集权之路的试探

■肖　一(杭州)

当叶利钦去年年底意外地决定去职，并把普京推上俄罗斯代总统的位置时，所有人的反应大概都是一句话：“普京行吗？”

普京在政界以前确实默默无闻。但是6个月来，人们发现，与叶利钦相比，今年3月份才正式登上俄罗斯总统宝座的普京实际行动远远多过语言。这位前克格勃军官在一系列问题上都有自己坚定的主张，他在总统就职演讲中说：“我的神圣职责是团结俄罗斯人民，将公民们团结到一个明确的任务和目标周围，每天的每一分钟都请记住我们是一个民族，我们是一个人，我们拥有共同的命运。”

而与叶利钦不同的是，他还有足够的手段去实现这些主张。

普京上台之初，就以干净利落的手段基本解决了令叶利钦头痛的车臣匪帮问题，为自己的总统形象赢得了重要的一分。而后又在一系列军事问题上显得态度十分果断而坚决，建立了一个强硬的大国总统形象。

然而俄罗斯的关键问题是在国内，如何把乱成一锅粥的国内事务理清楚并重新推上发展之路，是普京面临的最重要的问题。

削藩

对于经济和国内问题，普京认为核心首先是要加强联邦对地方的控制，其目的一方面在于修复国内经济，另一方面也在于防止俄罗斯分裂。

普京为此提出了一个包括三个部分的法案，要求剥夺地方首脑和议会议长在联邦议会上院的议席，而用分配议席的方案取而代之。而议席的剥夺意味着地方首脑和议会议长在法律上的免于起诉权也将被取消。这个法案还包括准许总统解除地方首脑的职务，在地方法与联邦法冲突的情况下总统还可以解散地方议院。

商业巨子鲍里斯·别里佐夫斯基试图聚集力量反对普京的计划。他说：“总统加强中央的力量是绝对正确的。但是他的方向出现了错误，它（这个计划）将会削弱地方首脑的力量。”联邦议院的发言人斯特罗耶夫也提醒杜马的议员们不要匆忙通过这个法案，因为这个改革将给予总统非常之大的权力。

但是普京的支持者指出：一些地方不愿意与莫斯科分享财政收入，而且制订的地方法律与联邦法有抵触。事实上普京说过有1/5的地方法与联邦法有冲突。

最终，作为议院下议的俄罗斯国家杜马做出了自己的选择：6月23日，议员们以308票对86票的压倒多数通过了这个法案的第一部分。而且反对者们试图给这项法案加上一系列修正案的意图也没有实现——杜马做了一些修正，但基本保持了这个法案的完整。

地方首脑们看来正在放弃他们一开始不愿意激怒普京的想法，而表现出越来越多的反对。6月28日，议会上院中地方政府的代表们以129∶13的多数票，否决了这一法案的第一部分。

但是普京赢得了杜马的支持，杜马在通过该法案第二部分时，赞成票为450票中的399票，这显示了杜马支持普京的决心。此法案一旦通过，将对普京的中央集权计划起到决定性的作用。

对“寡头”们下手了

在“削藩”的同时，普京还任命了数名克格勃时期的同事任地方官，以推进他的中央集权计划。

维克多切克索夫被任命为普京家乡圣彼得堡新的西北区长官。切克索夫一直是克格勃军官，在克格勃解散后，又成为安全机关成员，他是西方新闻媒体所一向不喜欢的人物。

车臣战争的主要执行者，维克多·康赞谢夫将军被派去加强莫斯科在北高加索地区的管理。

他的副手康斯坦丁·彼里科夫斯基将军被派往辽阔的远东地区做同样的工作。另外原来掌管圣彼得堡税收的克格勃前军官波塔夫申科被派往俄罗斯中部地区。

在这一系列的任命中，不难看出，普京决心用他原来熟悉的同事在地方行政上推进一种硬朗的作风。同时当然也希望他的同事们能够比地方官员们更不折不扣地执行他的想法。从短期来看，这不失为一种策略。

古辛斯基事件

古辛斯基是俄罗斯最大的独立电视网NTV的老板，也是“叶利钦时代”炙手可热的“七寡头”之一。他主持一个电视网，一个新闻广播电台，一份报纸和一份杂志。在以前，人们常常把他与西方新闻业巨头鲁道夫·赫斯特相比。他主持的NTV一直以独立自居，经常对克里姆林宫持批评态度。

