如何加强事业单位预算管理

林琳

事业单位预算管理体系可以对单位的发展产生重要影响，若预算管理机制不完善，将导致事业单位的资源难以得到合理分配，产生财政资金浪费甚至舞弊等一系列问题，不利于约束单位人员的权责，因此有必要针对事业单位预算管理工作进行研究。本文探讨了事业单位预算管理中存在的问题，并针对存在的问题提供了针对性的解决方案，希望可以对事业单位开展预算管理提供帮助。

事业单位预算管理的意义

事业单位实施全面预算管理能够让其认清发展的局势，主动规划单位的长期战略，并以单位的长期发展方向对单位的各类资源进行合理配置，引导各项业务按照预期的规划开展，借助全面预算管理控制单位的各种经济活动，优化资源配置并规避风险。事业单位通过将预算层层分解到单位内部的各层级人员，让单位的人员了解、熟悉并参与到预算管理工作中，提升单位整体的预算管理水平，从而帮助事业单位最大限度地创造社会效益和经济效益。

事业单位预算管理的问题

一、预算管理组织不完善

预算管理组织对预算管理至关重要，当前很多事业单位虽然在预算编制时成立了预算编制小组，但是在预算编制完毕之后就随之解散，无法起到对全面预算管理的有效监管。此外，一些事业单位在开展预算管理的过程中，仅有财务部门参与负责，其他部门的成员不了解自身在预算工作中的任务，单位也没有专门的组织统筹管理预算管理的各环节，导致预算工作无法得到全体成员的共同参与和配合。单位财务部门单独负责预算管理的全环节，在预算管理开展监督、分析、考核等工作中，各部门的配合力度不足。也未结合自身在预算工作中的任务对预算工作中存在的各类问题主动改进。由于缺乏完善的预算组织体系，导致预算管理工作的要求无法得到有效落实。

二、预算编制不细致

长期以来，很多事业单位在预算编制的过程中缺乏对长期发展规划的分析，导致全面预算管理难以发挥应有的作用。很多事业单位在预算编制的过程中，编制的指标较为粗糙，没有细化编制不同层面指标。由于部分事业单位自身的预算管理理念较为落后，预算编制环节的控制措施不完善，预算流于形式的问题还存在。单位使用传统的预算编制模式，没有充分考虑本年度的工作规划和管理方案，没有分析各项业务的发展实际，预算编制滞后于自身实际业务的发展步伐。在编制预算时还主要采用增量预算的方法，没有充分应用零基预算的方法，也没有充分调动基层人员参与预算的积极性。

三、预算执行和调整不严谨

第一，一些单位并没有充分发挥对预算执行情况的监督职责。在预算执行的过程中，没有对预算管理指标进行细致分析，也没有对预算执行的全环节进行有效的监控和管理，容易导致单位的成本费用无法得到控制，使单位无法达成预期的管理目标，预算难以起到对单位各项工作的规划作用。同时，单位没有针对资金的支出进行严格管控，当预算即将超支时也没有及时采取恰当的改进措施。

第二，一些事业单位的预算调整不够严谨。部分单位的预算调整不够严谨，在调整之前没有严格分析预算调整的必要性，当预算目标无法完成时，没有分析是否发生了不可预见因素而随意调整。

加强事业单位预算管理的见解

一、完善预算管理组织

第一，完善组织架构。为了实现对全面预算的有效监管，事业单位要成立预算管理领导小组，由单位主要负责人和各部门负责人参与其中，负责开展预算编制审批、预算调整审核、预算考评方案审核等方面的工作。增加、明确了工作流程，可以让更多的工作人员参与到预算管理中，从而形成完善的预算管理体系。预算管理领导小组作为对事业单位整体预算工作统筹安排的机构，让预算有了統一专属的领导，能够加强单位内部全员对预算工作的重视，并积极针对预算工作进行沟通，主动参与到预算的日常管理过程中开展汇总和协调。

第二，单位领导层要高度重视预算管理。预算管理工作至关重要，只有领导身先士卒，给予高度重视，才能带动其他工作人员的重视，让他们认识到预算管理工作对事业单位发展的重要性。单位领导层能够影响单位的发展方向，因此领导层对预算工作的认识对于单位预算管理的应用有着重要的影响。事业单位只有充分让领导层参与到预算管理的工作中，才能提高自身的预算管理水平，让全员形成对预算管理的重视。

第三，完善制度建设。事业单位的领导层需要在单位内部健全各项规章制度，通过规章制度能够明确预算工作的具体要求，将预算要求落实到具体的制度层面。此外，要严格执行制度，对于违反相关制度的行为要予以惩罚，对于积极执行行为要予以表彰，以此来带动对预算管理的重视。

