第三方施工现场标准化管理在天然气管道保护工作中的应用*

陈 煜 王艺洁 章良娣

（宁波兴光燃气集团有限公司管网管理分公司）

一、引言

随着社会经济的发展，天然气的应用越来越广泛，城镇天然气管道遍布大街小巷，同时由于城市建设的加快，电力、热力、通信、供水、排水等管线工程、市政道路的拓宽维修、房屋建设及近年来快速发展的城市地铁工程等各类施工越来越频繁、越来越密集，对城市天然气管网的安全运行造成极大的威胁。据统计，近年来国内的室外燃气管道事故约50%为第三方施工破坏造成。因此，对第三方施工工地的管理成为天然气管道保护工作的重中之重。

二、第三方施工现场管理难点

一是管理制度不健全。长期以来，对第三方施工现场的管理没有规范化的制度，巡线人员无法可依、无据可循，对施工现场的管理全凭个人经验及师徒间口口相传的老办法，粗犷的方式方法使第三方施工现场的管理存在较多的疏漏：如只要求外来施工单位配合擅自施工，或无视保护协议内容、野蛮施工，在燃气管线及设施保护范围内机械开挖；再比如，巡线人员在巡查过程中不与施工方进行有效的沟通，对地铁、城市快速路改造等施工工期长、施工项目多、施工人员流动性大、施工工艺复杂的大型工程，巡线人员无法及时准确地掌握现场施工动态，无法在燃气管道及设施保护范围内及时进行旁站监护。

二是巡线人员专业技能参差不齐。部分巡线人员文化水平不高，专业技能欠缺，不能识别所有的危险源、隐患点，没有采取正确的保护措施。

三是由于部分管线图、实不符，导致巡线人员对施工人员的管位交底不准确，施工过程容易引起误伤管线。

三、建立第三方施工现场标准化管理体系的必要性

施工现场管理标准化就是将现场管理工作内容具体化、定量化、统一化，把现场巡查内容和检查方法等转化为工作标准，实现现场“规范化”、布局“科学化”、培训“经常化”。针对第三方施工现场管理中的难点及问题，我公司管网管理部门专门制定了一套第三方施工现场标准化管理体系，包括预防燃气管道设施第三方破坏巡线管理操作手册、第三方施工现场三级管控系统、巡线人员绩效考核制度及施工现场标准化管理相关内容。这一管理体系既有对发现施工现场到该第三方施工完工过程的每一个操作步骤、管理要点的详尽说明，也有提高巡线人员专业技能和提高巡线人员责任心及工作积极性的有效措施，多部门协同作战、各部门相互配合、相互监督、相互落实，从多方面入手促进巡线人员对第三方施工现场进行更加有效的管理。

（一）预防燃气管道设施第三方破坏巡线管理操作手册

1.第三方施工现场管理基本范畴及要求

第三方施工现场巡查划分片区，责任落实到人，各片区设片区负责人1名。施工现场的巡查频次不少于1次/天，巡查人员的配置应有便携式测漏仪（PPM级）1台，以及工具包，内含宣传保护资料、安全警示标识（喷漆等）、《地下燃气管线现场安全交底意见书》、《燃气管道及设施安全保护协议》、《违章施工停工通知单》、《施工现场巡查（监护）原始记录》、图纸、燃气规范及相关制度、记录本、笔、阀井钩、安全帽、外勤通手机。巡查内容包括：在燃气管道附近新建或拆迁中的楼宇；在燃气管道附近受损毁的围栏、建筑物及设施；道路回填后的地面下沉迹象以及有大型车辆经过路线和存在不寻常负荷的第三方施工现场；埋设过浅的燃气管道、土地修葺或树木种植；机械挖掘、打桩、顶管等方面的施工现场等。

2.巡线管理操作程序与步骤

第三方施工现场管理分为施工现场开工前准备工作和巡查施工现场两个阶段。

（1）施工现场开工前准备工作。发现新施工现场后，巡线人员对该现场范围内是否有埋地燃气管线进行判断，如有，则要求对方签订《燃气管道及设施安全保护协议》（以下简称保护协议），并提供具体的施工范围，巡线人员根据施工方提供的施工范围查阅、复印相关管线竣工资料，识别施工范围内的危险源并制作现场危险源辨识台账，同时，巡线人员联系第三方施工方及分公司测绘小组，约定具体时间到现场进行安全交底。

巡线人员在安全交底时，应根据现场危险源辨识台账设置警示标识，划出管线安全保护区域，并拍照留存。随后，巡线人员发放安全宣传资料，进行安全宣讲，并与施工方签订《地下燃气管线现场安全交底意见书》。

（2）巡查施工现场。做好上述前期准备工作后，巡线人员将现场危险源辨识台账提交分公司安技科及110抢修中心。该现场正式纳入标准化现场管理体系。安技科及110抢修中心收到现场危险源辨识台账后，启动第三方施工现场三级管控机制，见图1。

图1 第三方施工工地三级管控体系图

巡线人员对施工现场进行每日巡查，查看施工区域内警示标示、保护区域标识是否完整，如有缺失及时进行增补；了解施工进度及施工工艺等情况，并采取有效的保护措施；督促施工单位按照保护协议落实各项燃气管线保护措施；阻止施工单位有可能危及燃气设施和安全警示标识的行为；发现有安全隐患时，要求施工单位立即停止施工，并签发《违章施工停工通知单》，要求施工方进行整改。巡线班负责人对各个现场进行自查，检查各项工作是否落实到位。

110抢修中心到现场进行复查，重点检查施工现场警示标识、标志是否完整，巡线人员制定的现场危险源辨识台账中涉及的主控阀门是否准确，主控阀门是否存在被埋、被占压等情况，如遇突发情况，主控阀门是否具有可操作性。

同时在整个施工现场管理期间，安技科随时对各个现场进行抽查，检查各项规章制度及管理程序是否落实到位。110抢修中心及安技科检查中发现的问题及时反馈给巡线人员并督促巡线人员进行整改，巡线人员也应及时向110抢修中心及安技科回馈整改情况。

施工结束后，巡线人员将前期准备工作中制作的现场危险源辨识台账、签订的保护协议等，以及整个施工现场巡查过程中填写的各种记录单、拍摄的照片汇总，建立以第三方施工项目为索引的管道保护台账存档。

（二）巡线人员培训、绩效考核及“标准化巡线评比”活动

为了提升一线巡线人员的专业能力，我公司根据巡线人员的实际情况，制定了有针对性的培训课程，如：燃气管线竣工图识图培训、专门针对第三方施工现场管理的培训、第三方施工现场应急桌面推演。为增强巡线人员责任心，我公司制定了以“避免管线第三方损坏事故发生”为目标的绩效考核方案，绩效考核的目标和各类指标与巡线人员个人的年终奖挂钩，以激励为主，奖勤罚懒，梳理分公司企业文化价值导向。同时，促使巡线人员在日常工作中标准化作业。

四、结束语

建立和完善天然气管道标准化管理体系，是保证天然气管道系统长期、稳定、安全运转的必要手段。第三方施工现场标准化管理体系是在总结了大量一线巡线工作经验教训的基础上制定的，在落实应用的过程中，巡线人员及其他各部门人员应发挥主观能动性，不断深入、探索并勇于创新，通过实践发现不足予以改进。我公司自实行该管理体系以来，第三方施工导致的燃气管道事故率得到了控制并呈现下降趋势。安全是企业的生命线，尤其是城市燃气管网的安全运行关系着千家万户的平安，我们需要不懈地努力，寻找更先进的技术和管理办法，为人民群众的生命财产安全保驾护航。