如何增强烟草内部专卖监督管理工作的实效

摘要：关于内部专卖监督管理，是烟草行业维护其专卖制度能够稳定实施的重中之重，针对促进国家烟草行业健康稳定发展发挥着重要作用。从某种角度来讲，内部专卖监督制度是一种行业自律行为，因此应通过加大执行力度及相关保障措施，进一步提高监督管理工作的实施效果，对此，文件将对提高工作实效的相关建议展开简要分析。

关键词：监督;管理;内部专卖;工作实效

引言：我国烟草行业一直在积极探索自律的方法，由初期探索阶段发展至制度建设，并在此基础上完善与改进。由此可见，内部专卖督管理工作是在实践中总结和反思的一个过程。本质上是制定健全的内部监管体系，进行根本性、深层次的专卖监督管理，从而推动我国烟草行业更好地发展。

一、简析内部专卖监督管理工作现状

第一，内部监管缺少执行力度。部分烟草专卖企业始终致力在健全内部监管，可制度却经常“流于形式”，缺少完善的激励体系和监管考核，未能发挥出内部监管工作实效[1]。虽然企业员工针对执行监管体系的力度明显不足，可这也为落实上级政策方针腾出较大提升空间，具体体现在：开展创新性活动缺少力度;在实际执行中存在着敷衍了事思想，导致难以落实与贯彻监管的政策;相关基层人员没有深入了解每个监督管理流程与节点，未能全面了解内部专卖监督管理制度，因此为工作的顺利执行带来阻碍。

第二，领导及员工未能予以足够重视。行业内部针对增强专卖制度监督工作缺少深入认识，一些领导过于关注经营而忽略管理，认为“硬指标”是主抓经济运行，“软任务”是抓内部监管，没有认识到内部专卖监督管理的艰巨性与必要性，致使内部专卖监督制度的落实、执行不到位[2]。在以往思维模式下的《烟草专卖法》突出外部约束的重要作用，可当前强调的是依托行业自律采取有效监督。总之，管理人员忽视内部监管，企业员工思想观念落后，因此往往内部专卖监督管理工作仅流于形式。

第三，监督管理队伍整体素质偏低。虽然烟草专卖内部监管在我国已经进行很长的一段时间，可是有关监管内容、节点及制度等均没有获得及时地补充及完善。在具体工作中还应通过对问题的发展与解决，进行总结与反思，在健全内部专卖监管制度的同时，提高其可实施性。但这也为监管队伍整体素质提出明确要求，让其可以满足内部监管工作的需求，另外也要求监管人员实践训练中，如查处违法案件、市场监管等，进一步提高专业水平与实践能力。但实际上，一些内部专卖监督管理人员的自身素质难以达标，缺少监管业务的专业知识，在烟草生产与经营环节会出现一定问题，导致专卖内部监督管理内容缺少层次，在制度执行力方面监督管理力度不足，降低了内部专卖管理监督工作的实效性。

二、简析提高内部专卖监督管理实效性的相关建议

（一）实施文化监管

作为一个企业需具有更高的价值追求。尤其是要处理好限制行业发展的突出问题，不可过于依赖法律、监管及制度，另外还应将文化的支撑、凝聚以及规范作用发挥出来。唯有如此，社会大众才能认同烟草的社会价值，才能获得从业人员的认同。基于此，烟草行业一定要将现有内部专卖管理监督模式及时转变，实施文化监管。在转变监督管理方式时，应根据行业行为规范，遵循群众性、系统性、实效性、针对性的原则，从而促进文化建设深入推进，以此为谋划、思考及实践等“课题”提供必要支撑，不仅能更好地应对国内外市场发起的挑战，而且有利于良好行业形象的塑造。同时，文章建议全省应创建母子企业文化体系，两者相互支撑，在内部专卖监督管理工作中发挥企业文化的感召、引领作用。

