新时期我国公务员培训模式的创新思路

陈贵生

摘要：新的形势给公务员培训带来了前所未有的机遇和挑战，公务员培训原有培训模式也渐渐暴露出缺陷。本文从培训理念、培训网络、培训内容和方式、培训激励约束机制、质量评估制度等方面对公务员培训进行全面创新，改革公务员培训模式。

关键词：公务员；培训模式；创新

中图分类号：G726文献标识码：A

在现代国家中，作为政府行为的人格化代表，公务员的素质、能力、价值、态度等因素是行政管理中的关键性因素，直接影响着国家的政务水平、政府行为效果。新形势下要真正落实以胡锦涛总书记为核心的党中央从新世纪、新阶段党和国家事业发展全局出发提出的科学发展的重大战略思想，树立正确的人才观、政绩观，就必然要求公务员培训制度化、规范化、科学化、有序化、系列化，使其进一步发展和完善。如何与时俱进，大胆探索，改革创新公务员培训模式，已成为我们面临的一项重大而迫切的任务。

一、认清形势，充分认识新时期对公务员素质提出的新要求

在我国，随着改革开放逐渐深化，传统的经济模式和技术体系受到全面挑战，产业结构不断调整、优化、升级，特别在加入wT0后，中国经济与国际接轨的进程日益加快，经济一体化又带来了更激烈的竞争。

纷繁复杂的国内外形势既亟需建立适应时代要求的政府，同时也对公务员的素质与能力提出了新的更高要求：

(一)总揽全局的战略思维能力

对当代世界经济政治形势有比较深刻的了解，能够从理论与实践的结合上把握改革与发展中的重大实际问题和带有全局性的问题。

(二)领导经济工作和驾驭市场经济的能力

要把握社会主义市场经济条件下经济发展的规律性，研究事关国民经济和社会发展全局的重大关系问题，掌握做好领导工作所必需的市场经济知识和科学知识。

(三)创新能力

创新是民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力。国家公务员要加强科技创新、体制创新、政策创新和观念创新的能力。

(四)综合分析能力

从国际国内的大背景来审视和观察问题，用联系和发展的观点看问题，要站得高看得远。

(五)科学决策和依法行政的能力

需要本部门、本单位决策的事情，能够正确及时地作出决策，需要执行的事情，因地制宜地找出最佳方案，并强化依法行政的意识和能力，防止形式主义和官僚主义。

(六)统筹协调能力

正确分析、全面把握形势，尤其对复杂问题、复杂矛盾能够迅速找出症结，并协调好各方面的关系，把各项工作组织落实好。

学习型社会的到来和优胜劣汰的公务员管理机制，使社会对政府的要求越来越高，政府对公务员的要求越来越高，公务员对培训课程设计和培训活动组织的要求越来越高，培训教师和培训组织者面临的挑战越来越大，公务员对公务员培训项目、内容需求的个性差异越来越大，公务员培训的个性化趋势已经显现，并将影响和改变现行培训活动的组织运作模式。面对公务员培训的新形势，公务员培训工作要发展新的理念，要有新思路、新突破、新举措，只有这样，才能开创新的局面。

二、当前公务员培训存在的问题

(一)培训教育理念落后，忽视公务员培训的重要性和紧迫性

目前，不少单位和部门的领导对公务员培训缺乏足够的认识，没有认识到公务员培训是一项为增强综合国力服务的基础性工作，更没有认识到要把公务员培训工作当作整个人力资源开发的一个重要组成部分。

(二)培训机构和师资力量薄弱，很难达到公务员培训的要求

我国实行公务员制度起步较晚，公务员教育培训体系还不完善，配套的培训基地网络建设还不完备，培训机构单一，师资力量薄弱。

(三)培训内容陈旧，不能满足公务员的实际需求

目前，在公务员培训中，针对性和实用性不强，政治理论课程偏多，而与公务员工作实际较密切的公共行政学、公共政策学等专业课程偏少；理论知识教育的内容偏多，能力训练的内容偏少，没有体现按需施教，导致学用脱节，影响了培训效果。

