努力促进基础教育均衡发展

王湛

第三届全国基础教育论坛以促进基础教育均衡发展作为主题很有意义。最近一个时期，从事基础教育理论研究的同志和在管理、教学一线的实践工作者以及社会各界人士对基础教育的均衡发展给予了相当的关注。今年《人民教育》第3期刊登了反映山东省寿光市促进教育均衡发展的长篇通讯《为了每一个孩子的幸福成长》，并配发了评论员文章。嗣后， 《人民教育》编辑部和山东省教育厅联合召开了促进基础教育均衡发展座谈会，与会同志从理论与实践相结合的高度，对促进基础教育均衡发展发表了很好的意见。本次论坛，专家们、同志们将会围绕基础教育均衡发展有更多精彩的意见发表，这对于我们深入贯彻《国务院关于基础教育改革与发展的决定》，对于基础教育的健康发展必将起到积极的促进作用。

从两个方面谈点意见和同志们交流讨论。

一、均衡发展是基础教育的本质要求，也是社会主义教育事业的本质要求，促进基础教育均衡发展，意义重大。

基础教育是提高全体国民素质，为培养各级各类人才打基础的，是科教兴国的奠基工程，是提高中华民族素质的奠基工程。基础教育遍及城乡，不分地域，不分民族，不分阶层，面向全体国民，为每一个国民的终身发展奠定基础。

具有如此鲜明的全局性、基础性特征的基础教育，必须均衡发展。得不到均衡发展，基础教育全局性、基础性作用的发挥必将受到影响。

我国是一个社会主义国家，为最广大人民群众谋利益是我们党和政府的根本宗旨。努力满足人民群众受教育首先是接受义务教育的要求，满足人民群众接受较高质量教育的要求，是我们社会主义教育事业的根本任务。

江泽民同志在纪念中国共产党成立80周年大会上的讲话中指出：我们要在发展社会主义社会物质文明和精神文明的基础上，不断推进人的全面發展。我们建设有中国特色社会主义的各项事业，我们进行的一切工作，既要着眼于人民现实的物质文化生活需要，同时又要着眼于促进人民素质的提高，也就是要努力促进人的全面发展。这是马克思主义关于建设社会主义新社会的本质要求。作为有中国特色社会主义事业的重要组成部分的教育事业，要不断满足广大人民群众受教育的需求，不断满足人民群众接受教育水平、教育质量较高的需求，必须在积极发展的同时，努力促进均衡发展，只有这样，才能体现社会主义为最广大人民群众谋利益的宗旨，才能展示社会主义制度的优越性，才能促进人的全面发展的社会主义本质要求的实现。

促进基础教育均衡发展，具有现实针对性，是当前基础教育改革与发展的需要。由于经济、社会发展的不平衡性，由于教育基础的差异，基础教育在城乡之间、地区之间、学校之间差距是客观存在的，不同群体之间受教育的机会也是不均衡的。基础教育发展的不平衡，已经引起了政府和社会的高度重视。两会关于均衡发展的建议、意见愈来愈多。 《国务院关于基础教育改革与发展的决定》中在分析我国基础教育存在的问题时指出：我国基础教育总体水平还不高，发展不平衡，一些地方对基础教育重视不够。进入新世纪，基础教育面临着新的挑战，改革与发展的任务仍十分艰巨。解决基础教育发展不平衡，促进基础教育均衡发展就是这十分艰巨的任务之一。

因此，基础教育的均衡发展，固然是一种理想，是一种境界，但它决不是远离我们实际工作的抽象的理念。促进基础教育均衡发展是我们生动的实践，正成为指导我们实践的发展观，成为我们制定教育政策遵循的重要原则，而且将逐步成为我们衡量和评价基础教育工作的重要标准。

二、深入贯彻《国务院关于基础教育改革与发展的决定》，促进基础教育均衡发展。

世纪之交，在取得“两基”的历史性成就之后，如何巩固、提高“两基”成果，如何应对科学技术迅速发展、综合国力竞争日益加剧的新形势提出的新的要求，都是非常紧迫的问题。我国基础教育改革与发展面临着严峻的挑战，处在一个关键时期。

