中国的经济实力明显增强。

【思维拓展】

1.古代中国君主专制中央集权制度的发展趋势。

（1）“一个集中”：国家权力高度集中在皇帝手中。

（2）“两对矛盾”：中央政府与地方势力之间的矛盾；君权与相权之间的矛盾。

（3）“三大趋势”：君权不断加强，相權不断削弱；中央权力不断加强，地方权力不断削弱；中央和地方机构不断完善，行政效率不断提高。

（4）“四个特征”：皇权至高无上、地方服从中央、思想控制不断强化、文化专制不断加强。

2.分封制、郡县制和行省制的比较。

（1）相同点：都是中国古代重要的地方行政制度；目的都是为了巩固封建统治；在一定时期内都产生了积极作用；对后世都产生了重大影响。

（2）不同点：

盛行的时代不同。分封制是奴隶社会的地方行政机制，盛行于西周；郡县制和行省制是封建社会的地方行政制度，郡县制盛行于整个封建时代，行省制确立并盛行于元朝。

和中央政府的关系不同。分封制下的诸侯国相对独立，并且权力和地位可以世袭；郡、县则是中央政府下属的地方行政机构，郡守和县令都由皇帝直接任免；行省是中央最高行政机构——中书省的派出机构，直接对中书省负责。

在一定时期内的作用与影响不同。分封制虽在一定时期内产生过一些积极的作用，

但长期以来诸侯势力破坏了国家统一和社会的安定；郡县制和行省制度不仅在当时有效地加强了中央集权，维护了国家统一，而且经过后世的调整和补充，其积极作用愈益明显。

3.结合所学知识，概括改革开放以来我国是怎样实现“理论创新”“实践创新”和“制度创新”的？谈谈在新的历史时期应如何“走好中国道路”？

（1）①“理论创新”：形成了中国特色社会主义理论体系。

②“实践创新”：对内实行家庭联产承包责任制、国有企业改革；对外形成了“经济特区—沿海开放城市—沿海经济开放区—内地”的全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。

③“制度创新”：社会主义市场经济体制逐步确立与发展、“一国两制”构想在港澳实践。

（2）做法：坚持改革开放；坚持中国共产党领导；坚持走中国特色社会主义道路；加强对外交流与合作，积极吸取他国先进经验；等等。

【专题演练】

阅读材料，完成下列要求。

材料一 新文化运动在关心民族兴亡、反对专制的同时，探寻作为人应该具有的尊严和价值。陈独秀在《新青年》中写道：“国人欲脱蒙昧时代……当以科学与人权并重。”“思想言论之自由，谋个性发展也。法律之前，个人平等也。个人之自由权利，载诸宪章……自非奴隶，悉享此权，无有差别。”

——摘编自张永和《人权之门》

1.根据材料一，概括新文化运动时期人权思潮的主要内容，并结合所学知识分析人权思潮兴起的原因。

材料二 1949年10月中华人民共和国成立，中国人民从此站起来了。在新中国成立前夕，通过了具有临时宪法作用的《中国人民政治协商会议共同纲领》，规定人民享有选举权和被选举权以及广泛的政治权利和自由。1954年通过的《中华人民共和国宪法》，确立了人民代表大会制度，在制度上保障了国家一切权力属于人民，并设立专章规定了公民的基本权利和义务。2004年3月，第十届全国人大二次会议将“尊重和保障人权”写入宪法，有力保障和推进了中国人权事业发展。

——摘编自《为人民谋幸福：新中国人权事业发展70年》

2.根据材料二，概括中华人民共和国成立对中国人权发展的重要意义，并结合史实说明新中国是如何保障公民个人权利的？

参考答案：

1.主要内容：重视个体价值；宣扬人格平等、权利平等、思想自由。原因：西方民主、人权思想的传入；辛亥革命后先进知识分子的推动。

2.重要意义：为中国人民的生命、自由和人身安全提供了根本保障；为中国人民各项权利得到有效保障和不断发展创造了根本条件。保障权利：人民代表大会制度的建立及其完善真正实现了人民当家作主；民族区域自治制度的建立和完善从制度和政策层面保障了少数民族公民享有的权利；不断完善宪法及法律体系，加强人权的法治保障。（其他答案言之成理亦可）