中日或将参与越南南北高铁建设

卢光盛?赵皓童

2月19日，越南政府办公厅公布政府常务委员会关于南北高铁投资政策方案的会议结论，指出高铁建设必须按照越共中央政治局此前文件精神，确保现代化、同步和可持续，并就方案选择、融资、征地、法规制度保障和今后管理运营等多个事项进行了明确。自2021年在公布的《2021～ 2030年铁路网规划和至2050年远景规划》中再次提出要修建连接越南南北的高速铁路以来，近年越南政府对南北高铁项目高度重视，交通运输部已对项目展开了可行性研究，这一话题也重回大众视野。

与泰国想要开发克拉地峡很相似，越南南北高铁项目也是构想很久却因多方面因素影响而一直未能实现的。当前越南领导人已在多个国际场合向相关国家政企代表谈及这一项目，意在寻找合作与投资方。由于此前中日两国企业分别承建了越南国内首条城市轨道交通建设项目河内吉灵—河东线城市轻轨，以及胡志明市地铁一号线项目，因此，越国内媒体认为中日最有可能成为南北高铁建设项目的“潜在合作方”。

宏大计划几经周折

越南是东南亚地区铁路系统修建较早且较为完善的国家。1986年革新开放后越南在经济上取得了很大成就，但铁路网的发展却一直滞后，不仅未进一步延伸，部分还被拆除。越南南北高铁是其国内最为重大的交通基础设施项目之一，该铁路将连接越南的两大主要城市即河内和胡志明市，线路全长1500多公里，根据不同项目方案规划，南北高铁的设计时速在180公里至350公里，但这一宏大计划却几经周折。

早在2001年，越南政府就提出了建设南北高铁的想法。2006年，时任越南总理阮晋勇访问日本时，日本曾承诺为越南建设南北高铁提供官方发展援助，两国政府共同签署了南北高铁项目的谅解备忘录（还包括相关项目南北高速公路）。2010年4月，越南政府同意川崎重工、三菱重工、三菱商事、住友商事等日本企业采用日本高铁技术来开发该项目。但两个月后，越南国会又否决了该项目提案，理由是成本（560亿美元）过于昂贵，需进一步研究，随后该项目搁置。2013年，日本国际协力事业团（JICA）向越南有关部门提交南北高铁项目报告，并提出了拟议路线与融资模式，但该方案并未最终确定。2015年至2019年，越南政府针对南北高铁项目协同国外有关企业进行了长时间的研究，越南国内也针对有关法律条款进行了补充。2019年，越南交通部改进了该项目的预估可行性报告，并将其提交给政府，越南总理决定成立国家评估委员会来评估该报告，但最终仍然未能如愿。2021年，越南出台《2021～2030年铁路网规划和至2050年远景规划》，提出在2031～2050年间完成南北高铁全线建设。时至今日，越南仍在为修建这条贯通其国土南北的“交通运输大动脉”而不懈努力。

态度日趋积极

关于是否修建高铁。各界普遍认为修建南北高铁将在多个层面助推越南经济社会发展，越政府部门评估，南北高铁项目在2025年至2037年之间，每年可使越南GDP增长约一个百分点，同时还将极大促进国内就业。政府常委会会议已要求交通运输部与政府办公厅配合，成立一个南北高铁项目工作组，每月召开一次会议协调统筹项目推进，该工作组由一位副总理任组长，交通运输部部长任副组长，组员分别为计划投资部、财政部、工贸部、建设部、司法部、资源环境部、农业与农村发展部、教育培训部等相关部门负责人。会议还明确要求交通运输部继续向铁路行业专家和有经验的官员进行咨询，以选择最佳方案报政治局和政府常委会并加紧完成项目可行性研究报告提交国会审议，以明确年度投资方案。

关于建设方案。越交通运输部此前就三种建设方案向有关部委征询了意见，均拟采用1435毫米轨距双线铁路进行建设。方案一：全长1545公里，设计时速为350公里，仅提供客运服务，并将现有铁路升级用于货物运输与短途客运，预计成本673.2亿美元；方案二：同时服务客货运，设计最高时速为200～250公里，货运时速为120公里，同时升级现有铁路为货物运输与短途客运，预计成本为720.2亿美元；方案三：设计最高时速为350公里，专门用于客运，仅在需要时用于货运，预计成本689.8亿～716.9亿美元（客运为主/客货运兼顾）。最终征求各方面意见，倾向于第三种方案。在建设进度方面，越共政治局提出的目标是到2025年完成南北高铁项目投资政策审批，2030年前开工建设。其中，河内—荣市和胡志明市—芽庄路段拟在2026～2030年优先开工建设，力争2045年前建成南北高铁全线。

中日或为最有可能的潜在承包商

越南政府目前在各種国际场合积极推介南北高铁项目，意在寻找潜在投资方与承包商。由于中日此前分别承建了越国内两条重要轨道交通基础设施项目，且两国均在高铁建设上具有丰富经验，被普遍认为将是越南南北高铁项目的主要合作国家。

2023年以来，越政府高层多次在会见中日政企代表时介绍南北高铁项目。中越两国友谊源远流长，中国当前是越南第一大贸易伙伴，两国正进一步深化和提升全面战略合作伙伴关系，并“一致同意构建具有战略意义的中越命运共同体”；而日本则是越南最大的官方发展援助国，2023年11月越日两国关系升级为全面战略伙伴关系。

越南民众对中日两国的看法则表现出明显的两面性。针对中国，正面看法认为中国高铁技术成熟，海外建设经验丰富，而且由中铁六局承建的吉灵—河东线城市轻轨项目已投入运营，极大改善了河内城市交通系统。负面看法则来自南海问题影响下的民族主义情绪。对于日本，正面看法认为日本是越最大官方发展援助国，并且拥有先进的高铁建造技术。负面看法则是日本承建的胡志明市地铁一号线原计划于2018年完工，但截至目前尚未完成，有越南网友甚至评论称，“请日本修高铁，估计到我孙子都坐不上”。除中日外，越南政府还曾向德国西门子集团抛出过橄榄枝，西门子表示愿意提供车辆并进行技术转让以及提供轨道信号系统，但对于承接整个南北高铁项目并未做出明确表态。

（作者分别为云南大学国际关系研究院院长、教授，云南大学周边外交研究中心研究助理。本文是国家社科基金重大项目《大变局加速演进背景下中国与东盟共建命运共同体研究》〈批准号：23&ZD332〉的阶段性成果。）