二、优化预算编制机制

首先，合理分析事业单位长期发展规划的要求。在预算编制之前，需要对事业单位的长期发展规划进行详细分析，结合单位的长期发展规划落实事业单位的战略目标，并结合事业单位长期发展规划保障预算编制和单位发展规划相一致，让全体成员大致了解单位长期的规划。其次，采用零基预算的方法开展编制工作。预算是随着市场经济发展而诞生的产物，随着社会的发展，更多的单位认识到零基预算的价值，也在实际工作中用到零基预算理念。通过零基预算管理体系开展预算编制，更加注重下一年度的管理方案，预算不参照上一年的工作结果，能够让预算和单位发展保持一致，形成对单位工作的全面分析，防范不必要支出产生的问题，紧密结合单位的实际制定预算。再次，建立上下结合的预算编制体系。事业单位的预算管理工作要求各部门之间的紧密配合，预算编制无法依靠某个部门单独完成，各部门在预算中需要紧密配合，解决不同部门各自为政的问题。单位在明确各部门责任的基础上，需要对各部门的工作任务进行梳理，让各部门参与到预算管理工作中。最后，准备充足的时间开展预算编制。事业单位在开展预算编制时，需要在10月将预算上报给上级有关部门。如果事业单位在预算执行中没有实现对预算的紧密管理，将可能导致预算工作不严谨。很多事业单位在预算编制中，预算编制的时间较为仓促，财务部门也仅能起到对预算指标汇总的作用，没有针对预算的合理性进行审核。事业单位在未来需要结合预算草案提交的时间，提前一定时间开始预算编制。各部门在编制完成预算草案之后，财务部门需要对预算草案进行分析，预算管理领导小组还需要针对预算工作进行综合平衡，召开会议探讨预算管理规划，以保障预算管理机制更加科学。

三、强化预算执行与调整

一是构建预算监督机制。全面预算管理体系的有效开展，需要借助监督机制对单位的各项支出进行控制，避免预算超支给事业单位带来的损失。在预算执行的过程中，通过动态分析预算执行中的情况，判断预算差异产生的成因，针对预算工作中存在的问题及时调整单位的工作，以保障预算工作更加合理。事业单位在开展全面预算过程中，要全面分析预算执行情况，识别执行过程与预算是否存在差异，如果存在差异就需要出具差异分析报告，并根据预算工作的要求和预算指标分析是否需要对预算的差异改进工作流程。单位通过制定恰当的预警体系，确保预算工作得到有效控制。事业单位的预算预警体系包括以下方面：首先，预算内项目预警。事业单位在执行预算时，通过对预算内项目的执行情况进行分析，能够判断预算内项目的执行进度，针对即将超支的项目进行限额管理和详细的监督。其次，超预算预警。超预算预警是当某一笔资金支出后将导致预算超支，此时由信息系统给出预警提示，避免超支风险。最后，预算外项目预警。预算外项目预警是在预算中没有相关项目，但是实际发生项目时开展预警。

二是重视对资金的支付管理。事业单位在资金支出时，需要针对资金的支出制定严格的管理措施，确保各项支出都在预算额度内开展。对于预算内的项目，需要针对预算内项目的支出合理性进行审批，在资金支出审批时不得越权审批，对于大额资金的支付还需要落实分级授权、逐级审批的要求，确保资金严格按照管理的规定开展支出。

三是明确预算调整的程序。事业单位开展预算调整时不得背离单位的发展规划，在保障收支平衡的前提下调整。事业单位在预算调整时，需要分析预算调整之后是否可能导致长期发展规划无法达成，同时，事业单位的预算调整不得过于频繁，只有当确实发生不可预见因素时，相关部门才能结合自身的工作规划在合理的范围内提交调整申请。

四、改進预算分析与考评

第一，改进预算的差异分析机制。预算的差异分析能够发现预算管理的不足，为事业单位未来的预算管理工作提供支持。在开展预算分析时，有严格的程序，需要先将预算执行的实际情况提交到事业单位的财务部门，后续由财务部门对相关提交上来的数据进行整合分析，形成整个单位的预算执行报告。财务部门开展预算分析时，需要综合采用多种预算分析方法找出预算执行差异的成因，并要求责任主体对差异进行解释。

第二，强化考评。首先，要规范考评组织的建设。考评组织的专业与否决定着事业单位预算考评能否成功。其次，明确预算考评的内容。事业单位在预算考评时，不仅需要分析预算执行结果，还需要分析预算执行的过程等方面因素，通过全面考评预算管理各环节的工作，形成完善的预算考评规划，并提高预算考评的规范性。

事业单位通过实施全面预算管理，能够有效增强单位内部成员的成本意识，帮助单位提高资金使用效率，促使事业单位提高资金使用效益。本文针对事业单位全面预算管理工作进行研究，认为事业单位通过全面预算管理体系的建设，不仅能够改进成本费用的控制水平，还能够加强内部各部门之间的协作，促使事业单位对内部资源进行整合并合理配置，帮助事业单位实现预期的发展规划。（作者单位：贺州市职业教育发展中心）