党中央、国务院高瞻远瞩，审对度势，先后召开了第三次全国教育工作会议和全国基础教育工作会议，对基础教育改革与发展作出了全面的部署。如果说，第三次全国教育工作会议高举全面推进素质教育的旗帜，深刻地阐述了面向新世纪的基础教育应该确立怎样的质量观，那么，全国基础教育工作会议、徊务院关于基础教育改革与发展的决定》在对新世纪初叶基础教育，特别是农村义务教育发展提出一系列治本之策的时候，深刻地启示我们，基础教育应该确立怎样的发展观。《决定》以邓小平理论作指导，贯彻三个代表的重要思想，针对我国基础教育总体水平还不高，发展不平衡的实际和农村义务教育面临的突出问题，提出了一系列具有重大意义的政策措施。比如坚持将啊基”作为教育工作的重中之重：完善管理体制，保障经费投入，推进农村义务教育持续健康发展：中央政府和省级政府加大对贫困地区、少数民族地区义务教育扶持的力度;将残疾少年儿童义务教育作为普及九年义务教育巩固提高工作的重要任务，依法保障流动人口子女接受义务教育的权利：通过助学金、免费提供教科书等措施，帮扶家庭经济困难的学生;调整学校布局，优化教育资源配置，改造薄弱学校，扩大优质教育资源等。这些措施提得很集中，力度很大，操作性很强。这些重大措施的提出，体现了既积极发展，又促进均衡发展的价值观和发展观。这些措施的贯彻落实，必将有力地促进基础教育的均衡发展。

因此，促进基础教育均衡发展，当前和今后一个阶段，要把着力点放在贯彻《决定》精神、落实《决定》提出的一系列重大措施上。

贯彻落实《决定》精神，促进基础教育均衡发展，我觉得有三点应该予以强调。

1.促进基础教育均衡发展，要强化政府的责任。

在市场经济条件下，实现教育的公平，加强对困难地区、薄弱学校、弱势人群的扶持，促进整体水平的提高，促进均衡发展，主要靠政府《决定》为了解决义务教育的重点和难点，解决农村义务教育的突出问题，从对农村义务教育体制的调整完普入手，将此作为饴本之策”，实质上是强化政府的责任。《决定》对各级政府的责任都作了明确的规定，为了进一步推动缺定》的贯彻落实，今年4月，国务院办公厅又颁发了《关于完善农村义务教育彗理体制的通知》，召开了完善农村义务教育管理体制电视电话会议。

加强农村义务教育，中央政府带了头，国务院作出了很大的努力，加大了经费投入。比如安排了保证困难地区农村中小学教师工资发放的补助专款、实施中小学危房改造工程和第二期义务教育工程的专款，增加了对家庭经济困难学生的助学金，设立了为贫困地区部分中小学生免费提供课本的专项经费等。当然，这些还只是促进均衡发展的最基本的、基础性的工作。

地方各级政府促进均衡发展，应抓住所辖区域内基础教育发展不平衡的突出问题，提出对策，切实推进。我们高兴地看到，许多地方都注意抓住突出问题，积极采取措施。比如，加大对本区域内农村地区义务教育的支持，提高农村地区义务教育的水平，缩小城乡差距;加强初中建设，缩小基础教育学段间的差距：改造薄弱学校，缩小校际差距;加大对家庭经济困难学生的扶持力度，制定政策，解决流动人口子女入学问题。

2.堅持在积极发展中促进和实现均衡发展。

我国是一个发展中国家，基础教育总体水平不高，优质教育资源相对匮乏，发展是中国教育事业的主题。积极发展是我们应该始终高扬的主旋律。基础薄弱地区需要发展，基础相对坚实的地区同样需要发展;办学水平较低的学校与办学水平相对比较高的学校同样要积极发展。我们不应该采取限制或削弱已经有较好基础的地区和学校积极发展，而是要以更有力的措施，尤其是政府要采取更加有力的措施来扶持、促进基础薄弱的地区和学校加快发展。在发展中互帮互促，实现均衡。均衡发展要分区规划，分类指导。《决定》提出的基础教育发展的指导原则是积极进取、实事求是、分区规划、分类指导”。积极进取是所有地区、所有学校都必须坚持的，但是对不同地区、不同学校，耍实事求是地加以规划和指导。

当前，基础教育均衡发展既要注意在区域间合理配置教育资源，扶持薄弱地区;但更应注重在区域内优化资源配置，改造和消除薄弱学校，关注弱势群体。

3.促进基础教育均衡发展是我们应当长期坚持的重要原则。

根据小平同志关于社会主义必须坚持的根本原则，以江泽民同志为核心的党中央，多次强调了‘共同发展，共同繁荣，共同富裕”的思想，这是经济工作的指导思想，也是社会主义建设各项事业发展的重要指导思想。1995年，江泽民同志在党的十四届五中全会闭幕式上论述正确处理社会主义现代化建设中的十二大关系时，指出：“实现共同富裕是社会主义的根本原则和本质特征，绝不能动摇。要用历史的、辩证的观点，认识和处理地区差距问题。一是要看到各个地区发展不平衡是一个长期的历史的现象，二是要高度重视和采取有效措施正确解决地区间差距问题，三是解决地区差距问题需要一个过程。应当把缩小地区差距作为一条长期坚持的重要方针。”基础教育均衡发展，同样要用历史的、辩证的观点来观察、认识和处理。形成基础教育发展的不均衡有着深刻的历史原因，逐步消除差距，促进均衡发展，将是一个长期的历史的过程，我们应当长期坚持促进基础教育均衡发展的原则，同时，持之以恒，不懈努力，促进基础教育均衡发展。