(四)培训方法落后，不能有效地提高培训质量

目前的培训方式缺乏多样性和灵活性，以传统的课程讲授、满堂灌为主，缺少师生间的双向互动以及学员之间的互相交流。这种培训方式时间一长，难免学员感受到枯燥乏味，不能激发学员的学习兴趣，最终影响培训效果。

(五)培训对象不突出重点，没有真正作到分级分类培训

一直以来，我国公务员培训强调的是适应性的岗位培训，而不是根据职位层次采用不同的培训方法。这样就大大影响了部分有较强工作能力的高级公务员的工作积极性，也严重影响到公务员培训教学效果和公务员的学习积极性。

(六)培训的激励机制不完善，不能调动公务员提高自身素质的积极性

在实际操作中，由于缺乏配套的措施，培训结果往往没能与公务员的考核、晋升真正紧密结合起来，培训对公务员来说还没有硬性约束，使用与培训的脱节，造成了公务员参加培训的动力不足，严重影响了公务员培训的效果。

三、与时俱进，积极探索公务员培训新模式

公务员培训模式的创新，要以邓小平理论、三个代表重要思想和十七大精神为指导，进一步开发公务员人才资源，建立高素质、专业化的公务员队伍为目标，严格遵循“理论联系实际，学用一致，按需施教，讲求实效”的指导原则，形成“以学员为主体，以职位为基础，以需求为导向，以能力为核心”的培训模式。主要应从以下几方面进行创新：

(一)更新观念，重塑培训新理念

观念是行动的先导，观念更新了，工作才会有新思路、新举措。公务员培训理念创新应树立“五种观念”，实现“四种转变”。要根据科学发展观和科学人才观的要求，树立战略任务的观念，把公务员培训作为头等大事来抓；树立人力资本的观念，以能力建设为核心，把公务员培训做实；树立“大教育、大培训”的观念，不断创新，把公务员培训做强；树立以人为本的观念，提供全方位服务，不断开拓，把公务员培训做大；树立终身教育的观念，构建开放式终身教育体系。“四个转变”是指：一是由基础教育转变为创新教育，着力在提高公务员的核心竞争力。二是由任职教育转变为终身教育，知识不单不会消耗还可以通过创新增值。三是由单兵强将式的教育转变为团队精神的共同教育，倡导一专多能、复合型培养的教育。四是由“内向型教育”转变为“外向型教育”，突破政府自我小圈子，面向市场、面向社会、面向全员、面向未来开展继续教育，使公务员的继续教育走向“全面提升”、“全员管理”之路。

(二)整合资源，完善公务员培训网络

公务员能力培训要求的多层次性、多样性、

地区差异性等特点，决定了承担公务员培训事务的组织机构不应是单一的，而是多元化的，各机构间相互联系，形成网络，以保障国家公务员培训制度得以贯彻。这就要求各培训机构应努力注重培训、科研和管理咨询三者的结合，使培训机构从单一功能向多功能转变。借鉴国外培训网络的有益做法，支持鼓励社会多个部门参与，形成以国家行政院校为主体，包括各级地方行政院校、高等院校、各级党校以及各类培训机构等在内的国家公务员培训立体网络。互相交流培训发展的信息和教学经验，共享资源。师资不应仅限于行政学院的教师，还应聘请有实践经验的党政领导、高校教师及有成就的企业家和各类专家任教。还要加大公务员出国培训力度，加强与外国政府所属培训机构及国际著名公共管理院校的联系，探索合作开展业务培训的路子。

(三)创新培训模式，打造培训超市

公务员培训内容创新应打造以公务员需求为导向、以提高行政能力为核心内容、分级分类的“课程超市”培训模式。按照中央提出的“大教育、大培训”的工作思路提出设想，所谓“课程超市”就是整合全社会精品课程建立的科学化课程项目运作模式。学员在“课程超市”可充分发挥主体性优势，扩大对教学内容的自主选择权：自主选择课程、自主设置课程和自主选定培训机构。培训超市的课程要以新形势下公务员需要提高的能力为依据，大体将超市的课程目录分为总揽全局的战略思维能力、领导经济工作和驾驭市场经济的能力、创新能力、综合分析能力、科学决策和依法行政的能力、统筹协调能力等6个核心大类。

