执法规范化 监管信息化不断提升社区矫正工作实效

文 吴才德 周宇明［江西省赣州市龙南县司法局］

近年来，江西省赣州市龙南县司法局以“着眼长效，紧盯实效”为出发点，通过不断加强制度建设、畅通信息化通道、完善档案管理、细化教育方式、强化培训宣传、注重矫正实效等方式，不断推进社区矫正工作向规范化、专业化方向发展。从2012年10月以来，龙南县累计接收社区服刑人员555人，依法累计解除社区矫正415人，现在册社区服刑人员140人。其中缓刑人数129人，假释4人，暂予监外执行5人，管制2人，截至目前无脱管、漏管现象发生，为“和谐龙南”“平安龙南”建设作出了应有的贡献。

2017年11月2日，江西省委常委、政法委书记尹建业视察了龙南县社区矫正工作。同日，在北京召开的全国社区矫正信息化建设座谈会上，龙南县社区矫正规范化建设工作被作为江西省的典型经验接受司法部领导及全国31个省市的司法厅、局负责人检阅，受到了司法部领导及与会同志的一致肯定，被树立为与司法部远程联网监控系统建设的标杆。尹建业书记在认真听取龙南司法局的工作汇报后，对龙南县的社区矫正工作给予了高度评价，认为龙南县在健全和创新社区矫正规范化建设方面进行了有益的探索，把对特殊人群的管理落到了实处，有效发挥了社区矫正的功效，起到了良好的示范作用，称赞“龙南县社区矫正工作作为全国典型，接受司法部检阅，为我们全省的政法事业增了光添了彩。”

工作人员走访社区服刑人员

一、以制度建设为立足点，规范社区矫正工作运行

完善健全的制度是社区矫正工作科学规范开展的前提和基础。龙南县社区矫正工作自2012年开展以来，积极借鉴各地先进经验，建立健全各项规章制度，切实做到社区矫正工作科学化、规范化管理。

（一）按照“六统一”要求规范社区矫正监管中心运行机制，充分发挥监管中心在社区矫正工作中的引领作用。社区矫正监管中心工作人员从公、检、法、司各单位抽调组成，由司法局统一调度，主要任务是负责全县社区矫正日常管理工作。其中“六统一”指“统一接收、统一宣告、统一建档、统一分派、统一巡查、统一奖惩”。

社区矫正监管中心各部门各司其责、各方协调、集中核对、强化管理，督促指导社区矫正工作的开展，确保问题不积压，困难早解决。

（二）建立司法所、派出所、村（社区）“三位一体”的信息共享制度。龙南县下辖14个乡镇，13个司法所，每所2～5人。由司法所牵头，派出所、社区全力配合，逐一核对社区服刑人员的档案信息、工作、生活、思想等多方面情况，实现了社区矫正工作全覆盖。

（三）建立社区服刑人员文书移交、教育培训和奖惩考核等管理制度，切实做到有章可循、照章办事、依法施矫。一是建立社区服刑人员法律文书交接台账。县司法局根据社区服刑人员法律文书收到的时间、接收的形式建立台账，做好专门记录，由交接人签字确认。二是严格社区服刑人员教育培训和奖惩考核。县司法局根据入矫时间长短及日常表现将社区服刑人员分为严管、普管和宽管，其中规定严管社区服刑人员每月集中学习教育时间不低于12小时，普管不低于10小时，宽管不低于8小时。同时，在社区矫正期间如有违反社区矫正管理规定等现象，将直接转为严管。

（四）建立社区矫正工作经费保障制度。龙南县社区矫正工作经费由县财政局按每名社区服刑人员每年2800元标准进行全额保障，确保社区矫正工作有效运行。

省委常委、政法委书记尹建业考察龙南县社区矫正工作

司法部领导考察龙南县社区矫正工作

二、以规范社区服刑人员档案材料为着力点，为社区矫正工作开展提供有力依据

（一）明确标准，规范管理。县司法局建立社区服刑人员执行档案，司法所建立社区服刑人员工作档案，定期核查，查漏补缺，统一档案格式，落实一人一档档案管理制度，跟进完善电子档案创建，通过经常性的自查活动和检查抽查活动，做到社区矫正档案的真实性、完整性，以档案管理的规范化促进社区矫正工作的顺利开展。

（二）规范建档，强化档案规范化检查。高度重视社区矫正档案资料的管理工作，始终把规范建档作为对司法所社区矫正工作考核的一项重要指标。每半年进行一次专项检查，每年对全县社区服刑人员卷宗档案进行一次通报，并且定期或不定期对全县各司法所社区矫正档案管理工作组织集中检查和个别抽查，查漏补缺，发现问题，及时予以纠正。

