福建:筑牢“护廉网”强化监督促援建

陈 颖

“坚持效率、公正、廉洁相统一，加大监督检查力度与加快援建工作进度相统一。”去年一进驻彭州。福建省委、省政府的领导就将这些要求明确摆在了前方指挥部的面前。福建援建前方指挥部的监督检查人员率先垂范、大胆履职，为援建工程构建起一道道牢不可破的“护廉网”。

距去年11月份开工仅9个月的时间，福建就将宽敞明亮的9所学校这份厚礼送给了彭州市的孩子们，让他们9月1日如期开学0其中5所学校被四川省确认为2D09年第一批“四川省结构优质工程”，另两所学校通过了成都市“芙蓉杯”评委会专家核验组核验。这意味着福建援建时“把学校建成最安全、最牢固、群众最放心的工程”的目标基本实现。

在这背后，承载着三千多万福建人民的真情厚意，也凝聚着奋战在灾区重建一线援建人员的心血，其中包括一群特殊的援建人员，他们通过专职监督检查，为援建工程构建起一道道牢不可破的“护廉网”。

建章立制，确保援建超常规而不违规

“坚持效率、公正、廉洁相统一，加大监督检查力度与加快援建工作进度相统一。”去年一进驻彭州，福建省委、省政府的领导就将这些要求明确摆在了前方指挥部的面前。

“援建的任务艰巨而复杂，确保超常规而不违规，首先是建章立制。”福建援建前方指挥部监督检查组组长刘珠明介绍，还在援建工程全面铺开前，福建省前方指挥部就制定了一系列的管理制度。

用制度管项目，如《福建省援建工程施工管理暂行规定》、《关于加强援建项目概算管理的通知》等文件，对参建各方主体的质量安全监管、概算控制、巡查督查、问题整改通知书等11个方面提出了具体要求。

用制度管事，明确援建项目招投标必须在福建省内进行，依托省内的监管平台进行监督。用制度管資金，建立前方资金管理平台，确保援建资金拨付合法有效。

用制度管人，对前方指挥部工作人员“五严禁”、工程管理人员“六不准”、援建项目“七严格”作出具体规定。“听说成都是个让人来了就不想走的城市，来彭州一年多了，因为工作原因我只路过成都三次，我们就连外出都管得非常严。”指挥部的一位工作人员告诉记者。

制度建设关键在落实。重事前控制，适时开展专项检查，重点关注援建工程，工程实施到哪里，监督就跟踪到哪里，让每一分钱都落到实处……

重“事前控制”，少走弯路、不折腾

福建援建前方指挥部下属9个分指挥部，涉及143个援建项目，包括公路、桥梁、自来水厂、学校、医院、广播站等，已有95个“交钥匙”项目开工建设，并有50个项目建成交付使用；已有22个“交支票”项目的援建资金拨付到位。在监督检查中如何将这支庞大的队伍和众多项目协调起来?

将前方与后方相结合，监管和服务相结合，目标与过程相结合。省前方指挥部明确责任，并建立一个监管平台质量安全、文明工地考核办法。按工程质量、施工安全、文明施工三个单项进行考核评价，采用“月份考核评价，季度汇总评比”和“比优秀、授红旗评落后，挂黄牌”的考评模式进行。

这种考核办法，意在加强“事前控制”。

每个月的月评会让施工企业很紧张，丝毫不敢掉以轻心。厦门分指挥部的一位工程师告诉记者，他们会将施工情况与企业的诚信度挂钩。此次参与招投标的企业都是资质过硬的企业，以后还会有合作机会，如果在援建过程中表现不好的企业，会被“刻”上诚信不佳的印迹，所以，企业在援建过程中也很注重每一环节，唯恐落下不良记录。

在监查中，有一个承建企业露出了一些不好的苗头，福建省前方指挥部马上约谈这个企业的“一把手”，督促并帮助该企业想办法解决问题，结果避免了更大问题的出现。

“我们的工程最怕返工、怕大动干戈、怕折腾。”该省前方指挥部一位高工说，那样的代价是非常大的，所以一定要将问题消灭在萌芽状态。“监督检查工作的成绩不在于抓出多少问题，要能让问题不出现，那就是我们监管工作的较高境界了。就像扁鹊的哥哥那样，让病人还未病重时将其治愈。”

发现问题不能只说“不行”了事，除了“监”还要“管”

“要说援建，以前也做过，带上资金、提供技术，工程相对简单。可这次灾后重建，所涉资金量大，时间短，又是在异常复杂而艰苦的灾区!在监管中发现问题，不能说‘不行就了事的。要监督，更要服务。”福建援建前方指挥部林增忠说，一直从事质量监管工作的他，对平常的质量监管和灾后重建中的质量监管的不同有很多体会。

