摘要:伴随生态文明制度的发展,人们更加关注环境审计,合理研究环境审计是非常重要的,有着较大的意义。通过环境审计,有助于更好建设生态文明,这是一项关键的制度安排。基于此,本文进行了如下探究,希望能够帮助相关人士。
关键词:公共价值;环境合规性审计;环境政策审计;作用机制
基于大数据背景,在资金流以及物质流等中,社会组织需要有效应用管理手段,以便达到价值增值的目的,这样的社会组织譬如政府。伴随环境审计的进一步研究,充分发挥环境审计的功能,譬如预防功能,这有助于社会组织的价值创造。
一、环境审计作用机制
在生态环境治理领域,环境审计是关键的制度安排,需要充分发挥环境审计的功能,譬如预防风险的功能,以结果、源头等为切入点,不断健全生态文明制度。在环境审计中,政策问题是非常关键的,就是基于公共部门行动,来优化没有实现的价值,在这些价值中,涉及了环境改善的需求。
具体而言,基于对政策问题的精准分析,有效应用经济分析方法,对于将要执行的政策结果,预测需要的投入,及可能实现的效用,综合评价有关方面的风险,譬如所需投入的资金及权利,在政策执行过程中,加以防范可能发生的风险,制定科学合理的风险控制体系,基于政策问题,以便能够实现相应的价值。全方位评估诸多政策风险,针对可能发生的政策结果开展情景分析,在此基础上,选出最佳的政策。基于项目的运行,对于审计人员而言,可以搜集一系列的信息,譬如投入产出,并实时监测这些信息;充分依据风险控制体系,找出可能出现的漏洞,保证政策能够顺利落实,采用可行、合理的环保措施,最大程度降低对生态环境的影响。基于政策结果与问题,依据所需要改善的机会,并结合获取的监测信息,建立并健全指标评价体系,全方位评估项目的绩效,在政策问题方面,有效评价其贡献情况;基于对公共部门两方面的评估,一是政策实施过程,二是环境改善程度,对每一个环节出现的问题,采用审计报告的方式,给出相应的优化建议,不断完善政策制定程序,强化机构的管理能力,重新建构需要优化空间的价值。
众所周知,环境审计属于制度安排,基于服务价值链,环境审计的核心目标是价值实现以及增值,找出价值增值点,增强组织管理能力,在消耗公共供给品的基础上,能够极大提高人们的生活品质;围绕社会价值的增值,来对政策绩效进行评估;进一步挖掘消费主体,采用最低的边际成本,来优化环境技术,降低对能源的消耗,尽可能减少污染排放,以便能够实现社会價值。简而言之,在环境审计的前提下,能够促使环境治理政策在多方面得到健全,譬如预防风险以及评价效果等。
二、基于公共服务价值链,环境审计价值的实现
(一)环境政策审计
开展环境治理,就是为了更好符合自然环境需求,基于生态环境以及经济社会,实现可持续发展,这就是治理的最终目标。结合对公众需求的分析,开展全方位评估以及调查,对于环境政策的制定,提升人们的参与度。基于一系列环境政策,在开展环境分析的前提下,综合评估政策风险,及判断可能会发生的结果,构建科学合理的风险防御体系。
对于审计机关而言,并不属于政策制定机构。由此在环境审计过程中,审计机关更为注重程序的合规性,还有更为关注政策实施的规范性以及效果,给出行之有效的建议,并反馈给制定主体,以此来健全环境政策。基于审计作用机制的探讨,可在以下方面充分体现审计的职责。采用一系列方法,譬如项目与政策分析,来综合评价战略目标,通过环境政策,是否能将人们的要求以及利益体现出来,对于价值的创造,是否依据科学的推理以及经验;在审计环境政策的过程中,需要加以考虑问题的本质,能否有效实现人们对环保的需求,在环境审计的基础上,找到一系列的线索以及现象,充分掌握价值实现的问题,譬如实质性与核心问题,依据实际情况,进行揭示以及反映;结合审计所获取的各种数据,并依据与问题有关的资料以及背景,进一步探究机制性扭曲与障碍,给出处理问题的措施,不断完善环境政策方案,促使政策更加规范化;全面分析收益成本,基于有关的法规以及环境政策,有效判断总福利的改进情况,以整体的角度,合理评价政策执行效果。
(二)环境合规性审计
对于价值链价值的实现,政策执行阶段是最后的环节,能不能实现公共价值,与公共供给品的使用情况息息相关,其中包括公共服务与技术等。对于环境政策执行主体,往往由两方来承担,也就是企业以及公共部门,具体而言,由公共部门管理供给品以及环保技术,并对有关资金进行分配以及监管;企业需要有效执行环境政策,合理应用环保资金,并负责对供给品的制造。
在关注点方面,和环境政策审计相对比,环境合规性审计存在一定的不同,着重关注政策的实施情况,对于环境合规性审计而言,其内容可体现于以下方面。
由公共部门协调及监管政策执行情况,审计内容有:对资金预算进行审计,确保其合理性;对环保资金管理进行审计,包括其合规性以及科学性;对专项资金收取情况进行审计,包括其合法性以及及时性;对环保技术的应用情况进行审计,判断供给品是否得到合理运营以及管理。企业往往直接使用资源,故而在污染物方面,企业扮演着直接排放者的角色,在生态环境优化方面,需要承担较大的责任,故而对于企业环境审计,通常包含以下几点:在供给品制造过程中,对资源使用效率的审计,对管理制度以及环保资金投入的评估,还有企业在一些方面的有效性,譬如环境事项与风险的管控。
结论:在产品制造过程中,无论是能量损失,还是物质损耗,都会对环境造成污染,越能充分使用资源,则产生的排放物就越少,随之能够减少对环境的污染。基于资源使用情况,进行开展的环境审计,就是对企业的能耗进行分析,找出污染物的来源,以及形成废弃物的因素,制定行之有效的处理方案,有效评估资源使用情况,最大程度降低废弃物的形成,确保资源得到充分利用。
参考文献:
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[2]李丽,孙文远.国家审计促进环境绩效的作用机制研究——基于2008—2014年省级面板数据的分析[J].生态经济,2019,35(06):175-181+205.
作者简介:
冯自强(1973-),男,本科,注册会计师,从事审计工作。
安徽方之圆会计师事务所(普通合伙) 冯自强