县社区矫正监管中心工作人员对社区服刑人员进行训戒谈话

县司法局组织开展全县社区矫正工作业务培训会

三、以细化教育方式、实行多元化监管为切入点，促进社区服刑人员顺利回归社会

（一）重视入矫谈话，奠定矫正基础。一方面让社区服刑人员认识到自己的特殊身份，为矫正期间遵纪守法、服从矫正奠定基础，另一方面也让司法所了解社区服刑人员的心理、生活等基本情况，便于制定相应的矫正方案和进行分类管理。

(二)强化常规管理，分类实施矫正。司法所定期组织社区服刑人员参加学习教育和公益劳动，严格执行定期报告、思想汇报和请销假等制度，并联合村居社区干部开展上门走访、慰问等；针对社区服刑人员不同刑罚种类，选择一些针对性强的法律知识，进行专题化教育，如对交通肇事犯进行交通法规学习，对盗窃罪犯进行相关刑法知识学习，做到有的放矢，及时帮助社区服刑人员克服自卑、消极、敏感心理，自觉改正不良行为。对一些有心理障碍的社区服刑人员，开展专业化心理疏导，正面引导和塑造他们良好的心理，鼓励其树立正确的人生观和价值观。

（三）深化解矫前教育，帮助社区服刑人员顺利融入社会。

在矫正期届满前，司法所工作人员与社区服刑人员进行谈话，对其在矫正期间的思想、心理等表现进行总结，对好的方面进行表扬，不足的方面要求其认真改正。

（四）注重信息化建设，铺设社区矫正信息化“高速公路”。

一是筑起虚拟“电子围墙” 推动矫正管理模式转变。龙南县司法局对社区服刑人员手机进行GPS定位，通过高科技手段加强对社区服刑人员的全面管理，实现了由“人盯人”的传统管理模式向“人防”“技防”相结合的现代化管理模式转变。通过定位手机追踪、越界警告，对重点监管社区服刑人员进行全天候跟踪管理，严防人机分离、脱管漏管。今年以来，龙南县司法局通过购买电子腕表、人脸指纹仪进一步强化了对社区服刑人员的监督管控，弥补了传统手机定位出现人机分离等现象的发生。同时，及时与上级部门沟通汇报，积极推进与司法部、省司法厅的信息联通，搭建信息化高速通道。二是积极探索社区矫正工作“微信监管”新模式。充分利用微信平台免费、便捷的优势，建立社区矫正微信群。通过微信平台，及时掌握社区服刑人员的日常信息，随时了解他们的生活和心理状况、思想动态。目前，社区服刑人员微信群已实现90%的人员覆盖，极大地方便了司法所工作人员与社区服刑人员的沟通联系。

（五）强化“心防”工程建设，为开展社区矫正工作提供助力。龙南县社区矫正中心依托心理矫治室，组建了一支有心理咨询师资质的“心防”服务专业团队，并购买了心理测试专业软件，对全县社区服刑人员进行专业的心理咨询和疏导，为全县社区矫正工作的健康发展提供保障。

组织社区服刑人员进行集中学习教育

四、以强化培训宣传为支撑点，全方位营造社区矫正氛围

素质高、业务精的社区矫正工作队伍和良好的社会氛围是社区矫正工作得以顺利开展的重要因素。一是加强学习培训，提高业务水平。通过发放工作手册，集中学习，召开座谈会、现场会等多种形式，让社区矫正工作人员系统掌握和熟练运用相关法律、法规和业务技能。司法局对司法所工作人员进行法律法规、工作流程、考核评价、建档立案等方面的知识培训，各司法所重点对村（社区）干部、社区矫正工作志愿者进行相关知识培训，让社区矫正工作人员充分认识其工作的重要意义，切实增强做好社区矫正工作的责任感和紧迫感，并认真实施、规范操作，切实做好社区矫正工作，提高社区矫正质量。二是广泛深入宣传，营造浓厚的工作氛围。充分利用法治微电影、宣传橱窗、板报栏和横幅标语等形式，对社区矫正工作进行广泛深入宣传。同时，通过网络宣传社区矫正有关法律法规和工作进展情况，与社区服刑人员进行沟通交流，提高了工作的针对性和实效性，架起了社区矫正工作者与社区服刑人员的“连心桥”。

五、以社区服刑人员顺利回归社会为落脚点，切实增强社区矫正实效

强化日常管理，开展定期检查。每月至少到社区服刑人员家中回访一次，并不定期地进行电话联系，及时掌握社区服刑人员的日常表现，采取有效应对措施。通过定期回访，进一步了解社区服刑人员的学习、就业和生活情况，注重整合力量对社区服刑人员实施人文关怀，坚持做到了“三不三多”，即不嫌弃、不歧视、不纠缠旧账，思想上多交流、生活上多关心、就业上多帮扶，帮助他们解决生活中遇到的实际困难和问题，做到思想教育从严，生活关心到位，使他们安心改造，尽早融入社会。通过对社区服刑人员的管理教育、扶贫帮困，使他们感受到党和政府的关怀，体会到社会大家庭的温暖，把问题化解在萌芽状态，最大限度地降低了重新违法犯罪风险，促进社会和谐稳定。