其实现代种业很有戏

毛振鹏

习近平总书记强调：“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中，我们的饭碗应该主要装中国粮。”

將种业发展作为强化农业科技支撑的主要内容加以强调，是确保国家粮食安全的重要一环。2024年中央一号文件指出，加快推进种业振兴行动，完善联合研发和应用协作机制，加大种源关键核心技术攻关，加快选育推广生产急需的自主优良品种。

党的十八大以来，青岛市坚决扛稳国家粮食安全重任，高度重视种业发展，把解决“三农”问题作为各项工作的重中之重，深入推进农业供给侧结构性改革，粮食生产水平明显提高，粮食总产量持续增长，米袋子更充实，饭碗端得更牢固。从产量上看，2023年，山东省粮食总产量达到1131亿斤，连续3年稳定在1100亿斤以上。青岛市粮食总产稳步增长， 连续六年稳定在300万吨以上，单产再创新高，2023年粮食作物平均亩产突破430公斤。近年来，青岛市农业发展仍面临现代种业竞争力不够强等掣肘因素。应当在借鉴先进城市经验的基础上，以加快现代种业发展为抓手，从完善政策支持体系、优化市场机制、加快培育和推广高产品种、健全种业发展治理体系等方面发力，为农业高效发展注入科技和市场动能。

完善现代种业发展的政策支持体系

找准规划定位，强化顶层设计。当前，湖南长沙、广东广州、湖北武汉、四川成都等地陆续规划建设种业中心、种业硅谷、种业小镇、种业园区、种业之都，并纷纷出台种业扶持政策。借鉴长沙、广州等地先进经验，打破部门界限和行业分野，充分研究主要农作物、绿色果蔬、优势畜禽、生态林草、特色水产、专用微生物等涵盖种业全领域的发展规律，积极争取上级支持政策，总结吸纳各方意见，制定具有引领性和可操作性的十四五现代种业发展的专项规划。广州出台《关于加快广州国际种业中心建设的若干意见》，建立了包括财政、科技、金融、税费等方面在内的21条扶持政策；武汉市政府2021—2025年每年财政列支6000万元农业专项资金，支持种业发展。青岛市应当对标广州、武汉，研究出台青岛市加快现代种业创新发展意见，明确主攻方向，形成多方合力，全面推动我市现代种业高质量发展。

加大对优良品种研发和推广的支持力度。近年来，农业生产资料价格和劳动用工价格出现不同程度上涨，而农产品价格变化不大，加上气候因素可能造成的减产风险，实际农产品种植效益偏低，农民精工细作和加大投入的意愿不强，这为在有限的耕地上挖掘更多农产品产能带来掣肘。加大对优良品种推广的支持力度，大力保障农产品种植收益，多举措增加农民收入。青岛市应当多举措提高农户对农业生产重要性的认识，加大对优质品种研发和推广的支持力度，促进我市现代种业发展。

优化现代种业发展的市场机制

放大平台效应，组建种业集团。在市级层面，整合资源，成立青岛市种业发展集团，并将种业发展集团作为青岛市种业发展的核心平台，种业技术的中试孵化转化基地和种业交易博览的基地，举办具有区域影响力的种子交易会。以种业集团为资本、技术集聚的平台，以股份合作、PPP等多种方式，扶持建设国际种都一核（青岛国际蔬菜花卉种子产业园）建成全国重要的蔬菜花卉种子研发基地、以种业为主导的国家级现代农业产业园。扶持位于青岛西海岸新区张家楼街道的青岛西海岸省级农业高新技术产业开发区加快建成特色种业集聚发展重点区。依托种业集团，建设良种繁育基地。分层次打造主导功能各异、特色明显的国家、省级区域性作物良种繁育基地，鼓励在海南、甘肃、黑龙江、新疆等地建设发展玉米、土豆、蔬菜等良种繁育基地。

壮大种业企业，塑造发展优势。当前种业呈现集聚化发展态势。农作物种企迎来重组并购浪潮，形成了以拜耳、陶氏杜邦、中化先正达、利马格兰为头部的全球种业竞争态势，主导品种趋向一致，联合育种模式日趋成熟。建议发挥平台效应和基础优势、遵循资本逻辑和市场规律，加快引进、培育壮大一批育种创新能力强、市场占有率高、经营规模大、产业链条长、育繁推一体化的现代种业企业。探索大学推广模式、产业链推广模式、科特派推广模式、农业科技培训推广模式、媒体推广模式、展会推广模式等多种模式，建立完善种业企业、科研机构和农户的利益联结机制，打通种业科技推广示范“最后一公里”瓶颈。

加快培育和推广高产品种

改革体制机制，打通痛点堵点。针对种业发展过程中遇到的要素制约，要通过深化改革破除体制机制障碍，畅通要素流通。由财政出资引导，整合涉种业发展的奖补资金，同时吸引社会资本通过资产证券化、股权转让等方式投入种业，设立种业发展基金，采取不低于银行存款利率的基金投资回报，支持种业企业发展。土地出让收入增加部分优先用于支持种业。依托种业集团等龙头企业发展供应链金融。以点状供地和一二三产业融合发展用地的方式解决种业企业用地问题。落实《山东省促进科技成果转化条例》，对政府设立的科学技术研究机构、高等学校转化科技成果做出重要贡献的人员给予奖励。开展赋予种业科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点，推进科技成果转化。

狠抓大田作物管理效率稳步提高单产。改善经营方式，提高大田作物管理效率。2023年，广州以“只增不减”为原则初步确定年度粮食生产目标任务，大力推动粮油作物生产种植工作，积极挖潜扩能，不断提高单产。青岛市应当通过发展适度规模经营、培育生产托管服务组织等手段，提高大田作物管理效率，确保优质品种创造较高经济效益。充分发挥农产品生产示范效应，组织创建多层次、多梯度的农产品生产综合示范片，提升单产收益水平。在进行大规模种植时，对水肥、良种、防化、机耕等要素进行统一，尽快把典型产量转化为大田产量，辐射带动大面积均衡增产。

健全种业发展治理体系

制定标准体系，加强监管力度。健全完善种子质量检测、新品种展示评价、种子种权交易、种子交易物流、种业监管信息平台五大体系，深化种权改革，初步实现种业治理体系、治理能力现代化。加大监管力度，严厉打击种业领域侵犯知识产权的违法行为，保障研发主体的权益。以种质资源排查为契机，放大种业集团的平台效应，加快建设种质资源库和综合性研究中心，围绕富集种质种苗资源，提升组培、杂交等繁育技术，突破基因鉴定、编辑、转化短板，打造国内领先、特色鲜明、体系完整的种业科技创新“齐鲁样板”。

提升防灾减灾能力，减少农业生产损失。加强极端天气研判，提升防灾减灾能力。受全球厄尔尼诺、拉尼娜等气象交替发生影响，近年来多种极端灾害性天气和病虫害呈频发重发态势，种子生产企业在应对防范灾害危害以及由此带来的市场变化中普遍感到压力很大。应当坚持以防为主，防抗救相结合，强化预报、预警、预案，积极应对水旱等气象灾害。落实好稳产增产关键措施，做好病虫害统防统治和应急防治，千方百计减轻灾害损失，持续推进机收减损，确保颗粒归仓。同时，推进农业保险“增品、扩面、提标”，开展粮食等重要农产品完全成本保险和收入保险，提升农业保险保障能力。增产不能忘节约，种粮必须惜粮，可以通过举办机收减损、烘干、安全作业培训等举措，最大限度减少粮食机收损失。

（作者系青岛市委党校管理学教研部副主任）