监管中，发现某一环节出现问题，既要告诉相关人员为什么“不行”，又要协调相关部门，帮助他们尽快解决问题。这是监督检查工作人员工作的重要内容之一。

在对建筑材料供应价格、援建工地治安状况进行专项检查过程中，发现工地用砖供不应求，影响工程进度，省前方指挥部随即协调相关部门和砖厂，很快解决了工地的用砖问题。协助彭州市纪委、监察局围绕援建项目用地、行政审批及项目推进中存在的问题开展“帮建促建”活动，促进了援建项目建设的顺利推进。

监管工作人员不单只“监”还得“管”，之所以这样做，因为援建是一项系统的工程，每一环节的人员必须协同配合，不能搞单兵作战，这样，才能形成一股合力，也才能保证恢复重建优质高效。

实施全过程监督，让每一分钱的作用都发挥到极致

来到彭州市人民医院的建筑工地上，正值正午，还有不少工人在紧张地工作，几位监理人员在旁边指点着，一位负责水电施工的监理人员告诉记者，“每天监督检查组都要来查我们监理的出勤情况。”

福建省前方指挥部把监督检查工作融入援建工作的全过程，做到监督与援建同步安排、同步开展，使每项工作、每个环节的廉政责任都落实到具体单位和人，重点对各类工程建设管理人员履行工程管理职能、在岗在位等情况进行检查，推进施工单位按照工程建设的有关规定安全文明施工，把问题消灭在萌芽状态，确保监督检查工作不留死角、不留盲区。

就拿9所援建学校的监督检查工作来说，平时巡查、每月抽查、每季全面检查，对学校工地的安全生产进行巡查，并开展各项专项督查，工程实施到哪里，监督检查工作就延伸到哪里。

资金向来是个敏感问题，大量的援建资金更加引人关注。如何让每一分钱都用到实处，用到该用的地方，资金监管平台的建立，显得尤为重要。

福建援建各分指挥部按照监督检查的责任分工，充分发挥指挥部工程技术人员、代建单位、监理单位的作用，从工程合同签订、工程量考核、现场签证、工程款支付等多个环节加强对援建资金的日常管理和专项检查。尤其是加强账户管理和工程现场签证的监督，督促各分指挥部对援建资金实行专户管理和专账核算，督促相关人员对工程-变更签证做到“随做随签、一项一签、一事一签、工完签完”。

从目前来看，所有援建资金都能严格执行审批程序按工程进度拨付，做到专款专用。未出现将援建资金用于前方指挥部工作人员相关费用和补贴开支的现象，也未发现拖欠工程款和民工工资行为。

除了加强援建资金监管外，对工作经费的监管也无丝毫懈怠。前方指挥部要求各指挥部严格控制工作经费支出，实行“一支笔”审批，通过会议或上墙公示等形式定期公开工作经费支出情况。

“速度快，质量好，责任心强!”参与清平中学整个建设过程的学校总务处周主任这样评价学校建设情况，“再来地震就不怕了!附近的老百姓都说以后地震就往学校跑。”

听到当地群众如此评价，“很欣慰，我们将继续严格监管，将持续保持工作上的高压态势。”福建援建前方指挥部的工作人员说，“刚开始，不太能明白‘效率、公正、廉洁的内涵，经过一年来的具体工作，越来越感受到这6个字的重要意义了。”

监督检查人员的率先垂范和大胆履职，使监督检查工作得到全体参建人员的认可、理解、支持和配合，也让福建省委、省政府领导“加强监督，确保救灾捐赠款物和援建项目不出任何问题”、“廉洁自律，树立福建干部良好形象，树立海峡西岸经济区良好形象”等指示落到了实处。

福建援建前方指挥部的“营地”简陋，大家都还住在板房里，包括厅级干部。吃饭时吹哨子，外出必须请假，上班时间考勤，休息时间查岗……这一切让记者觉得来到了部队。初到彭州，水土不服是次要的，克服强大的工作压力和理顺繁乱的头绪，需要更多的勇气和智慧。他们的工作状态是“5+2”“白+黑”，也就是没有休息日、工作不分白天黑夜。

不管援建多么艰苦，记者遇到的援建人员，其做事风格和谈话内容都透露出一个信息：大家在做一件伟大的事情!当地的百姓被援建人员的艰苦奋战所感动，自觉支持他们的工作，不由自主地称赞他们。援建人员也被感动着，并且将这份感动化作工作的动力。

“欢迎你们以后常回来看看!彭州也是你们的家!”这是当地一位很普通的老百姓对援建人员说的一句话，非常朴素，却情深意重。