（二）提升人员素质

第一，加大教育培训力度。（1）通过对监管人员进行教育培训，明确相应的监管职责，将内部专卖监督管理工作流程与制度严格执行。（2）采取实操演练、技能训练、“请进来，走出去”等方式开展模拟学习，通过定期的技能考试，巩固人员所掌握的业务操作技能。（3）重申劳动纪律，确保内管人员严格依据监管流程及频次开展监督管理发展，若是为了应付上级、检查考核等必须严厉处罚。（4）加大零售户培训力度。在烟草行业中，应将零售户视为一支重要队伍来对待，针对零售户定期进行执法、规范经营、监管知识培训，让其可以熟知烟草专卖法，从而做到自觉守法经营。

第二，发挥示范带动作用。（1）定期举办内部专卖监管知识大赛，邀请专业人士命题并建立试题库，针对其进行基础知识与基本技能测评，而且要予以获奖者相应的奖励。（2）评选监管工作与规范经营“标兵”。依据考核成绩与工作成果明确候选人，全面考察工作人员的能、德、勤、绩等方面，本文建议采取无记名测评方式[3]。

（三）通过科学技术进行实时监管

第一，加大技术投入力度。烟草行业虽然已经在进一步提高内部专卖管理监督的技术资源投入比重，而且获得一定效果，可实际上内部专卖监管工作水平和烟草行业要求仍存在一定差距。文章建议，将市级局作为单位落实技术投入，依据每年销售额，确定投入在内部专卖管理监督工作的技术比例。与此同时，积极开发重点项目，例如网络实时监管，在线培训技术等，让技术在处理限制内部专卖监管的关键、共性问题上充分发挥作用。

第二，信息系统科学整合。据相关调查研究表明，烟草经营情况良好的企业，均是以完善信息系统作为支撑。各市局虽然均建设其生产经营决策等信息系统，可是各个信息系统彼此间没有交集，无法将信息技术资源充分利用。基于此，文章建需要由市级局至县级局，主抓内部专卖管理监督科学技术的研究需求，对可用技术资源有效整合，做好技术攻关，以此为内部专卖监管工作提供技术支撑。

（四）以完善工作体系开展雙向监管

第一，理清关系，明确职责。在我国出台的《烟草专卖法》中，已清楚指明内部专卖监管的内容与对象，其实监管内部专卖管理监督管理工作的重要依据，而且因为内部专卖管理监督工作处在内部，属于典型的内部执法，所以作为监督部门需以清晰的职责定位为基础，站在提供服务的视角理清和被监管部门之间的关系。而对于被监管部门，也需明确监管部门采取监督工作是为促进本部门更好地工作，并非单纯为了找问题而进行监督。同时，也应该针对监管部门有没有依据程序监管开展反向监督，确保双方是共同进步的。

第二，立足工作岗位坚持自律。若是没有自律最终只会导致监管工作落空，即监管与自律都不可缺少，实行烟草经营明示承诺制度，并且向单位、社会及上级予以明示承诺，将违约条款及具体处罚明确;烟农与零售户之间实施诚信守法公约。结合实际情况建立自律组织与行业协会，发挥自律组织及协会针对烟草企业的自治与监督作用，确保组织成员、烟草人员均时刻处在社会监督。

结束语：新时期，若想增强内部专卖监督管理工作的实效，应着眼现阶段存在的问题，及时摆正思想观念，并且要采取相应的措施，为烟草专卖企业的持续性发展提供保障。

参考文献：

[1]蒋丽雯.我国烟草专卖监管存在的问题及对策研究[D].湘潭大学，2014.

[2]刘涛.山东烟草内部专卖管理监督模式研究[D].中国海洋大学，2015.

[3]曲衍法.浅谈如何加强烟草行业内部专卖管理监督工作[J].经贸实践，2017（04）：196.

作者简介：

张利涛，职称：助理经济师，单位：滨州市滨城区烟草专卖局（营销部）。

滨州市滨城区烟草专卖局（营销部）张利涛