我们要努力将这个培训超市打造成中国的“沃尔玛”，以顾客需求为本，创新多种服务模式：在这个培训超市中，应有充当“导购人员”的专家服务模式，超市专家根据学员的复杂要求，有目标地鼓励学习，设计相关的课程以满足不同的学习风格，为学员提供满足需要的定制专门服务；培训超市应运用计算机多媒体网络技术，拓展互联网业务，开设网上课程超市的远程教育模式。培训超市依托网站，建立面向全国的远程继续教育平台，启动建立继续教育课题库、课程资源库、专家师资库，开发培训教务管理软件，实现网上学习注册及查询，满足公务员全天候的个性化网络课程学习，开展情境教学模式、实践教学模式、多元综合教学模式；培训超市还提供“一下单，四自定”的“外卖”服务模式。学员根据充当“导购目录”的一套标准化课程描述，自主辨别、选择最适合自身的培训课程，一经“下单”后，由学员单位自选培训项目、培训时间、培训对象和培训人数，培训超市派教师上门培训；参照超市VIP服务模式，培训超市应开展分级分类的服务模式。如按照职务层级开展培训，对领导人员与一般公务员的培训应有不同要求。如在培训的目标上，对领导人员，应强化宏观管理能力、驾驭全局能力的培训；对一般公务员，重点是提高具体管理行为能力和执行能力。在培训方法上，对领导人员，一般以进修、研讨等方式为主，对一般公务员，则以授课、案例讨论等方式为主。

培训超市不仅仅有创新服务模式，更要打造全新的多元化的培训方式，打造理想的学习环境、学习氛围。培训超市强调培训课程的有效性，摒弃脱离学习者思想和工作实际的课程设计，注重知识、态度、观念及心理培训间的连贯性和逻辑一致；培训超市强调学习活动的真实性，摒弃传统的灌输型培训形式，注重选择和设计真实的“背景模型”，特别是充分利用现代多媒体技术和网络技术在“背景模型”方面的优势，通过情境性教学，竭力挖掘学员的潜在能力；培训超市强调合作学习的良好氛围，摒弃竞争性的应试教育的培训方式，倡导一种相互合作，相互促进的软环境。通过各成员间的共同参与及广泛运用案例分析、模拟训练、角色扮演、分组研讨等交互活动，引导学员获得多重观点和丰富的信息资源，为个人的发展提供新的切入点，同时，这种合作还有助于增强学习者的合作意识，改变学习者对学习的态度，逐渐形成终身学习的意识和理念。

(四)制度保障，健全培训激励考核机制和质量评估制度

为解决目前在一定程度上存在的公务员参加培训动力不足，积极性不高的问题，就必须加强和完善公务员培训考试考核制度。要建立起一套科学的考核评价标准，采用多种考核方法，对公务员在培训期间各方面的表现进行评价。

完善培训与使用相结合的制度。坚持把培训经历和成绩作为提拔使用的因素之一。把培训考核结果记入本人档案。对应参加培训而不参加或成绩不合格者，年度考核不能评“称职”；对培训中表现不好者，不能提拔任用。使培训与考核、任职、定级和职务晋升等真正挂钩起来，切实增强培训的权威性和严肃性。

要建立和完善公务员培训评估指标体系和标准，使培训评估科学化、规范化、制度化。质量评估包括两方面：一是质量综合评估，从培训方案、实施、保障、效果等方面进行评估；二是课程评估，从教学内容、方法、效果等方面进行评估。可采用问卷法进行。通过质量评估，不断总结经验，发现问题，及时纠正和调整，使公务员培训工作不断提高。

总之，公务员教育培训工作必须与时俱进，不断开拓创新。时代在发展，社会在进步，知识在更新，信息在变化，公务员的教育培训工作要适应新的形势和新的任务，必须以人为本，与时俱进，不断创新培训理念、方式和内容，拓宽培训渠道，提高培训质量，这样才能始终站在时代的前列，才能更好地为建设高素质干部队伍服务。

[责任编辑：王红军匡春风]