就业：沉重的民生话题

李秀江

全球金融危机对中国的影响不仅表现在实体经济方面，而且已经波及到民生，其突出表现是就业形势恶化。2009年将是中国经济最为困难而就业压力最大的一年。

春节过后，一拨又一拨的打工者陆续离开家乡，节日的喜气在登上列车的那一刻便瞬间消散，取而代之的是眉头紧蹙。

K40次列车徐徐启动，人们的心情也随之沉重起来。在漫长的20多个小时的旅途中，人们不再像往年那样，靠喝酒、打牌、聊天来打发时光，或是昏昏欲睡，或是凝视窗外。这趟发往北京的列车上，大多是外出打工的。他们深知，今年的打工之路要比往年艰难得多。2009年，无论是庙堂之高，还是江湖之远，“就业”都是一个严肃而又沉重的民生话题。

就业是民生之本

在国家层面，能否解决就业问题直接关系到社会的稳定，对于老百姓来说，没有工作，收入就没有保障，更没法扩大消费，促进就业不仅是改善民生，也是拉动经济的一大任务。

2009年全国“两会”能否为下一步的发展定下良好的基调，老百姓寄予了很大的期望。在老百姓最关注的“两会”热点问题调查中，就业问题成为重中之重。

老百姓最关注的，就是政府最需要解决的。全国人大常委、民建中央副主席辜胜阻近日呼吁，“就业是民生之本，政府要把扩大就业作为第一工作目标。”他认为，全球金融危机对中国的影响不仅表现在实体经济方面，而且已经波及到民生，其突出表现是就业形势恶化。“有研究机构认为我国的失业率已经达到9%以上。数以千万计的农民工失业，数以百万计的大学生就业困难。所以，在这新一轮的就业压力下，2009年将是中国经济最为困难而就业压力最大的一年。”

就业压力自下而上的传导，必然引发自上而下的关注。国务院日前就做好当前经济形势下就业工作下发通知。《通知》要求，各地要在制定国民经济和社会发展规划中，把扩大就业和稳定就业作为重要目标，把新增就业人数和控制失业率作为政府政绩考核的重要内容。

“就业”也是许多“两会”代表委员提案议案的主题。全国“两会”前夕，各级代表委员在地方“两会”上频频为就业问题建言献策，地方政府在高度重视之余，更是把就业目标具体细化：浙江提出要帮助25万名城镇失业人员实现再就业，城镇零就业家庭发现一户、解决一户；上海确定新增就业岗位50万的目标，推出稳定岗位、职业培训、就业援助等三项特别计划；天津将建立面向城乡困难群体的就业援助制度，并提出全年新增就业38万人的目标；安徽省政府提出2009年要努力实现城镇新增就业45万人，城镇登记失业率控制在4.6％以内；福建将努力实现全省城镇新增就业65万人，下岗失业人员再就业7.5万人……

对于面临就业困境的求职者来说，这是一份更重要的信心。

就业的关键是稳定农民工

“对于农民工来说，就业不仅是发展问题，更是生存问题。”重庆市社科院研究员孙元明认为，一些中小企业在金融危机中破产倒闭，农民工是受冲击最大的弱势群体。因为农民的工资性收入在其纯收入中约占40％，农民工失去了工作，直接带来了农民收入增长的困难。对此，国务院发展研究中心农村经济研究部部长韩俊多次强调：“今年要千方百计确保农民的收入不徘徊，关键是要稳定农民的就业。”

据统计，目前1.3亿外出就业的农民工中，有2000万左右的农民工现在失去了工作或者没有找到工作而返乡，加上每年新加入到外出打工队伍的农民，今年共有2500万农民工就业面临很大压力。“保就业、保民生就是保农村稳定。”中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文如此评价今年就业工作的重要性。

国家对当前农村劳动力就业问题高度重视，2008年12月20日，国务院办公厅发出通知，要求鼓励城市和沿海发达地区的企业尽可能不解雇或者少解雇农民工；对暂时没有工作的农民工，各级政府要给他们提供更多的职业技能培训机会；凡政府投资的公共设施建设，都要尽可能地多吸纳农民工去就业，对于已经返乡的农民工，政府要采取以工代赈的办法，鼓励他们参加农村的基础设施建设；帮助农民工回乡以后自己创业；切实保障外出农民工的土地保障权益，回来以后如果确实没有其他的工作可做，家里的承包地还可以保证温饱。

全国人大常委、民建中央副主席辜胜阻提出了“用创业带动就业”建议，他说，面对危机，政府要把扩大就业作为第一工作目标，用创业带动就业。通过给广大农民工提供创业培训提高农民工创业能力，增强创业意识，通过有效的货币政策和财政政策保障农民工创业资本供给，降低创业门槛和创业成本，创建各类返乡农民工创业园区，提高农民工创业的组织化程度，使更多的打工者成为创业者，让农民工返乡创业就业引爆农村内需。

在一些地方，“创业带动就业”的思路正落实为具体的措施，但这些措施如何配套和细化，如何起到切实有效的作用，许多农民工期待这次“两会”能给出更好的答案。

大学生是就业的重中之重

2009年2月7日，春节之后北京最大规模的一场招聘会在中国国际展览中心举行。为期两天的招聘会引来4万多求职者，在这股蔚为壮观的求职洪流中，被称为天之骄子的大学生，真真切切地体会到严峻的就业形势给他们带来的心理压力。

庞大的高校毕业生群体是继农民工之后的第二大就业群体，据统计，2009年中国有毕业生610万，加上2008年尚未就业或需二次就业的毕业生，中国需要就业的毕业生高达800万以上。对政府而言，这不仅是压力，更是一个难以消化的课题。

高校毕业生是中国未来的精英，他们的前途关系中国未来的希望。因此，中央多位领导分别以通信、对话等方式对大学生就业问题鼓劲，并提出把高校毕业生就业放在就业工作的首位。

办法总比困难多，在全国“两会”之前，中国许多地方政府已经相继出台了一些措施帮助大学生就业：北京对大学生自主就业给予一定的补贴，对于毕业而未就业的北京生源学生，逐个登记并进行就业培训；福建宣布对从事个体经营的高校毕业生实行免收行政事业性收费、小额担保贷款等扶持政策，同时设立大学生自主创业担保基金，为需要担保的异地创业毕业生提供担保服务；宁夏组织1400名大学生到农村开展支农、支教、支医和扶贫工作，安排1500名大学生任农村义务教育阶段学校特设岗位教师，安排2000名大学生到企事业单位培训实习，安排3000名大学生到企业工作……