6月15日，古辛斯基度假返回后被捕。罪名是在俄罗斯私有化进程中挪用圣彼得堡电视公司一个国家基金中数额为1000万美元的财产，虽然西方普遍认为这一罪名有些“模糊不清”，但是古辛斯基还是被拘禁了3天。此事引起了俄罗斯国内和西方各界的众多议论。

此时普京在德国访问，当有人问起普京有关此事的问题时，普京表示这“走得太远”了，但是他同时又表示总统不能干涉独立检察官的事务， “不能制止此事的发生”，他要尊重“法律的专制”。

普京表现出来的态度似乎表明他对此事并不知情，其次他也不干涉。但是西方媒体并不这样认为。首先他们指出，这并不是一件孤立的事件。因为在五月份普京宣誓就职后第4天，警察就突然搜查了古辛斯基的一家公司，尽管搜查是平和的，但这是一个信号：普京真的要对控制俄国的“寡头”们动手了。另外还有消息说，“古辛斯基问题”在政府的最高层会议上讨论过，而讨论的成员包括普京和尼古拉·帕丘谢夫，FSB的头子（克格勃是FSB的前身）。

古辛斯基更是把矛头直接对准了普京。在6月19日被释放后的首次露面中，古辛斯基首先否认了检察方面对他挪用公款的指控。其次他更直截了当地说是普京下令逮捕了他。而他进监狱则是“俄罗斯进入警察国家的一种象征”。

检察机关则表现出对上述言论的强烈反感。总检察长办公室起草了一份愤怒的声明，指出媒介给这桩普通的案件不适当地加上了政治色彩。“现在媒介给予的压力已经超过了所有可以允许的范围。”这份声明说。

无论如何，到现在为止，古辛斯基仍然要面对检察机关对他挪用公款的指控，而且他现在仍然被限制不能离境。

对车臣加强控制

最近普京对车臣下达了总统令，由中央政府直接行使管理权。分析家认为，这意味着克里姆林宫在与分裂分子作战8个月后并不想与他们谈判，而莫斯科对车臣的统治将延续到分裂主义者被彻底镇压为止，其中普京更是介入了对这个反叛的省份的日常管理。

莫斯科的态度是要使车臣变得更容易管理，克里姆林宫说总统令将延续3年之久。但是现在还不知道车臣久经战火的居民的反应。

1997年，车臣选举了阿斯兰·马萨哈多夫为自己的总统，莫斯科和国际社会都认为他是合法总统。但战争以后，莫斯科认为他是一个罪犯，拒绝与他进行和平谈判。分析家说俄罗斯当局已经关闭了所有通向与车臣叛军谈判的道路。

普京的总统令说车臣将由一个有莫斯科官员领导的政府管理，而该官员将直接对普京本人负责。普京对这个官员的提名将于数日后公布，人们猜测可能会是长期担任莫斯科在车臣地区的代表尼古拉·科什曼。但也存在另外一种可能，普京将提名一位忠于莫斯科的车臣人，这将是一种向国际社会作出的和平姿态。

余 波

在普京上任时，西方总的态度是欢迎的，政界认为，普京将是叶利钦的一个继承者。因为他曾在圣彼得堡担任过民主改革的执行者。英国首相布莱尔与普京在俄罗斯选举前一起度过了一个亲密的夜晚，还评价普京说：“他是一个伙伴。”

但是在普京做出一系列旨在加强俄罗斯中央权威的动作以后，西方新闻界的态度开始在变了。尤其是在与西方新闻界联系密切的古辛斯基被捕后，西方新闻界充满了“俄罗斯进入警察国家”的看法。与古辛斯基的媒体王国有合作的美国《新闻周刊》更是直截了当地说，在监狱的古辛斯基成了俄罗斯回到前苏联统治时期的一个象征。

西方政界现在的态度还不明朗。美国总统克林顿说他还不清楚全部事实，但是他不相信有人会仅仅因为执行了媒体的职能这样一个简单的理由而被捕。

对于普京来说，不利的是俄罗斯国内现在也有人就古辛斯基被捕一事提出看法，而且还有不少人持与西方一样的看法。

而这些人如果与普京在推行中央集权时所触犯的地方既得利益者联合起来，就可能对普京的改革造成重大影响。而另外一点值得普京考虑的是，由于来自西方的支持——或者最少是中立，对他现在来说还十分重要，所以到现在为止，他还必须保持一种令西方欢迎的色彩。对于古辛斯基被捕一事的表态看来也是考虑到了这一点。□